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　　日前，昆明市規(guī)劃局出臺(tái)《昆明市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》(征求意見稿)，并在媒體上進(jìn)行了公示。新出臺(tái)的規(guī)定與以往相比有何不同？對(duì)以后的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)工作有何指導(dǎo)意義？為此，記者采訪了云南泛亞設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)李偉。

　　李偉介紹道，原有的規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定是2005年起實(shí)施的，至今已過去5年多，5年來(lái)昆明市城市發(fā)展突飛猛進(jìn)，政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城市建設(shè)的速度也不斷加快，原有的規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定有些地方已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展需求，雖然在這期間也陸續(xù)出臺(tái)過一些零散的規(guī)劃管理規(guī)定，但并未形成系統(tǒng)，此時(shí)，出臺(tái)新的規(guī)定顯得十分必要。

　　李偉談到，這次出臺(tái)的新規(guī)定主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　首先，在全面性上有了很大的提高。與原有規(guī)定相比，較大的變化是新增了第七章《停車和地下空間開發(fā)》及第九章《特定區(qū)域》的規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。其中地下空間開發(fā)的規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定主要是結(jié)合目前昆明的地鐵建設(shè)項(xiàng)目；“特定區(qū)域”的提出則是對(duì)城市規(guī)劃管理更為細(xì)化的要求。同時(shí)變?cè)�有的“村�?zhèn)規(guī)劃”為“鄉(xiāng)村居民點(diǎn)規(guī)劃”，宏觀上體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。微觀上看，各項(xiàng)規(guī)定都更為詳細(xì)全面，如第八章第72條，對(duì)配套公共服務(wù)設(shè)施的配建面積有明確的規(guī)定。特別是對(duì)小區(qū)物管及社區(qū)醫(yī)療用房的建筑面積都有明確規(guī)定，以后不管是規(guī)劃設(shè)計(jì)還是業(yè)主維權(quán)，都有據(jù)可循。

　　其次，科學(xué)性有了很大加強(qiáng)。比如第二章第六條，城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)遵循的原則由以前的“成片開發(fā)”變?yōu)椤罢�體規(guī)劃，綜合開發(fā)”，在表達(dá)上更為科學(xué)、系統(tǒng)，增加了“集約利用，完善功能”的表述，更符合當(dāng)前土地資源稀缺，需要對(duì)土地集約利用的實(shí)際。明確提出“主城二環(huán)路內(nèi)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化歷史文化遺存保護(hù)，完善和提升城市中心區(qū)功能，重點(diǎn)發(fā)展金融、商業(yè)、商務(wù)等功能，嚴(yán)格控制居住項(xiàng)目建設(shè)；積極推動(dòng)‘城中村’改造。”在規(guī)劃上對(duì)城市功能分區(qū)有了明確、科學(xué)的定位，也將城中村改造項(xiàng)目納入規(guī)劃管理的重點(diǎn)。同時(shí)，首次提出用日照分析計(jì)算指導(dǎo)城市建設(shè)，規(guī)定擬建項(xiàng)目包括居住住宅、醫(yī)院、療養(yǎng)院、中小學(xué)、托兒所、幼兒園，須根據(jù)規(guī)定的日照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其修建性詳細(xì)規(guī)劃或建筑工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建筑日照計(jì)算分析，將其作為城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查修建性詳細(xì)規(guī)劃或建筑工程設(shè)計(jì)方案的必備技術(shù)依據(jù)。并明確提出建設(shè)單位與規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)須對(duì)提供的建筑日照分析報(bào)告的真實(shí)性與準(zhǔn)確性負(fù)相關(guān)法律責(zé)任。這是第一次在規(guī)劃中明確法律責(zé)任，對(duì)建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位都提出了更高的要求，需要引起建設(shè)方和設(shè)計(jì)方的注意。

　　第三，合理性較以往也有很大提高。主要體現(xiàn)在停車位的規(guī)定上，以前是一刀切的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而新的規(guī)定對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目，以及戰(zhàn)略控制區(qū)和一般控制區(qū)、其他區(qū)域分別有不同的規(guī)定。如將住宅分為商品住宅和經(jīng)濟(jì)適用房，商品住宅的機(jī)動(dòng)車車位數(shù)配置多，非機(jī)動(dòng)車車位配置少，經(jīng)濟(jì)適用房反之；而商品住宅又按照建筑面積的大小，分別對(duì)車位數(shù)有不同的規(guī)定。這樣根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行配置，合情合理，符合實(shí)際需要。

　　第四，及時(shí)性強(qiáng)。原有的規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定已實(shí)施了5年，新規(guī)的及時(shí)出臺(tái)，能更適應(yīng)昆明市城市建設(shè)的發(fā)展需要。如對(duì)“城中村”容積率和地下空間開發(fā)的規(guī)定，剛好契合當(dāng)前昆明市“城中村”改造和地鐵建設(shè)的發(fā)展要求。

　　第五，明確性有了較大提高。主要體現(xiàn)在相關(guān)計(jì)算規(guī)則上，在附則里對(duì)建筑面積計(jì)算、容積率計(jì)算、建筑間距計(jì)算、建筑高度計(jì)算、陽(yáng)臺(tái)計(jì)算、凸窗計(jì)算、綠地計(jì)算等有了明確的規(guī)定。如陽(yáng)臺(tái)建筑面積計(jì)算規(guī)定：進(jìn)深大于1.8米的陽(yáng)臺(tái)，按水平投影全面積計(jì)算。

　　談到對(duì)于昆明市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定征求意見稿的建議，李偉表示，是否可以考慮在第六章增加對(duì)城市建筑色彩的控制性規(guī)定，比如針對(duì)不同地段、不同建筑類別的建筑色彩有一個(gè)指導(dǎo)性規(guī)定，以避免當(dāng)前城市建筑色彩自我、雜亂、無(wú)序的現(xiàn)象。同時(shí)倡導(dǎo)對(duì)本地特殊資源的應(yīng)用，如發(fā)揮昆明太陽(yáng)能資源的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)建設(shè)節(jié)能、低碳、環(huán)保的建筑。另外，針對(duì)新規(guī)中因建筑層高的變化，在計(jì)算容積率中與《國(guó)標(biāo)建筑面積計(jì)算規(guī)范》的差異而可能產(chǎn)生的報(bào)規(guī)面積與產(chǎn)權(quán)測(cè)繪面積不盡統(tǒng)一的問題可在第三章第十五條加以特殊說明。他還建議，介于新規(guī)較以往變化較大，新的規(guī)定出臺(tái)后，所有規(guī)劃設(shè)計(jì)單位作為規(guī)定的首要執(zhí)行者，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)新、老規(guī)定的對(duì)比學(xué)習(xí)，相關(guān)部門也可以通過舉辦學(xué)習(xí)班的方式對(duì)新規(guī)進(jìn)行解讀，實(shí)現(xiàn)與設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位的良性互動(dòng)，更好的執(zhí)行新規(guī)。