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論當前建設工程監理行業存在的問題及其應對
建設工程監理作為一種先進的工程管理模式引入我國，已開展了20年時間，它在國民經濟建設中發揮了巨大作用，為提高建設工程質量、降低建筑工程造價、避免社會資源浪費、減少垃圾建筑產品的出現做出了巨大的貢獻。 建設工程監理，是指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規，經建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監理合同及其他建設工程合同，對工程建設實施的專業化監督管理。它包括了建設前期的工程咨詢，建設實施階段的招標投標、勘察設計、施工驗收、直至建設后期的運轉保修在內各個階段的監督與管理，也包括了工程物資、設備的監督管理。 1現階段監理行業遇到的問題 1．1監理責任逐漸加大 從當前建設市場形勢看，監理人的責任有逐漸增大的趨勢。主要表現在：一是部分行為不規范的業主推卸責任的傾向比較明顯。二是施工企業進入改制轉型期。實力強的施工單位向總承包管理公司發展，將勞動力密集的工種甩出；同時，大量轉移的農村剩余勞動力充斥施工一線，建筑隊伍的整體素質下滑。三是建設行政主管部門有加強監理責任的傾向。 1．2監理地位尷尬 長期以來，建設單位作為投資主體，習慣于掌握工程建設的控制權。即使在實行工程建設監理制度后，建設單位仍然留戀工程建設投資控制權，形成了監理單位對工程沒有實際控制權。監理單位成了建設單位和施工單位之間的“夾心”，監理單位有責無權，難以對施工過程實施監督、控制管理，地位尷尬。 1．3工程監理招標，引發惡性競爭 《中華人民共和國招標投標法》第三條規定，符合條件的建設工程監理必須實行招標。從行業發展的前景來看，引入競爭機制是對的，但是在工程監理招投標時，價格競爭似乎成了最重要的手段，工程監理費的收取普遍低于收費標準。很多項目仍然采用92’收費標準，過低的費用只能造成到場的監理人員素質偏低，服務質量的下降，嚴重影響了工程監理效果，影響了整個監理行業的形象。 1．4監理隊伍素質有下滑趨勢 監理取費偏低、監理地位的尷尬，使得監理行業成了“雞肋”，高智能人才不愿進監理公司或者不愿從事監理工作。監理工程師的收入在注冊工程師中處于墊底位置，幾乎只有其他注冊工程師的一半，這就決定了真正從事監理工作的只有兩類人：老工程師、技師和剛參加工作的大中專畢業生。既有注冊證書，又有工作能力的人往往選擇掛靠證書，從事其他職業。 1．5行業管理還有待改革 目前，監理行業管理者仍然是政府，實行行業準入制度、企業資質和個人資質捆綁制度，以及工程建設強制性監理制度。政府管理必然會帶來一系列的問題，如企業監管責任的承擔者是誰、監理人才的流動性差、東西部地區監理人才數量的顯著差異及西部地區工程監理的到位率不足等問題。 2問題的分析與解決 2．1不要承擔不該承擔的責任 充分利用法律、法規保護自己。關于監理在工程建設中承擔的責任問題，法律明確規定監理對工程質量問題承擔監理責任。監理企業在維護自身的權益時，應該充分利用法律、法規和合同條件保護自己，做到有理、有利、有節。適當運用簽字權也是很好的方法。對于一些不可違抗的命令，應該做好證據保全工作，為今后爭議的解決提供依據。 監理行業要破除監理是在建設全過程實行監理的觀念。我國在引進監理這一制度時，參照了國外項目管理公司、咨詢公司的制度，因此形成了監理是全過程服務行業的概念。由于我國國情不同，監理企業沒有足夠實力象國外公司一樣為業主提供全過程服務。，所以，監理行業應該逐步樹立一種觀念，監理并非是提供全過程服務的行業，當然也只能承擔相應階段的工作責任，因此需將監理的責任在委托監理合同中明確約定。 2．2提高監理地位要靠監理自身的努力 扎實做好業務，提高服務水平和質量，贏得甲方的重視。打鐵還靠自身硬。要改變監理在行業中的尷尬地位，根本方法還是要靠監理企業在工作中將業務做精做實。監理企業在工作中要認真做好工程投資、進度、質量控制、安全生產監管以及合同、信息的管理協調工作，為業主創造更大的價值，帶來經濟效益，才是改變企業及行業地位之本。 充分利用工作制度制約施工單位。監理在工作中應充分發揮指令、通知、備忘錄的作用。采用正式的文件交涉，對絕大多數的施工企業都會有效。 2．