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做好建設工程項目監理的體會
建設工程項目管理涉及的范圍、層次、內容很多。因受自身原因所限，本人僅從項目單一的現場施工階段的監理實踐，結合相關同仁的經驗，談談個人的認識。 1總攬全局——正確認識環境，確立管理控制的基本思路 就我國當前建筑市場管理體制而言，一般情況下有3個單位在施工現場：建設單位或業主或投資商、監理單位、承包單位。按照分工合作原則與有效的協調整合，形成管理控制合力，實現工程建設預定目標，這應該就是全局。從監理角度來講，必須明確以下幾點：一是了解監理環境，建立一個適宜生存的監理團隊；二是面對錯綜復雜的監理工作，明確重點，做到綱舉目張；三是面對眾多的標準、規范、規程，要有明確的控制思路或要點，并能貫穿于監理的全過程。 1．1明確社會分工，在準確定位自身職責范圍的基礎上，同時必須適應建設單位與施工單位的現實環境 各參建單位應具有的特點及社會職能分工如下： 建設單位(業主或投資商)：提供適宜的建設管理控制環境；同時也應是一個具備準確判斷決策的團隊。 監理單位：為業主提供滿意的項目建設咨詢服務；同時也應是一個能做好綜合協調控制的團隊。 承包商：能為業主提供合格或優質的建筑工程產品，同時也應是一個堅強有力的實施組織指揮的團隊。 監理部首先應分析本工程項目所組成的各個團隊的特點及基本實力，是否滿足職能分工要求。以上單位是否能按照分工去履行自己的職責任，特別是建設單位能否真正地讓監理部去履行其按職能分工的職責。建設單位是否真正能讓監理部去打破他門與施工單位之間的利益結盟。否則，監理部就要調整自己的團隊組成，調整自己的工作方針，在圍繞職責劃分的基礎上，調整相應的管理控制思路，制定相應的管理控制措施，使用合適的協調措施，去適應這種環境，為業主提供滿意的服務。 1．2明確管理要點及其真正內函，審時度勢地謀求監理工作的正常開展 一個項目監理的成敗與否，取決對以下三點的認識和所采取的相應對策： 其一，重點是質量。質量是監理單位控制管理的永恒主題。建設單位或現場代表從自身利益出發，前期或交工前一般要求監理單位全力搶進度，如果進度目標實現，則體現建設單位或現場代表的工作水平和能力；當工程基本完工，建設單位或現場代表會站出來對質量發表評論，甚至對監理單位橫加指責，其目的是要監理單位來承擔質量責任和證明監理“無所作為”。所以、不論什么情況下，監理單位必須督促施工單位在質量上絕對不能出問題；更不能因一時進度等方面滿足了建設單位的要求而自毀于一個項目監理的成果。 其二，難點是安全。因為這是政府強加給監理單位的責任，就象要檢察院去負責社會治安責任一樣。這說明了政府在特定環境下所采取的沒辦法的辦法，違背了誰管生產，誰管安全的我國的一貫原則。因為連政府都奈何不了施工企業，讓監理這個“第三者”去發揮生產組織者的作用，并承擔其責任，所以這項工作就難上加難了。但不能因為難而不去做，所以這就要求監理部把握和控制這個難點，督促施工單位在安全上杜絕人身傷亡事故的發生。 其三，關鍵點是協調。按照規定，監理是現場的唯一管理者，但幾乎沒有哪個建設單位會真正這樣去實施。當有責任、有問題時就要監理單位來承擔。施工單位依仗著與建設單位的特殊關系，可置監理指令而不顧，自行其是。一旦發現難題或出現問題，就全力推向監理。因此監理要在這種環境條件下去做好協調工作，整合各參建單位形成現場的管理控制合力，這確是做好監理工作的關鍵所在。所以要審時度勢地做好協調工作，協調工作做好了，能夠取得事半功倍的效果，促進工程項目建設目標的實現。 