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江門制定全市國民經濟和社會發展十五規劃建議
中共江門市委十一屆九次全會貫徹落實黨的十七屆五中全會精神和省委十屆八次全會精神，認真總結“十一五”發展的成績和經驗，深刻認識并準確把握國內外形勢新變化新特點和我市經濟社會發展階段性特征，對制定我市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃提出建議。 一、緊緊把握“十二五”發展主題和主線，奮力開創科學發展社會和諧新局面 （一）“十一五”時期江門經濟社會發展取得巨大成就。“十一五”時期是江門發展極不平凡的五年，是江門改革開放和現代化建設取得巨大成就的五年，是應對重大挑戰、經受重大考驗、在科學發展道路上取得長足進步的五年。面對國內外形勢的復雜變化和國際金融危機的巨大沖擊，在省委的正確領導下，全市堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施工業強市、民資外資富市、科教興市、環境優市、和諧興市五大發展戰略，全面貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》，勝利完成了“十一五”規劃的主要目標和任務。經過五年努力奮斗，經濟綜合實力和產業結構調整實現大突破，生產總值達到1550億元，年均增長13%，人均生產總值超過5000美元，規模以上工業增加值、地方財政一般預算收入、固定資產投資、社會消費品零售總額等主要經濟指標翻番，經濟發展速度明顯加快，經濟發展質量明顯提升，產業結構明顯優化，環境保護能力明顯增強，基礎設施投入明顯加大，人民生活水平明顯改善，改革創新進一步深化，社會大局保持和諧穩定，各級黨委政府執政能力進一步提高，科學發展邁出可喜步伐。這些成就的取得，標志著我市社會主義現代化建設進入了新階段，具備了進一步又好又快發展的堅實基礎和廣闊前景。 （二）“十二五”時期我市經濟社會發展的國內外環境。“十二五”時期是我市加快轉變經濟發展方式攻堅期，城鄉統籌發展突破期，民生幸福提升期，從國際看，和平、發展、合作仍是當今世界發展的主題，世界多極化、經濟全球化深入發展，世界政治經濟格局出現新變化，科技創新孕育新突破，國際生產要素流動和產業轉移進一步加快，我國國際地位和國際影響力明顯提高，國際環境總體上有利于我國和平發展，既為我市參與國際與區域經濟合作、進一步開拓國際市場和更好地利用國際資源提供了難得的歷史機遇，也使我們面臨發達國家和地區經濟科技整體占優勢的壓力、更加激烈的國際競爭、貿易保護主義抬頭以及氣候變化等一系列重大挑戰。從國內看，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程加快，擴大內需和改善民生政策效應持續顯現，區域經濟格局繼續發生深刻變化，《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》深入實施、珠三角一體化深入發展、與港澳臺深化合作為江門發展創造了難得的有利條件、提供了更加廣闊的發展空間。我市多年堅持綠色發展，營造了優越的生態環境和投資環境，基礎設施不斷完善，城市功能定位明顯提升，產業支撐能力不斷增強，民生持續改善，與港澳臺合作不斷深入，為進一步發展注入了新的活力和動力。同時要清醒看到，我市發展不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。主要是，人口資源環境等基礎約束趨緊，生態環境壓力增大；發展方式仍然粗放，經濟結構不夠優化，自主創新能力不強；區域發展不夠協調，基本公共服務水平不夠高，城鄉居民生活品質有待提升；各類社會矛盾增多，社會管理壓力增大等。所有這些，都凸顯了我市推動科學發展、轉變經濟發展方式、全面建設小康社會的重要性和緊迫性。全市上下必須樹立強烈的機遇意識、憂患意識、責任意識和進取精神，堅定加快發展、爭先進位的信心和決心，科學把握發展規律，主動適應環境變化，積極應對各種挑戰，有效化解各種矛盾，勵精圖治，奮發有為，全面開創科學發展、社會和諧新局面。 （三）“十二五”時期我市經濟社會發展的指導思想。推進“十二五”經濟社會發展，必須高舉中國特色社會主義的偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，抓住加快轉型發展，建設幸福僑鄉這個核心，全面落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，全力打造珠三角先進制造業重點發展區和生態型宜居典范城市，為江門全面建設小康社會，率先基本實現社會主義現代化打下具有決定性意義的基礎。 正確把握“十二五”發展的主題和主線，必須堅持把構建現代產業體系，推進經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力，切實抓好發展戰略性新興產業、加快發展現代服務業、保障和改善民生、建設宜居城鄉、深化改革和招商選資五大工作重點，正確處理加快轉變發展方式與保持經濟持續快速發展的關系，正確處理消費與投資、出口協調拉動經濟增長的關系，正確處理改善民生與經濟發展的關系，正確處理改革發展與社會和諧的關系，實現經濟社會又好又快發展。 （四）“十二五”時期我市經濟社會發展的主要目標。綜合考慮未來發展趨勢和條件，并與全面建設小康社會奮斗目標、與《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》目標相銜接，今后五年我市要實現經濟發展方式轉變取得顯著進展，發展全面性、協調性、可持續性和競爭力顯著增強，發展軟實力顯著提升，科學發展的體制機制日益完善。主要目標是： ——經濟綜合實力顯著增強。力爭全市生產總值年均增長15%，人均生產總值年均增長14%，到2015年，生產總值、地方財政一般預算收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額均比2010年翻一番，經濟總量在全省排名努力實現“爭先進位”，消費、投資、出口協調拉動經濟增長格局更加完善，經濟增長質量和效益進一步提高。 ——經濟結構進一步優化升級。整體產業素質和綜合競爭力不斷提升，先進制造業和現代服務業成為國民經濟的主導產業，戰略性新興產業發展有重大突破。