3要取消現行的監理強制性招投標規定，提高監理費用 要取消現行的監理強制性招投標規定。監理是工程服務行業，在國際上并沒有強制性招投標的規定。而目前很多省市根據《中華人民共和國招標投標法》的要求自己制定了有關招標投標方面的辦法和文件，有些省市甚至公然通過招投標來壓價，在監理招標投標過程中出現許多不規范的現象，嚴重違背了工程監理的原則。所以，要盡快取消監理招標的強制性規定或出臺相應的指導文件，杜絕壓價事件的進一步發生。 嚴格執行監理收費新標準。盡管2007年新標準出臺了一年多，但據統計，仍有不少的監理企業只能按92’標準收取費用，相當一部分是因為監理企業不主動所造成的。監理企業要與建設單位據理力爭，同時派出與此相應的監理人員到場工作。 監理要設身處地的為業主節省工程投資，創造更好的經濟效益，為提高監理費用創造前提條件。監理企業應該逐步改變當前監理水平日趨低下的現象。如果監理企業能主動地為業主出謀劃策，優化方案，力爭為業主創造最大化價值。當業主意識到監理費用與監理給業主自身帶來的經濟效益、社會效益相比是微不足道時，監理在業主心目中的地位就提高了，費用自然就可以提高了。 2．4提高人員素質要多管齊下 監理企業要留住高素質監理人才，企業的發展依靠人才。監理企業應該從長遠發展的角度考慮留住人才，用好人才，特別是集技術和管理于一體的復合型監理人才。這類人才對監理企業，乃至行業的影響是不可估量的。對專業素質過硬，懂管理，擅長用外語交流的中青年要重點培養，為今后的市場競爭貯備優秀人才，增強企業競爭能力。 要改變目前工程監理專業本、專科教育模式。目前的工程監理專業本、專科教育仍采用傳統培養模式，即學員是高中畢業生。從監理行業專業技術管理的特點來看，高中生不可能在高校學會并掌握管理知識。所以，應該采用選拔具有一定工程實踐經驗的土木工程技術人員“回爐”深造，強化專業技術知識和管理的學習，實行工程監理專業本、專科教育。同時，可以在一些具備條件的大學設立工程監理碩士學位或博士學位，要從具備一定工程實踐經驗的年輕人中選拔培養對象，學習科目可按照項目管理內容設立，并借鑒國外工程管理學先進的教學方法，結合我國實際，培養一批高層次監理人才。 要建立總監工作評價體系和繼續教育制度。總監理工程師應該在注冊監理工程師中培訓產生。總監理工程師對工程項目的意義重大，應該具有較高的監理藝術、業務水平、協調能力以及管理經驗等。當前，很多工程的總監并沒有嚴格按照規范規定由注冊監理工程師擔任。筆者以為，如果沒有一定的工作經驗，即便由注冊監理工程師擔任，也并不能表示其具備總監的水平。在石油石化工程項目中，這一點較為明顯。因此，應該建立總監評價體系和繼續教育制度，客觀評價總監工作水平，通過繼續教育模式提高總監工作水平，改進工作方式。 2．5要建立完善的優勝劣汰制度，逐步放棄強制性監理制度 由非政府背景的行業協會管理監理企業和人員資質。政府管理監理企業和人員資質，責任主體缺失，不利于行業發展。將人員資質與企業資質捆綁，不利于人才合理流動和市場的培養。要改革目前的政府管理模式，由非政府的監理行業協會來管理，借鑒先進國家的管理經驗，依靠行業自律，政府監管，這對監理行業的發展則更為有利。 修訂強制性監理制度。按照投資主體的性質實行是否實施強制性監理，全部或部分國有投資項目、利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程等仍然實行強制性工程監理，民營項目可逐漸放松政策，由業主選擇監理與否；要進一步完善相應的政策法規，如工程投資審計制度、工程質量事故賠償制度，責任人追究制度等。在加大處罰制度執行力度的基礎上，工程監理必定受到更多業主的歡迎。 暫停開辦工程監理企業，鼓勵發達地區監理企業到欠發達地區開展業務。20年來，經濟發達地區的監理企業開辦數量已達到飽和狀態，必須要暫停開辦新的企業；同時，政府要采取政策引導支持鼓勵經濟發達地區的監理企業到中西部地區開展業務。 3結束語 監理作為一個行業，為中國建設工程管理水平的提高和社會穩定作出了應有的貢獻。但是，與生俱來的制度缺陷，也不可避免地阻礙了它的發展。當前，處于十字路口的監理行業應該如何走，是每一個從事監理工作和關心監理行業發展的人士亟待考慮的問題。（常州工程職業技術學院）
編輯：songgaofeng |
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