西湖免費模式為何會出現？

　　西湖模式是“天時、地利、人和”的產物

　　記者：您如何評價西湖免費模式？

　　劉思敏：西湖文化底蘊非常深厚，是我國重要的旅游景區。然而，部分公眾對西湖景區免費模式，有三方面誤讀：

　　第一，岳王墳、靈隱寺、虎跑寺都在西湖邊上，至今不免門票；第二，西湖本來就是與杭州城區融為一體的開放式景區，沒有圍墻；第三，西湖景區免收門票，實際是西湖周邊的柳岸聞鶯、花港觀魚等城市公園免收門票。作為游客，如果不去這些城市公園，圍著西湖走一圈，景區的核心價值也完全可以體驗到。

　　當然，我們并不能因此否認西湖模式的進步意義。其實，西湖模式是“天時、地利、人和”的產物。所謂天時，就是最近10年，休閑度假旅游在中國方興未艾；地利，就是西湖所在的杭州位于客源輸出地長三角，西湖更適合開發為度假休閑產品，而度假休閑目的地最好與客源輸出地靠近；人和，就是杭州市委市政府看到了這個趨勢并率先做出了這個決策。

　　免費模式可否復制？

　　復制需具備多個條件，要因地制宜，避免機械行事

　　記者：如何理解“免費也會成為一種成功的商業模式”？

　　劉思敏：西湖免費，其實是一種“免費+周邊消費”的商業模式。免費旅游的舉措促進了杭州城市旅游在食、宿、行、游、購、娛等方面的發展，帶動了景區商業網點經營價值的提升。

　　“免費”政策的實施，直觀上降低了游客的旅游成本，游客逐年增加，逗留時間延長，使杭州市餐飲、旅館、零售、交通等服務行業都獲得了新的發展空間，為杭州創造了大量的就業崗位和經濟效益，促進了城市的整體經濟發展。

　　記者：既然西湖免費開放模式獲得了成功，該模式能否在其他地方復制？

　　劉思敏：西湖免費開放的成功模式，為國內其他景區的免費開放提供了豐富的經驗，但每處景區都有各自特點，在借鑒西湖模式時一定要因地制宜，因勢利導，避免機械模仿。目前來看，復制杭州西湖免費模式所需要具備的條件包括：

　　免費景區應與城市融為一體，城市風景湖泊最適合；免費景區要有一定的知名度，有利于城市品牌營銷；免費景區所在地要具備良好的旅游設施和公共服務條件；免費景區所在城市的政府要有較強的財力支持；免費景區要距離休閑度假客源地較近，可進入性較好；免費景區所在政府旅游管理部門要具備較強的綜合協調能力；免費景區所在城市居民要具備與游客和諧相處的素質，等等。

　　不少景區門票屢屢漲價原因何在？

　　成本上漲，以及地方政府有盈利沖動

　　記者：對于近年來其他景區門票不斷漲價現象，您怎么看？

　　劉思敏：近年來，中國旅游景區門票確實存在漲價的趨勢，也備受責難。簡單來說，漲價基于三個因素，第一是通脹背景下成本的顯著上漲，第二是地方政府無法抑制的盈利沖動，第三是現有體制下科學公平管理的缺失。

　　地方政府對旅游發展的訴求，各地呈現很大差異。發達地區發展旅游業，主要在意于能夠樹立地區品牌、改善投資環境、升級經濟體系，因此對景區門票漲價沒有過多訴求。而相對欠發達的地區，只能通過景區門票漲價這一方式，直接謀求經濟收益，促進地區經濟發展。

　　同時，一些景區因其旅游資源的不可替代性而形成了天然壟斷，這是旅游產品在市場經濟中的特殊屬性。如果沒有明確的法律制約，大多數人的剛性需求則保證了這些景區門票漲價較強的市場可行性。

　　記者：針對目前的體制機制，您認為如何從根本上遏制景區門票上漲？

　　劉思敏：我建議，在理想狀態下，應該將景區分為公益型、市場型、混合型等三種類型，每種類型景區的門票價格需要區別對待。公益型景區，應由國家全額或差額補貼，實行免票或者低門票價格；對市場型景區，門票進行市場化定價；對混合型景區，則應由政府實行市場指導價或最高限價管理。

　　景區全免費能否實現？

　　建議實行國家公園制度，使一批公益型景區實行免票或者低票價

　　記者：據了解，西湖目前實現了沿湖免費開放，但仍有部分景區是要收取門票的。您認為能否實現完全免費的方式？

　　劉思敏：旅游景區實現完全公益化的零票價或低票價，實際上是一種旅游福利。但目前在醫療、養老、科教文衛等諸多方面都未實現福利全覆蓋的情況下，全民旅游福利短期內實現還不現實。

　　建議全國人大盡快制定《國家公園法》、國家公園預備清單，并明確在條件成熟時由中央政府實行國家公園制度的時間表與路線圖，使一批公益型景區實行免票或者低票價。

　　對于市場型景區，即依靠開發商投入資本、土地、文化創意等旅游要素產生市場價值的“無中生有”的景區，應當采取市場化定價機制，門票價格根據市場供需關系決定，開發方自負盈虧，承擔門票價格漲落帶來的結果。