科技進步對經濟增長的貢獻明顯提高，科技創新能力進一步增強，創新型江門建設取得重大進展。地方財政一般預算收入占生產總值的比重、高新技術產業產值占工業總產值的比重、第三產業增加值占生產總值的比重不斷提高。 ——生態文明建設取得明顯成效。單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量減少20%，資源利用和環境保護水平顯著提高，生態型宜居城市建設有重大突破，可持續發展能力顯著提升，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，率先形成人口均衡、資源節約、環境友好型城市。 ——城鄉區域協調發展有重大突破。城鎮化進程加快，宜居城鎮和新農村建設取得顯著成果，城鄉公共服務、人均收入和生活水平差距進一步縮小，實現基礎設施、城鄉規劃、環境保護、產業布局和基本公共服務“五個一體化”，形成資源要素優化配置、地區優勢充分發揮的協調發展新格局。 ——民生改善有重大突破。社會就業形勢更加充分，城鄉居民收入持續較快增加，失業率控制在較低水平，努力實現居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率同步。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善，社會保障體系進一步健全，建成具有僑鄉特色惠及全民的社會保障體系，人民權益得到切實保障，人民生活的幸福感和滿意度普遍提高。 ——社會建設明顯加強。全民受教育程度穩步提升，全市人民道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，成功創建全國文明城市，文化事業和文化產業加快發展，文化名市建設取得重要新成效，社會管理制度趨于完善，基層民主制度健全，人民權益得到切實保障，社會更加和諧穩定，和諧江門、平安僑鄉有重大進展。 ——改革開放進一步深化。各級黨組織建設水平得到進一步提升，經濟、社會、政治、文化等關鍵領域改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府行政效率和服務水平進一步提高，符合科學發展觀要求的經濟體制、行政體制、社會體制、民主法制、干部人事制度等基本健全，與港澳臺的更緊密合作明顯加強，開放型經濟水平進一步提高，對外開放廣度和深度不斷拓展。 二、構建現代產業體系，推進經濟結構戰略性調整 提高產業核心競爭力，建設現代產業體系是加快轉型發展、建設幸福僑鄉的重中之重和物質基礎。要圍繞建設國家級先進制造業基地的目標，著力提升增量調整存量，構建以先進制造業和現代服務業雙輪驅動的主體產業群，發展富有江門特色的現代產業體系，推動我市經濟由傳統產業為主導向先進制造業和新興產業為主導轉型。 （一）大力發展先進裝備制造業。重點發展現代交通運輸設備制造業、電力設備制造和通用機械制造業。以珠三角城際快速軌道交通網絡建設為契機，全力推進廣東軌道交通修造基地建設，努力打造國際先進、全國一流的軌道交通裝備產業基地。提升產品檔次，創建世界名牌，加快建設具有核心競爭力的國家級摩托車產業示范基地。積極發展船舶制造及修拆產業、加快建設廣東中小型船舶及配套產業基地。以臺山清潔能源（核電）裝備產業園為依托，聚集一批核電工業輔助裝備和火電裝備制造企業，加快清潔能源裝備制造業的發展。抓好廣東富華重工等汽車制造龍頭企業，推動我市汽車制造及其零配件產業的發展。 （二）著力培育戰略性新興產業。重點培育新光源、新能源、新材料、高端新型電子信息、生物醫藥等產業。以加快產業集聚、搶占技術制高點、迅速壯大產業規模為主要目標，大力發展中高端封裝產品、芯片、外延片及照明應用，打造布局合理、配套完善的LED產業鏈，形成國內一流并具有較強國際競爭力的LED產業集群。以核電、風電、LNG燃氣發電、太陽能光伏等為支撐，打造綠色能源產業基地。以省市共建新材料產業基地為契機，依托江門市先進制造業江沙示范基地、鶴山新材料產業基地，加快發展化工新材料、電子新材料、紡織新材料、稀土功能材料、磁性材料、特種玻璃、高性能結構材料等新材料產業，開發高性能纖維及其復合材料，打造特種纖維生產基地。以銀洲湖、廣海灣等區域為重點，積極發展石化產業，建設精細化工基地。以恩平納米碳酸鈣為重點，打造中國納米碳酸鈣生產基地。以打造國家電子信息產業基地為抓手，做大做強電子信息產品材料、電子信息機電產品、計算機外部設備等優勢行業，抓好綠色智能家電的發展。積極發展生物醫藥產業，打造生物醫藥科研、開發、生產基地。 （三）改造提升傳統優勢產業。繼續實施機電、紡織服裝、電子信息、食品、建材、造紙等六大支柱產業轉型升級計劃，積極運用高新、綠色和先進適用技術改造傳統產業產品、設備和工藝，全面提高傳統產業的附加值、技術含量和檔次，打造自主品牌，擴大市場份額，提高競爭力。提升鋁型材、集裝箱、不銹鋼制品、水暖衛浴、小五金制造等金屬制品業，努力打造國家級金屬材料加工與制品產業基地。積極開發高檔面料、新型功能纖維、產業用紡織品和家紡產品，打造全國化纖紡織服裝生產基地。推動造紙產業集聚和技術升級，重點建設銀洲湖高檔紙和紙板生產基地。大力發展和提高健康食品產業，推動普通食品向特色食品、保健食品、方便食品的方向發展。以推動企業節能降耗技術升級改造為重點，以玻璃深加工和陶瓷生產為主，提高建材產業產品檔次，努力打造新型建筑材料產業集群。 （四）加快發展現代服務業。把推動現代服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，建立公平、規范、透明的市場準入標準，營造有利于現代服務業發展的政策和體制環境。大力發展以現代商貿物流服務體系為重點的生產性服務業，加快發展為臨港工業及外向型經濟服務的港口倉儲運輸物流業，推進物流園區和中高級批發市場建設，引導專業市場轉型升級，大力發展第三、四方物流，扶持物聯網以及現代物流企業發展，打造珠三角西部區域性物流樞紐中心，提高為大型產業基地、工業園區和大型制造企業配套的能力。推進物流公共信息平臺、工業設計與技術創新平臺、企業信用公共平臺等生產性服務業公共服務平臺建設，構建完善的生產服務體系。加快發展金融、保險、會展、工業創意設計等新興服務業。鞏固提升商貿、餐飲、房地產、社區服務等就業吸納能力強、市場需求大的生活服務業。支持建設和發展面向農村市場的物流配送中心，構筑城鄉互動的現代流通網絡。