1．3基本管理控制思路或要點 通過以上的分析和工作中的體會，本人在監理活動中的基本思路是：以合同(包括設計技術文件、規范標準等)為現場管理控制依據；以預控、巡視、平行檢驗、旁站為現場控制手段；以綜合協調為現場管理控制方法；以工程款支付為現場管理控制措施；以施工進度計劃為現場管理控制主線；以保證安全為實現工程建設目標前提；以工程質量為實現工程建設目標保證。 根據以上基本思路，組建相應的管理控制機構與制定相應的管理制度和措施；同時通過以上思路達成共識，形成管理控制合力，并貫穿于管理的全過程。 2實施對策一明確管理控制的基本目標與措施手段 2．1明確目標，通過提供技術服務達到較高的顧客滿意度 要想建設單位所想。研究建設單位當前最關心的是什么?最擔心的是什么?最不放心的是什么?并提出相應的解決辦法，消除建設單位的憂慮，切實為建設單位排憂解難。 真誠交往，建立互信。為人相互尊重，處事相互理解，工作相互支持，認真負責，勇于承擔責任。主動溝通，特別是對不喜歡自己或反對自己或自身不喜歡的合作者，更要真誠相待，加強交流。將不利因素轉化為積極因素，有利于長期合作共事。 面對市場現狀，主導工程管理。面對建筑市場的混亂和無序，施工單位的唯利是圖和建設單位的良莠不齊，監理總處于一種被動和弱勢的地位。但社會需要監理在管理上強勢，自身的生存也需要強勢。因此，作為現場監理部，面對以上問題不能只是應付，在原則問題上更不能讓步。要主動出擊，發揮自身在管理和技術上的優勢，去主導工程管理，實現建設單位之所想。 學會展示實力、制造需求，贏得市場。專業技術和協調能力是展示實力的立足之本，預測、預控則是展示實力的最好平臺。因此，監理部要做好以下工作：一是組織召開好監理例會，用以體現風格，展示實力；二是及時準確地發出監理文件，用以體現控制，反映能力；三是認真編寫監理月(周)報和相關監理工作總結，用以體現責任，反映水平。 2．2制定全過程預控綱領性文件，有效指導全過程預控制工作 通過幾個項目的實踐，認為以下這種形式和內容是基本可行的。那就是首先對施工單位提出要求——也可以說是監理部的預控制措施。 2．2．1申請動工，必須做好三個方面的自查 (1)政府相關主管部門的批準手續：建設施工許可證、質量監督手續、安全監督手續、環保節能手續、施工圖審查手續等是否齊全。 (2)項目經理部自身準備工作到位情況： 1)項目經理部機構是否健全，人員是否到位，是否滿足本工程的管理需要；質量管理體系、技術管理體系、安全管理體系和質量保證體系是否健全。總包單位項目部主要職能管理人員、特殊工種持證上崗情況及證件報審是否齊全。分包單位及有關物資供應商是否進行了考察或已經有了具體的計劃安排。 2)項目經理部對設計文件是否經過會審并滿足施工的需要。對施工組織設計(包括主要分部分項工程施工方案)內部是否審核完畢并報審。安全專項施工方案是否報審。建筑用地、控制樁等是否進行了現場驗線、點交，控制網樁是否復測，工程定位測量、驗線是否滿足規劃及設計要求。 3)現場工程用主要材料、設備及其施工機械計劃是否已經編制并提交相關部門組織實施。用于施工的測量儀器、儀表、計量器具的鑒定是否在有效期內。現場作業區范圍是否進行了有效的封閉，臨時用電、用水、道路、通信等是否滿足施工要求。生活區內各項設施是否滿足要求，安全、環境衛生等條件是否滿足要求。 (3)技術交底制度落實情況：工人進場前的三級安全教育是否到位，施工進度、施工質量、安全文明施工等三級技術交底是否到位，其文字記錄資料是否完善并歸檔。 2．2．