做大做強旅游業，立足歷史人文、山水風情、江海風光、現代都市等特色旅游資源，以世界文化遺產開平碉樓與村落為龍頭，加強旅游產業的整體規劃，延長旅游產業鏈，提升旅游資源的整合和營銷水平，積極打造具有僑鄉特色的國內著名旅游勝地。 （五）積極發展海洋經濟。堅持海陸統籌和聯動開發，制定和實施海洋發展戰略，提高海洋開發、控制、綜合管理能力。科學規劃海洋經濟發展，保護海島、海岸帶和海洋生態環境，綜合開發港口、灘涂、旅游、能源、漁業等資源，完善基礎設施體系。充分發揮海洋區位優勢和資源優勢，以銀洲湖、廣海灣和鎮海灣等為主要依托，充分發揮龍頭企業的帶動作用，大力發展臨海工業、海洋漁業、海洋交通運輸業和濱海旅游業，加快構建臨海現代產業帶，不斷壯大我市海洋經濟規模，提高海洋產業整體競爭力，建設海洋經濟強市，努力打造全省海洋經濟綜合示范開發區。加快科學合理圍填海造地步伐，力爭成為全省圍填海造地示范區。加強漁港標準化建設和海洋防災減災體系建設，保障海上通道安全。 三、增強科技創新能力，加快建設創新型江門 科技創新是推動經濟發展方式轉變的核心推動力。要充分發揮科技第一生產力和人才第一資源作用，構建以企業為主體、以市場為導向、以政府為引領、以產業為依托、政產學研結合的開放型區域創新體系，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，為切實增強我市產業核心競爭力奠定堅實的科技和人力資源基礎。 （一）優化科技創新環境。加大科技創新投入，建立健全科技投入增長機制，形成政府投入為引導、企業投入為主體、金融風險資本為支撐、社會資本積極參與的多元化科技投入體系。充分發揮政府扶持政策的導向性作用，重點支持實用性創新技術的研發和轉化，推動先進制造業、重點產業發展和傳統產業改造升級。優化科技創新政策法規環境，加強知識產權保護，加大知識產權行政管理部門和隊伍建設，實施扶持科技創新的政府采購政策，提高本地區創新產品和服務的政府采購比例。大力實施知識產權與標準化戰略、品牌戰略，支持優勢行業、企業積極參與制定以知識產權為核心的行業標準、國家標準和國際標準，切實提高相關產品的附加值和競爭力。 （二）加強科技創新體系建設。健全政產學研協調機制，進一步推進政產學研合作，強化企業自主創新主體地位，以行業龍頭企業為重點，充分利用地方高等院校和積極引進國內外高等院校、科研院所與其開展聯合協作，建立一批具有影響力的工程技術研究中心、檢測中心、博士后工作站等，構建多位一體的技術創新聯盟。加強科技創新基礎設施建設，形成有利于培育產業核心技術、提高產業競爭力的有效支撐。加快發展和建立各類綜合型、專業型科技孵化器，建設大學科技園、火炬創新創業園等一批特色園區。以升級為國家級高新區為契機，進一步理順江門高新區管理體制，構建科學高效的運行機制，加快建設和發展，使之成為引領江門科學發展的高新技術產業密集、創新型企業密集、創新型人才密集的高科技產業示范園區，成為我市促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體，成為帶動全市經濟結構調整和經濟發展方式轉變的強大引擎。 （三）大力推進管理創新和商業模式創新。制定完善支持企業管理創新和商業模式創新的激勵政策，促進企業提高生產經營效率效益和擴大市場占有率。鼓勵企業借鑒國內外先進經驗，大膽探索靈活多樣的管理模式和機制。支持企業開發使用信息管理技術、開展產業鏈融合重組、推進運營模式創新，提升企業商業運營能力和市場競爭力。培育和弘揚有僑鄉特色的企業文化和企業家創新精神，建立完善職業經理人交流市場、繼續教育培訓機制。 （四）壯大創新人才隊伍。落實引進高層次創新人才和團隊的各項政策，重點培養和引進戰略性新興產業發展的中高級技術人才、領軍人才和創新科技團隊。加強高層次人才載體建設，加快大學生實習基地、科技創業服務中心、高新技術企業研發中心、企業工程技術中心建設，著力增強對人才的吸附能力，為各類高層次科技人才創業創新提供平臺。創新和完善人才發展的體制機制，建全以品德、能力和業績的人才考評機制，建立就業、培訓、待遇保障一體化的人才公共服務體系，營造尊重知識、尊重人才的良好社會氛圍。 四、著力擴大內需拓展外需，促進內外源經濟協調發展 內外源經濟協調發展是我市經濟實現平穩較快發展的重要保證，也是有效改善經濟發展結構的重要途徑。要把擴大內需和拓展外需擺在同等重要位置，把擴大投資和帶動就業、改善民生有機結合起來，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的格局，進一步拓展發展空間，增強經濟發展后勁。 （一）培育和擴大消費需求。把擴大消費需求作為擴大內需的重要戰略，建立符合我市實際情況的擴大消費需求的長效機制。加快推進城鎮化建設和城市基礎設施建設，優化消費環境。著力提高城鄉中低收入居民收入，努力實現居民收入倍增計劃，增強最終消費能力，改善人民消費預期。積極促進消費結構升級，大力培育文化、教育、旅游、汽車、住房等消費熱點。創新消費模式，發展信貸消費、網絡消費、文化消費，鼓勵綠色消費，鼓勵發展品牌消費品市場。 （二）加快發展民營經濟。認真貫徹落實國家、省、市促進民營經濟發展的政策措施，按照“政治平等，政策公平，放手發展”的方針，進一步放寬市場準入條件，鼓勵民間資本在我市投資基礎產業、基礎設施、市政公用等領域。鼓勵民營企業提高科技創新能力，優化產品結構，推行現代管理，創立具有自主知識產權的知名品牌，有效提升產品附加值和企業利潤水平。扶持民營企業做大做強，拓展合作途徑和市場空間，促進民營企業走集團化、國際化道路。發揮政府職能部門、人民團體、行業組織對民營經濟的推動作用，為民營企業提供市場融資、擔保、技術、信息、人才等方面的優質服務。積極鼓勵和扶持民營企業在境內外上市，擴大直接融資。 （三）提高招商選資水平。按照“以增量的優選和合理布局帶動存量的優化和整合”的原則，圍繞戰略性新興產業、現代服務業和支柱產業招商，圍繞世界500強、跨國公司和大型央企、省企招商，發揮利用外資在促進科技創新、產業升級等方面的作用。進一步完善網上招商、委托招商、代理招商、中介招商、親緣招商、以商引商等方式，推進招商活動向社會化、產業化方向發展。將促進現有企業增資擴產和重點企業境內外上市融資作為招商引資的重要手段。以增強科技創新能力為突破口，重點吸引大型企業將關鍵技術、關鍵設備生產能力向我市轉移，鼓勵外商投資先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業和現代農業，積極發展總部經濟，鼓勵跨國公司在我市設立總部或地區總部。建立和健全項目引進評估和考核機制，項目用地、環保排放容量等關鍵招商要素資源重點向優質項目傾斜。完善、用好重大項目的協調推進、招商項目信息共享等招商引資機制。 （四）轉變外貿發展方式。優化出口市場結構，鞏固和深度開發香港、美國和歐盟等傳統市場，大力開拓東盟、拉丁美洲、非洲和中東等新興市場，支持和促進單一外向型企業開拓國內市場，擴大內銷比例，推進市場多元化。優化出口商品結構，不斷提高出口產品的技術含量和附加值。優化貿易方式結構，大力發展服務貿易，擴大技術進口。推動加工貿易轉型升級，延伸加工貿易產業價值鏈，推動加工貿易由生產型企業向服務型企業轉型，支持加工貿易企業創立內銷品牌、建立國內營銷和物流體系，鼓勵加工貿易企業增加國內采購和開展深加工結轉業務。推動企業“走出去”戰略，支持有實力的企業通過并購、重組、戰略合作等多種形式，獲取境外知名品牌、先進技術、營銷渠道、高端人才等資源，建立自有營銷網絡，培育我市具有國際競爭力的跨國公司。 （五）深化與港澳臺的發展合作。切實發揮江門籍港澳同胞眾多的優勢，積極承接港澳地區的產業轉移，落實與香港四大商會、香港生產力促進局等簽署的合作協議和備忘錄，繼續加強與港澳在產業升級、人員培訓、招商推介、商品展銷和旅游業發展等方面的合作。研究利用兩岸直接雙向“三通”和《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA）簽署的契機，加大力度推進江門與臺灣新興先進制造業、現代服務業和現代農業的合作，擴大江門吸引利用臺資及與臺灣的進出口貿易。 五、推進農業現代化，加快社會主義新農村建設 提高農業現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園是加快轉型發展、建設幸福僑鄉的重要基礎和前提。要把解決“三農”問題擺在各級黨委和政府工作的突出位置，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，加大強農惠農力度，夯實農業農村發展基礎，在工業化、城鎮化深入發展中加快推進農業現代化，全面推進社會主義新農村建設。 （一）加快發展現代農業。調整優化農業產業結構，推進農業科技創新，加快轉變農業發展方式，發展壯大農業龍頭企業，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力和產出效益能力。切實加快我市特色都市型、休閑觀光農業、外向型農業發展，打造若干個省級乃至國家級的現代農業示范區。實施優質糧食工程，并將我市打造成為珠三角重要農產品供應基地。大力發展水產養殖業、中深海和遠洋捕撈業、水產品加工業、觀賞休閑漁業，優化現有漁業經濟結構。重點支持發展科技含量和附加值高的高檔果蔬種植、花卉苗木等園藝產業以及水產養殖。推進“農業大市”向“農業強市”轉變。 （二）加強農村基礎設施建設。按照推進城鄉經濟社會發展一體化的要求，搞好社會主義新農村建設總體規劃和村莊規劃，積極推進村莊整治，建設一批具有歷史文化特色的名村、名鎮。加快改善農業生產生活條件，提高農業生產抵御自然災害的能力。逐年增加對農村基礎設施建設的投入，探索建立農村基礎設施建設投入激勵機制。進一步推進以農村道路交通、供電、供水、水利、污染治理和防災減災為重點的基礎設施建設。 （三）加強農村公共服務。按照公共服務均等化要求，統籌城鄉社會事業發展，加強農村教育、衛生、體育、文化和人口計生等公共服務。建立一套比較完善、適應市情的農村公共服務體系，努力解決行路難、看病難、讀書難、飲水難、住房難問題。提高農村義務教育質量和均衡發展水平，推進農村中等職業教育免費進程。完善農村社會保障體系，逐步提高保障標準。全面實施農民工入戶積分制，有序推進農村人口入戶城鎮，加快農民工市民化進程。進一步完善工作機制，突出產業扶貧和技能扶貧，進一步完善產業扶貧、就業扶貧、智力扶貧、改善生產條件扶貧、動員社會力量扶貧等扶貧模式，扎實推進“規劃到戶、責任到人”扶貧開發工作，形成扶貧開發的長效機制。采取傾斜措施，按照“同等優先”的要求，增加資金投入，加大扶持力度，進一步加強革命老區建設。結合我市實際，推進農村社區化管理。全面提高財政保障農村公共事業水平，逐步建立城鄉統一的公共服務制度。 （四）繼續深化農村綜合改革。以提高農民收入為目標，以鞏固農村稅費改革成果為重點，不斷完善農村各項發展體制機制。深化土地管理制度改革，根據自愿、有償的原則有序擴大土地承包經營權的依法流轉，開展農村集體產權制度改革試點。發展多種形式的適度規模經營，支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展，加快健全農業社會化服務體系，提高農業經營組織化程度。加強耕地保護，完善耕地保護考核機制，探索耕地保護經濟補償機制。完善農業支持保護制度，健全農業投入保障制度，完善和落實農業補貼制度。發展農村保險事業，健全政策性農業保險制度，加快建立農業再保險和巨災風險分散機制。健全城鄉發展一體化機制。重視擴大農村消費，支持供銷社全面推進我市新農村現代化流通服務網絡建設，加快構建我市城鄉協調、功能完善、誠信有序的新農村市場流通體系。 六、加快城市化進程，促進區域協調發展 推進城鎮化建設，加快城市化步伐是加快轉型發展、建設幸福僑鄉的重要抓手，是統籌城鄉發展的有效途徑。要強化規劃的龍頭作用，推動區域經濟一體化進程，提高城鎮化發展質量和水平，促進城鄉統籌區域協調發展。 （一）發揮規劃的先導和統籌作用。把規劃作為經濟社會發展的龍頭，樹立先進理念，加強綜合研究，充分體現前瞻性、戰略性、全局性。深化落實空間發展戰略規劃和城鄉總體規劃，科學布局城市空間和產業發展。加強近期建設規劃及年度實施計劃、公共設施規劃等編制工作，提升重點地區、重要地段城市設計，建立和完善規劃服務保障機制。完善規劃管理體系，推進城鄉規劃管理一體化。切實提高規劃的科學性、權威性和嚴肅性，強化規劃強制性內容的約束力，提高公眾參與程度。樹立“全市一盤棋”觀念，按照主體功能區定位，打破行政體制障礙，優化配置資源要素、充分發揮地區優勢，對全市的經濟社會發展規劃和產業布局、城鄉建設、土地利用、環境保護等方面規劃進行統一編制。形成以江門市區為中心，各市城區為骨干，小城鎮合理布局的城鄉一體化發展格局。 （二）提升中心城市的輻射帶動能力。堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理，全面提升城市規劃建設管理水平，顯著增強與城市地位相適應的載體功能、服務功能和綜合保障功能，充分展現江門深厚的歷史文化底蘊、獨特的自然風貌和現代化大都市氣息，增強中心城市的吸引力、輻射力和競爭力。科學安排城市新區、中心商務區的建設，加強環境保護和生態建設，保障西江飲用水源安全，合理擴大江門市區規模，發揮城市規模經濟效益。以路網建設為突破口，高標準建設濱江新區，努力把濱江新區建成生態型宜居城市的核心區。嚴格執行城市管理各項規定，推進城市管理的科學化、法制化、規范化，以管理促進發展環境的優化和城市競爭力的提升。依據事權、財權、人權一致的原則，調整優化市區財政管理體制。進一步理順城市管理體制，落實屬地管理責任，推進管理重心下移，完善監督考評體系。加強數字化城市管理系統和市、縣（區）兩級數字化管理平臺建設，推行數字化、網格化、精細化管理，建立長效機制，提高管理效能。逐步推進市轄區自來水、清潔衛生、生活垃圾、有線電視、公交等價格收費標準的同城一體化。扎實推進“三舊”改造。 （三）加快四市城區和中心鎮的城市化建設。加快臺山、開平、鶴山、恩平四市城區建設，科學規劃城市功能定位和產業布局，強化和提升中心城區功能。加強中心鎮建設，使之成為吸納周邊農村人口轉移的重要載體。加強城鎮路、水、電、氣、公共服務設施、污水和垃圾處理設施等基礎設施建設，提升城鎮承載能力。推進戶籍制度改革，放寬入戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。 （四）實施主體功能區規劃。根據國家和省的主體功能區規劃，以及市域內不同國土空間的自然屬性，科學劃定各類主體功能區，制定具體實施規劃，規范開發秩序，控制開發強度。優化開發區域要突出優化提升結構，重點開發區域要突出加快新型工業化和城鎮化進程，生態發展區域要突出做好生態環境保護。對不同功能區實行分類發展、分類管理、分類考核的配套政策，創造各主體平等使用生產要素的環境，推進形成主體功能定位清晰，人口、經濟、資源環境相互協調的空間發展格局。 （五）推進珠三角經濟一體化。充分利用江門“左聯廣佛，右聯珠中”的區位優勢，主動承接廣佛都市圈輻射，積極參與珠三角城市群產業整合與分工，全面促進與周邊地區的經濟合作，突出產業、資金、人才、技術、市場的橫向合作和交流，降低區域城市間要素流動的交易成本，形成優勢互補、共同發展的格局。推進“珠中江經濟圈”合作進程，加強三地交通基礎設施、區域生態綠道網建設、河涌水系整治等的整合，推動三市通信同城化、城市（鎮）供水同網、環境共治共管等多領域合作，加強三市在醫療、衛生、人才、教育、就業、社會保障、人口計生等方面的協作，建設區域技術、人力資源、無障礙旅游區等合作平臺，深化三市產業協作。 七、加強基礎設施建設，提升城市綜合服務功能 加強基礎設施建設是加快轉型發展、建設幸福僑鄉的重大任務。要堅持適度超前先行的原則，優化布局，完善網絡，加強以交通、能源、信息化等為重點的基礎設施建設。 （一）完善綜合交通網絡。進一步拓寬交通建設投融資渠道，優化交通運輸結構，提升綜合運輸能力和服務水平。重點推進市域“十一縱十二橫”干線公路的新建和改建工作，構建以快速路為主體骨架的道路網絡，繼續完善村鎮聯網公路建設，統籌市域路網與周邊路網的銜接與協調。加快推進與廣佛、珠中等地交通對接的重大交通基礎設施建設，加強與珠三角和泛珠三角地區高速公路、輕軌、鐵路、橋梁的聯通，打造珠江西岸交通樞紐城市。優先發展城市公共交通，加大對城市公共交通基礎設施建設的投入和對公交企業的政策扶持力度，形成較完善的城市公共交通體系。逐步推行珠三角區域年票互認和公共交通“一卡通”。繼續完善港區布局，優化港口結構，推進與珠三角主要港口之間的資源整合，加快推進疏港鐵路、高速公路建設，完善港口集疏運系統，打造水陸鐵多式聯運體系，全面提升港口現代化水平，支撐區域經濟合作與產業發展，形成網絡完善、布局合理、運行高效、安全環保、外聯暢通、高速公路、輕軌、鐵路、水運一體化的現代化交通網絡。 （二）加強現代產業載體建設。按照土地利用總體規劃、產業布局規劃和城鎮發展規劃相銜接的要求，依托各市、區的區位優勢和資源優勢，合理選址，科學規劃，加大園區整合力度，重點建設高新區、江沙工業走廊和市先進制造業江沙示范基地、廣海灣工業園區、江門產業轉移工業園開平園區和恩平園區、臺山清潔能源（核電）裝備產業園、廣東軌道交通產業園區等功能定位明確、主導產業突出、配套完善的核心工業園區。不斷完善園區基礎設施和配套服務，增強園區招商的吸引力。加強政府土地儲備，增強政府在承接重大項目用地的調控能力。 （三）構建清潔安全能源保障體系。引導社會投資新能源開發和利用，大力發展核能、風能、太陽能等為代表的新能源及再生能源。增強節能意識，提高能源效率和資源綜合利用率；建設能源儲備體系，爭取建設廣東省或華南地區煤炭、油氣儲運基地（中心）。按照西電東送通道要求，繼續加大投入，進一步優化電網建設，加快城鄉電網、燃氣網建設和改造，建設與裝機規模相適應的送電通道，滿足經濟發展和城鄉居民需要。 （四）推進信息化建設。堅持以信息化帶動工業化、推進現代化，加快經濟社會各領域信息化，全面提升城市綜合信息化水平，打造“數字江門”。推進光纖寬帶網絡、新型無線寬帶城域網建設，提高網絡覆蓋率。大力發展物聯網。加快電信網、計算機網、有線電視網“三網融合”。發展完善電子政務、電子商務、公共信息和云計算服務信息平臺。加快城市應急指揮信息系統、空間地理信息系統、智能交通信息系統和社區管理信息系統等城市管理信息化建設。促進城鄉信息化均衡發展，在教育、醫療、社會保障和人口計生等重大民生領域實現信息化公共服務均等化。建立全市統一的政務數據中心，實現全市黨委政府信息互聯互通，推進信息資源共享和開發利用。實施政府部門互聯網統一防護和接入，強化信息系統安全檢查，確保基礎信息網絡和重要信息系統安全。 八、推動綠色低碳發展，提高生態文明建設水平 人口、資源、環境緊約束是加快轉型發展、建設幸福僑鄉必須破解的難題。要在加快推進經濟社會發展的同時，保持我市在珠三角地區的環境優勢，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，促進經濟增長由主要依靠增加資源投入向主要依靠提高資源利用效率轉變，增強可持續發展能力。 （一）積極發展低碳經濟。緊抓國家產業政策導向，積極發展符合江門實際情況的低碳經濟，促進低碳工業和服務業的快速發展，形成規模和效益。