2質量、安全嚴格遵守以下控制程序 (1)對質量、安全管理機構(體系)確保三個到位：機構人員到位；崗位責任到位；制度措施到位。 (2)嚴格遵守施工監理控制程序：為確保質量、安全管理(保證)體系的正常運行，做到先報后審；先審后做；先準備后實施、先交底后作業。 (3)組織施工必須執行“三個不得”的規定：沒有法定的作業依據，不得組織施工作業活動；材料(包括構配件、設備等)未通過進場檢查驗收(應該復試的必須復試)或檢查驗收不合格，不得使用；上道工序未通過檢查驗收或檢查驗收不合格，不得進行下道工序作業。 (4)嚴格執行“三檢”制度，將各種隱患消滅在萌芽之中：執行施工隊自檢、互檢、交接檢；總包專職質檢(安全)員內部的全面檢查驗收；監理按規范標準抽查驗收。 (5)發現或處理質量、安全隱患必須堅持“三不放過”原則：產生隱患的原因沒有查清的不放過；沒有制定相應的整改措施且整改不徹底的不放過；當事人及全體參與人員沒有受到教育的不放過。 (6)樣板先行，確保三個效果： 1)提前做好材料等物資的選樣、封樣，確保選擇材料的整體品質效果； 2)提前做好分項工程的樣板制作，用樣板保證整體工藝效果； 3)嚴格按樣板施工和驗收：確保設計(或裝修工程)的整體品位效果。 (7)嚴格控制投資，尊重三個方面的依據： 1)工程進度款申報前，及時提供招投標文件，質量驗收合格文件和工程計量簽認依據；否則，不進行工程進度款的支付簽認。 2)工程造價調整時，尊重合同、洽商、變更依據。新增項目沒有以上依據的一概不予增加；設計圖紙要求和規范等規定的項目或工序未全部實施的，其未實施部分一律予以扣減。 3)工程結算時，必須有齊全完善的工程技術檔案和經濟文件檔案依據；否則不進行工程結算的審核簽認。 (8)文件資料、進場材料、工程實體報驗必須遵守“三先三后”程序： 1)報審、報驗項目。先內部檢驗合格后再報送監理部審核或驗收，未通過自檢驗收合格的不得報送項目監理部驗收。 2)檢驗批、分項工程和材料、構配件、設備。先報送質量驗收資料(證明文件)，審查合格后再驗收工程實體或材料、構配件、設備實物。 3)先提前告知驗收項目、時間、部位、數量現場進行驗收。 (9)工程驗收，確保三方面的資料齊全： 1)質量控制資料齊全。材料進場檢驗試驗、現場施工試驗檢測、基礎與主體結構抽樣檢測專項、隱蔽工程驗收記錄、檢驗批、分項、分部工程驗收資料。 2)安全和功能驗收資料齊全。防水、淋水、通水、暖通、電氣調試記錄，環保、節能、室內環境測試或檢測報告，各類設施運行記錄等。 3)當地政府主管部門要求備案驗收的項目，已經通過當地政府主管部門的驗收資料(包括相應項目的檢測報告)。 (10)工程資料方面： 這方面工作的主要依據是《建筑工程資料管理規程》(DBJ01—51-2003)，須嚴格按此規程執行。凡需當地主管部門驗收備案的，以當前政府和主管部門的文件和要求為準。并對幾個具體事項強調如下： 1)試驗工作要為資料報驗、施工作業和驗收創造影響工程正常施工。 2)資料內容填寫要真實，不得涂改、偽造、隨意抽撤、損毀、丟失。為此：資料填寫內容要能充分反映工程現狀，不能隨意增、減項或漏項；簽字手續齊全，不能代簽；在填寫時間順序和序號時，時間和序號都必須交圈。 3)物資報驗。質量證明文件齊全有效，復印件要加蓋原件存放單位公章，注明原件存放處，注明經辦人、經辦日期；有復試要求的材料進場后必須及時復試；物資報驗表填寫內容要齊全。 2．2．3落實監理部對質量、安全監督的控制措施 (1)共同巡查聯檢措施：各施工單位質量檢查員、安全員每天到監理部與各專業監理工程師和主管監理工程師一起到現場共同巡查，發現問題及時督促整改。 (2)報告措施：按照建筑法、質量管理條例和建設部建質[2003)167號等有關文件精神，對不按規定設置質量、安全管理機構和配備相應管理人員的；違反強制性標準以及其它不嚴格履行質量、安全責任，經指出后不予整改的，將及時向建設單位或相關監督機構如實報告。 (3)計量簽認措施：對檢查中發現的問題、不合格工序、材料構配件等經指出不予整改的，不按圖施工且未按程序和要求辦理變更手續的，其工程量不予計量簽認，同時對該進度款也不予簽認，且不得進入下一工序作業。 (4)返修整改措施：經檢查驗收發現不符合規范標準的工序(材料)，及時發出《不合格項處置記錄》等監理文件。堅決返工或返修，直到合格為止，決不放過。 (5)加大平行檢查和抽檢力度，并對檢查結果和問題及時通報，對通報后仍不積極整改到位的，將按報告措施處理。 (6)凡違反規范標準、違反控制程序、違反以上管理要求所造成的一切不良后果將由施工單位承擔全部責任。 2．3標準化管理與創新 2．3．1四化管理與創新 在規范化、程序化、標準化和格式化管理上從以下兩個方面來理解： (1)規范化、程序化、標準化和格式化管理是我國總結幾十年建設管理經驗教訓和吸收國外先進管理經驗的總結，是必須遵守的管理經典。然而社會是不斷向前發展的，知識和科學技術也是日新月異，所以國家也提出了建設創新型社會。因此，在嚴格實施四化管理的基礎上，監理部面對整個社會的飛速發展和所處的個體環境特點，也需相應作些調整，以適應社會的發展和個體環境特點。 (2)這種管理有兩種前提，一是管理對象符合要求，二是管理環境符合要求。我國目前的現狀相當程度地體現出以權力為中心的體制，魚龍混珠的建筑市場。這一局面不是你想按標準化來管理就可實施標準化管理的。有時只是領導的一句話，就決定了應該怎樣去管理。從社會責任感來說，又不得不保留一份良心，這就需要“創新”，審時度勢地去盡量滿足各方面的要求，以便使監理工作向前推進。 2．3．2依工料法機環(4F1E)要素管理 這是管理對象的基本要素。重要的是對這些要素在具體情況中的地位和比重要有明確的認識，關鍵是準確利用那些有利因素和控制那些不利因素。作為一個現場監理工程師，這些是最基本的知識，重要的是在實際工作中的綜合運用。所以這里從略。 3團隊組合與制度建設——做到知已知彼，實現揚長避短 任何一件事情，都要靠人或一個團隊去完成。并用制度來管理完成這一事情的人或團隊，以便實現所預定的目標。所以，一個團隊的優化組合和一個團隊的制度建設，則是實現目標的關鍵所在。 3．1一個團隊必須具備與完成任務相適應的實力與特點 前面提到，一個建設項目，根據社會分工，各自應具有的特點或能力為：施工單位擁有堅強有力的組織指揮能力；監理單位要有綜合有效的協調控制能力；建設單位要有準確及時的判斷決策能力。 只有這樣的項目管理團隊，才能保證建設目標的實現。沒有這樣的團隊怎么辦?就要根據實際現狀，調整自身的管理部署，組織建設適應這種環境的團隊。 3．2優化組合，揚長避短，才盡其用 這個問題實質與上面的問題是一個問題的兩個方面。這里僅從團隊內部而言，對個體的潛質要素利用而言。個體潛質要素可以簡要綜合為以下三種類型并予以區別使用： 一種是利己型——個人利益至上——控制使用；另一種是無所謂型——懶惰無進取心——激勵加利用；還有一種是事業型——認真負責積極向上——委以重任。 對于個體特點能力的組合，我簡要綜合為以下三種類型： 趨同性——在相同或相近范圍內都是很強或很棒的。沒有互補性，應適當調整組合個體或對部分加以引導。 