在繼續推進現有重大清潔能源項目按計劃建設、投產的同時，加大開發利用可再生能源應用技術的研發和推廣力度。堅決推行清潔生產，大力加強造紙、食品加工、化纖紡織服裝、建材和精細化工等傳統優勢產業的低碳化改造，推廣先進節能技術和產品，加快淘汰落后產能和生產工藝。大力發展循環經濟，推廣銀洲湖紙業基地發展模式，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，建立包括循環型企業、循環型園區、循環型產業和循環型社會四位一體的循環經濟體系。積極發展低碳服務業，積極探索融入國際碳交易市場，力爭在廣東省率先完成碳資產管理機制設計，提高我市碳資產管理水平。 大力推進交通運輸服務業的低碳化改造，積極發展新能源公共交通。建設綠色無縫物流系統，在市域內合理布局物流園區和專業市場。大力發展綠色商業，提倡綠色包裝。 （二）大力倡導低碳生活。加大宣傳教育力度，努力營造低碳生活的輿論氛圍，普及低碳生活的科技知識，倡導我市居民養成低碳生活方式，創造條件讓居民參與環境監督執法。政府機關帶頭推進綠色辦公、無紙化辦公，切實有效降低生活資源消耗。引導居民轉變消費觀念，形成節約型消費結構，鼓勵消費節能、節水和環境友好的產品。積極探索再生生活資源與城市管理相適應的新模式，完善再生生活資源回收體系，全面推進社區垃圾分類回收處理網絡的規范改造，建立社區便民回收點。優化社區生活環境，在濱江新區，各市、區新城區及新建園區建設綠色生態社區試點，高標準推動綠色建筑、社區綠化、生活污染處理和新能源等設施建設，同時開展社區軟環境建設和綠色生活方式宣傳和教育。加大綠色照明節能產品推廣應用力度，推進以城市主干道照明和景觀照明為主的綠色照明節能示范工程建設。 （三）加強環境綜合整治和生態保護。嚴格實施環保規劃，全面推進生態型宜居城市建設。以森林、土壤、海洋、水體、大氣為重點，加強生態保護和環境治理，抓好重點流域、區域環境綜合整治。加快城鎮污水處理設施建設，加強環境預警應急能力建設，構建環境監測預警體系，提高污染事故應急處置能力。加強環境執法能力建設，強化環境法制，嚴格執行環境影響評價制度，建立健全促進節能環保的經濟政策，建立和完善區域生態補償機制。加快淘汰燃煤小鍋爐、小型火電站和窯爐，推進工業園區熱電聯供模式應用。強化循環利用，提高工業固體廢物資源化利用水平和垃圾無害化處理水平。強化我市森林資源保護和管理、自然保護區建設、水源涵養林的規劃與建設，繼續實施沿河、沿路綠化建設工程，全面提升城市綠化水平和城市生態品位。 （四）完善綜合防災保障體系。建立與經濟社會發展相協調的城鄉防災減災工程體系，全面提高應對自然災害和突發事件的能力。重點是建立健全全市防汛抗旱、自然災害預警救援、生態保護和疫病蟲害防控等三大防災減災工程體系。認真做好全市尤其是城鎮、交通道路、村民聚居區附近的地質災害防治及其工程建設；切實提高城市排澇防洪能力；加強氣象事業建設，增強城市防御氣象災害的能力。加大水利基礎設施建設投入，重點建設各市（區）聯圍達標加固工程、海堤達標加固工程、水庫除險加固工程；推進生態水利建設、水資源保護及水土保持；推進江門市水庫聯網工程建設，逐步實現分片區聯網供水；加快推進珠中江（澳）水源一體化進程。加大公共安全投入，加強安全生產，建立健全對事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。 九、注重保障和改善民生，促進全民共享發展成果 改善民生是加快轉型發展、建設幸福僑鄉的出發點和落腳點。面對人民群眾過上更加美好生活的新要求新期待，要以增加城鄉居民收入為重點，采取積極措施提高城鄉居民收入水平，加快發展各項社會事業，逐步建立和完善可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化，切實維護社會和諧穩定，促進全民共享科學發展成果。 （一）大力促進就業和創業。實施更加積極的就業政策，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，促進充分就業。健全統一規范靈活的人力資源市場，為勞動者提供優質高效的就業服務。加強職業培訓和擇業觀念教育，提高勞動者就業能力。健全就業援助制度，創新就業援助模式，做好就業困難人員就業工作。繼續實施“千企扶千村”工程，探索促進農村集體經濟發展、農民就業與企業需求有機結合的新路子，加快農村富余勞動力轉移。加強勞動執法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者權益。發揮政府、工會和企業作用，加強人文關懷，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。 （二）不斷提高城鄉居民收入。深入收入分配制度改革，努力提高城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步、最低工資標準和職工年平均工資增長同步。創造條件增加城鄉居民尤其是農村居民的財產性和轉移性收入，建立健全包括各類企業、機關和事業單位職工在內的工資正常增長機制。有效調節收入過高收入，促進低收入者收入明顯增加，中等收入群體發展壯大，形成公正合理有序的收入分配格局，扭轉收入分配差距擴大趨勢。 （三）健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。增加用于改善民生和社會事業的政府支出比重，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，構建具有江門特色的“普惠型”城鄉基本養老保險制度體系，實現養老保險、基本醫療保險全覆蓋。發揮商業保險補充性作用。積極穩妥推進養老基金投資運營。扶持發展社會慈善公益事業，健全社會救助體系和社會福利體系。支持殘疾人事業發展，保障殘疾人權益。增加廉租住房房源，加快發展公共租賃住房，積極穩妥推進經濟適用住房和限價商品房建設，提高城鎮低收入家庭住房保障程度，逐步提高扶貧標準和最低生活保障標準。 （四）全面提升教育質量。深化教育改革，創新人才培養體制、教育管理體制和辦學體制，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制。高標準普及15年教育，積極發展學前教育，鞏固提高義務教育質量和水平，全面普及高中階段教育，大力發展職業教育，全面提高高等教育質量，加快發展民辦教育。促進教育公平，縮小教育差距，形成結構合理、優質均衡、機會公平的現代國民教育體系和終身教育體系。加快推進教育現代化建設，全面啟動縣域教育現代化工程。注重教育內涵發展和質量提高，大力推進素質教育，共同營造有利于推進素質教育的良好社會氛圍。鼓勵地方院校與國內特別是港澳地區高校合作辦學，建設粵港澳高等教育合作示范區，進一步提升江門高等教育水平。 （五）加快衛生體育等社會事業發展。深化醫藥衛生體制改革，加強公共衛生服務體系建設。健全覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系，逐步提高保障標準。加強城鄉醫療衛生服務體系建設，新增醫療衛生資源重點向農村和城市社區傾斜，加強醫學人才特別是全科醫生培養，完善鼓勵全科醫生長期在基層服務政策。實施區域衛生規劃，統籌城鄉醫療衛生資源配置，落實基本藥物制度。積極穩妥推進公立醫院改革，探索形成各類城市醫院和基層醫療機構合理分工和協作格局。推進公共衛生服務項目實施，促進基本公共衛生服務逐步均等化。積極防治重大傳染病、慢性病、職業病、地方病和精神疾病。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構，促進有序競爭，加強監管，提高服務質量和效率，滿足群眾多樣化醫療衛生需求。大力發展體育事業，逐步健全布局合理、功能完善、覆蓋城鄉的體育服務體系。加強人口計生工作，構建全覆蓋的計劃生育公共服務體系，促進人口長期均衡發展。切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發展婦女兒童事業。提高生殖健康水平。適應對人口老齡化需要，建立多層次養老服務體系，推進城鄉老齡服務事業和產業發展。 （六）維護社會和諧穩定。加強社會治安綜合治理，深化和推進“平安江門”和“法治江門”建設，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理體系。努力擴大公民有序的政治參與，依法建立公民權益保障體系，妥善處理人民內部矛盾，積極引導群眾合理表達利益訴求。建立安全生產長效機制，全面深化安全生產執法、治理和宣教，逐步實現安全生產狀況的穩定好轉。切實加強重點行業領域的安全防范工作。增強公共安全和社會治安保障能力，加強重點地區社會治安綜合治理。嚴密防范、依法打擊各種違法犯罪活動，堅決掃除社會丑惡現象，切實保障人民生命財產安全。 十、推進文化名市建設，全面提高發展軟實力 文化是城市的精神和靈魂，是加快轉型發展、建設幸福僑鄉的深層次支撐，是增強軟實力的戰略重點。文化發展直接關系著民生幸福和人的全面發展，關系著經濟發展質量和社會文明進步。要大力發展具有嶺南特色的僑鄉文化，建設文化名市，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，為我市發展提供精神動力和智力支持。 （一）創建全國文明城市。切實加強對創建全國文明城市的組織領導，形成完整的創建工作網絡。強化對創建全國文明城市工作的監督、考核和問責，將創建全國文明城市工作納入干部考核評價指標體系。建立文明城市創建長效機制，實現創建工作的制度化、常態化。把創建全國文明城市作為改善民生的重要過程，著力解決城市環境建設的突出問題，進一步完善城市功能，規范城市管理，優化城市環境，提高城市品位，增強城市凝聚力，努力為全市人民創造更加美好的家園。 （二）繁榮發展文化事業。整合文化資源，積極發展文化事業，加強對僑鄉優秀文化的研究和保護，挖掘、整理、加工、推廣具有僑鄉特色的五邑民間民俗文化和本土文化藝術，向全國乃至世界彰顯以僑文化為代表的文化品牌。加大對文化公益事業和文化基礎設施的投入，建設一批現代化、高品位的重點文化設施。繼續實施文化惠民工程，完善基層公共文化設施網絡，逐步健全布局合理、功能完善、覆蓋城鄉的普惠型公共文化服務體系，全面改善和提升基層文化設施的服務功能和水平。實施文化精品工程，創作更多群眾喜聞樂見、思想性藝術性觀賞性相統一的文藝精品。采取多種形式，培養一批文藝領域各門類的中、高級人才，形成一支較強的文藝創作隊伍、文藝活動組織和經營隊伍。 （三）扶持發展文化產業。大力推進文化產業集群發展，盡快使文化資源和發展潛力轉化為產業競爭力。推動印刷出版、影視傳媒、動漫游戲、文化旅游、演藝娛樂、古典家具等產業發展。實施重大項目帶動戰略，做強做大印刷產業基地，打造動漫產業基地和影視基地，培育一批文化龍頭企業和文化產業項目。鼓勵和支持國有非文化企業興辦文化項目，吸引社會民間資本參與文化企業的經營管理，發動社會民眾興辦文化產業，形成多元投資、多種經濟成分并存的文化產業發展格局，推動文化產業成為重要支柱產業。 （四）提升區域文化形象。堅持主流價值引領，推進文化創新，加強社會主義核心價值體系建設，提高輿論引導能力和現代文化傳播能力。大力弘揚“愛國愛鄉、崇文樂善、開放兼容、和諧文明、創業拼搏”的僑鄉文化精神，提升江門僑鄉文化形象。廣泛開展“創新、創業、創造”宣傳教育，傳承創新僑鄉人精神。加強人文關懷，注重心理輔導，培育積極向上、理性平和、開放包容的社會心態。深入開展各類群眾性精神文明創建活動，全面提高市民文明素質。做好青少年思想道德教育工作，為青少年健康成長創造良好社會環境。綜合運用教育、法律、行政、輿論手段，引導人們知榮辱、講正氣、盡義務，形成扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣。堅持辦好“僑鄉書香節”，打造“書香江門”，建設學習型城市。 十一、加快改革攻堅克難步伐，建立健全科學發展體制機制 改革創新是加快轉型發展，建設幸福僑鄉的不竭動力。要堅持解放思想、先行先試、協調推進，以更大決心和勇氣全面推進各領域改革，探索建立支撐和保障江門科學發展的體制機制。 （一）積極深化經濟體制改革。強化國家級先進制造業基地的體制支撐和政策支持。確定優先發展的產業導向，形成先進合理的準入標準，建立重點項目認定扶持制度，建立對先進制造業關鍵領域、領頭項目、重要載體建設等的重點專項支持機制，形成對重大項目用地、用電、用水、人才、政府服務等資源配置傾斜機制。深化國有企業改革，繼續加快國有資本從一般競爭性領域退出，加強國有資產布局調整，推進國有資產運營和監管模式創新，促進產業升級。加快地方金融領域改革，加強金融生態建設，積極發展村鎮銀行、小額貸款公司和中小企業投資公司等各類金融機構，推動農信社改革，建立健全信用評估和信用擔保體系，積極支持企業利用資本市場直接融資，促進金融產業加快發展。