排他性——在專業或管理上很有能力，但隨處都體現一種特立獨行的傾向。應重點加以引導和協調控制，以有效地保護大多數的積極性。 互補性——各有其長，能相互之間很好地合作與溝通。對此應加強整合利用。 在組成自身團隊時，應調整趨同性，克服排他性，達到優勢互補。這樣就能無往而不勝。 在團隊建設方面除了優化組合外，一是民主與集中制建設，堅持內部例會制度，充分尊重個人意愿；二是以人為本，工作與休息并重，注重解決實際問題；三是以身作則，做好傳幫帶，形成凝聚力；四是對外統一，協同作戰，形成戰斗力：五是加強全員培訓，提高整體素質，提高單位競爭力。 3．3關于監理部制度建設是監理部內部管理的核心 在我國的監理管理體制中，我認為當前極不完善的問題是總監理工程師負責制。按照國家《建筑工程施工質量驗收統一標準》的規定，檢驗批和分項工程是由專業監理工程師組織檢查驗收；按照有關監理規范、規程的規定除分部(包括子分部)和單位工程驗收由總監理工程師驗收外，其他大量的監理工作都應由專業監理工程師完成。而質量問題控制的關鍵也在檢驗批和分項工程。也就是說專業監理工程師應該控制質量而不去控制發生的質量問題，專業監理工程師不承擔責任，而應由他的上級總監理工程師來承擔。雖然本人認為這是不公道的，但是無法改變。為了調動監理人員的積極性，提高專業監理工程師的責任感，要對這個問題加以調整，必須加強監理部的建設。監理部的建設應重在建立以責任制為中心的監理部制度建設。讓每一位員工都知道：怎樣才能履行好自己的職責；如果做不好，出了問題，自己要承擔什么責任。做好了，自己能獲得哪些額外獎勵。這樣才能讓每位員工認真負責地去完成自己的工作任務。 因各方面環境條件不一，地域與單位差異很大，所以本人僅從適合自身情況的條件下，認為監理部可在監理公司管理制度的基礎上，另行補充以下管理制度： (1)專業監理工程師監理范圍責任制。主要內容應包括職責范圍，本專業范圍內的工作職責，該做的工作如沒做到位而引發的質量或安全問題，要給予一定的經濟處罰，重大問題要按有關規定承擔法律責任，工作如受到建設單位投訴的處罰程度等。 (2)委托代理制度。即誰分管誰負責，但可根據實際情況，以委托他人為你驗收，但不能委托他人簽字，叫代做不代簽。既可相互照顧，也可防止推卸責任。 (3)安全監理責任制。明確誰管生產，誰管安全。明確哪個專業的安全應由哪個專業的監理工程師負責(有專職安全監理工程師除外)。監理部主管安全的兼職安全監理工程師，優先由土建專業或電氣專業人員擔任，主要負責對外聯系，會議與檢查的組織與主持，綜合性方面的文件審核簽認或簽發。 (4)值班、加班與輪休的內部管理制度。在公司規定的基礎上，項目監理部要靈活機動。對當月因工作不能休息的，可另行安排休息，工作不緊張時，盡量安排輪休。工作特別緊張，且每天晚上都要加班的，如公司能按加班處理的，則盡量按加班處理，公司不能按加班處理，監理部可計入上班考勤，適當時機安排休息。也可按階段集中安排休息，有利于調動積極性。 (5)技術資料文件審核簽認與移交歸檔責任制度。工程質量驗收方面的技術資料，可由專業工程師保管整理，等分部工程完工后，對其技術資料初步審查，基本符合要求后，送總監審核。其他資料由專業監理工程師審核后交資料員統一管理。 (6)獎勵與懲罰制度等。 上述所有這些管理制度，用以規范全體員工行為，增強工作責任心。只有充分調動各方面的積極性，才能全力去完成合同所約定的各項任務。 （北京中協成建設監理有限公司 陳定華）
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