深化資源性產品價格和環保收費改革。進一步深化市政公用事業改革。實施公共財政體制改革，健全市、區兩級財權與事權相匹配的體制，推進基本公共服務均等化。 （二）推進行政管理體制改革。進一步轉變政府職能，創新政府管理。推行大部制改革，在蓬江區、江海區深化行政管理體制改革試點的基礎上，根據省的統一部署，結合地方實際逐步推進我市縣級深化行政管理體制改革。繼續深化政務公開和行政審批制度改革，清理審批事項，簡化審批程序，提高政府服務效率，大力推動審批方式創新，推行審批管理“零收費”制度。積極推進富縣強鎮事權改革，切實擴大縣、鎮兩級政府經濟社會管理權限。健全科學民主決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策風險評估、合法性審查等制度，增強決策透明度和公眾參與度。建立決策反饋糾偏機制和決策失誤責任追究制度，全面落實行政執法責任制和推行政府問責制。 （三）推進社會管理體制改革。充分發揮社會組織在社會自治管理中的作用，提高居（村）委會自治水平，推進城市管理、社會管理、經濟微觀管理的重心下移，構建社區公共資源共享機制和公共事務綜合治理機制。支持群眾組織和社會組織創新發展，提高城鄉社區自治和服務功能，形成社會管理和服務合力。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，鼓勵社會組織和企業參與提供公共服務，提高公共服務的能力和效率。積極推進戶籍管理制度改革，推動流動人口服務和管理體制創新，逐步將外來人口納入本地社會管理。開展事業單位分類改革，深化事業單位用人、分配、社會保障制度等改革，建立有效的內部約束機制和競爭激勵機制。深化科技體制改革，啟動教育改革試點，有序推進醫藥衛生體制改革，加快文化體制改革。 十二、發揮政治優勢，為實現“十二五”規劃提供堅強保證 注重發揮政治優勢，加強黨的建設和民主法制建設，是我們黨領導革命、建設和改革的寶貴經驗，是加快轉型發展、建設幸福僑鄉的根本保障。要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治市有機結合起來，不斷加強黨的執政能力建設和先進性建設，提高黨駕馭市場經濟和社會發展的能力和水平，為經濟社會發展營造民主、公正、高效、權威的良好法治環境。 （一）充分發揮黨的領導核心作用。各級黨委要準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。堅持完善黨委（黨組）中心組學習制度、領導班子集體學習討論會等制度，健全學習檢查激勵機制。推進學習型黨組織建設，加強和改進干部教育培訓，注重實踐鍛煉，增強領導班子和領導干部推動科學發展、促進社會和諧能力。堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，培養大批適應新形勢新任務的領導干部。進一步深化干部人事制度改革，創新和完善干部選拔任用機制，加大干部交流轉崗力度，健全領導班子和領導干部考核評價制度，激發干部隊伍的活力和創造力。 （二）大力加強民主政治和法治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。支持、保證人大及其常委會依法履行職能，加強人大常委會的制度建設，加強和改進人大代表工作，密切人大代表同人民的聯系，發揮代表反映民意、集中民智的作用。支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督和參政議政制度建設。積極穩妥地推進政治體制改革，切實推進黨代會常任制試點，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。加強基層民主政治建設，積極推行和完善政務公開、廠務公開、村務公開，逐步健全基層黨組織領導的充滿活力的城鄉群眾自治機制。依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的選舉權、知情權、參與權、監督權。鞏固和壯大愛國統一戰線，為江門科學發展、先行先試凝聚更為廣泛的社會力量和智慧。支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益。切實做好民族、宗教和僑務工作。深入開展“雙擁”活動，鞏固和發展軍政軍民團結,大力支持軍隊建設。著力構建法治政府，維護法制權威，增強依法行政的意識和能力，提高制度建設質量，規范行政權力運行，保證法律法規嚴格執行，全面推進依法行政、公正廉潔執法。健全社會矛盾糾紛調解機制，加強行政復議和行政應訴工作。加強司法援助和法律援助，加大對困難弱勢群體的司法保護力度。加強普法宣傳教育，增強全民法制觀念，提升全民法律素質，促進法治江門建設。 （三）充分發揮全市黨員推動科學發展、促進社會和諧的先鋒模范作用。全市廣大黨員要堅定不移貫徹黨的理論和路線方針政策，牢固樹立科學發展理念，積極落實加快轉變經濟發展方式決策部署，自覺走在“創優爭先”實踐的前列。各級領導干部要堅持解放思想、實事求是、與時俱進，始終保持良好的精神狀態，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，克服形式主義、官僚主義，加強機關作風建設，始終保持同廣大人民群眾的血肉聯系。深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，提高反腐倡廉工作制度化、法制化水平。堅持求真務實、狠抓落實，堅持尊重實踐、尊重群眾的首創精神，充分調動人民群眾的積極性，充分激發基層的創造活力。 全市各級黨組織和廣大共產黨員，要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結帶領全市人民，全面貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想、銳意進取、開拓創新，扎實工作，加快轉型發展，建設幸福僑鄉，為實現我市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃，共同創造更加幸福美好的新生活而努力奮斗！
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