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東京都市圈規劃
日本在戰后短短25年內城市化水平迅速提高，城市人口比重從1950年的37％，上升到了1975年的76％，跨入了世界城市化先進水平行列，與此同時日本也一躍成為世界第二經濟大國。日本城市化進程的快速推進對其經濟騰飛起到了重要的推動作用。 日本的都市圈規劃開始于城市化加速發展過程中，與中國目前的發展階段類似。中國城市規劃方面的學者一直以來對日本經驗比較關注，在《江蘇省城鎮體系規劃（2001-2020）》中，日本的“三大都市圈”模式就被作為該省制訂城市規劃的借鑒。 不僅江蘇，幾乎所有沿海發達省份在城市規劃過程中對日本模式多有借鑒。以都市圈作為主導城鄉空間調整、引導產業和人口集聚的模式逐步成為各界共識。 東京都市圈規劃 日本政府從上個世紀50年代后期開始，相繼制訂了首都圈整備規劃、近畿圈整備規劃和中部圈開發整備規劃，三大都市圈的規劃每10年左右修訂一次。 目前的日本首都圈整備規劃已經修訂五次了，其中比較有影響的是第一次規劃和第四次規劃。 第一次首都圈整備規劃的核心內容是以東京站為中心30公里半徑的范圍內，建設5~10公里寬的綠化環帶，城市中心地域建設不能拓展到綠環上，新建住宅必須在綠環以外，以控制城市建設無序蔓延，保障中心區的環境質量。 由于日本的土地制度為私有制，動用私人土地遭到反對，又缺乏有力的配套手段，綠環的構想沒有實施成功。 第四次首都圈整備規劃的重點內容是提出發展新的產業核心，即形成副都心。發展副都心的意圖是把部分產業和政務功能分解出去，緩解中心區的壓力。 但從上世紀80年代到90年代初，一些新產業又集中到東京都，各類產業、公共服務功能仍高度集中在中心區。為此，1999年11月，日本國會眾議院提出疏解東京都過于集中發展局面的東西，建議建設首都圈城市帶，準備把中央政府機構和職能機構遷出首都圈。 東京都市政廳提出應該在首都圈內優化改善都市區功能，充分利用現有條件，近距離疏散城市功能，而不贊同遷都。在這種背景下由東京都市政廳獨立編制的“首都圈規劃構想”，仍然強化東京都的中心地位，加強與周邊的聯系。 在這份后來被采納的規劃目標與發展戰略中，提出的目標是強化首都地位，激發經濟活力，改善住宅環境，在全球化時代展現魅力。針對東京國際競爭力的降低、大氣和水質污染嚴重的問題，規劃有針對性地提出解決方案。 首都圈的空間結構表現為圍繞中心區的環狀布局形式，既疏解中心區的功能，又加強了環上各個地區的聯系。另外，主張大區域內進行包括交通、防災、治理大氣污染等各方面的協作戰略。 規劃預計2015年三層環狀干線道路建成后，對首都圈內的土地利用和交通整合將有顯著效果。屆時首都圈內的汽車行駛速度提高10%，因交通產生的氮氧化物、二氧化碳總量降低10%，能減少20萬乘軌道交通經過中心區的通勤人口，環狀都市軸上的交通量增加，副都心得到長足發展而都心的環境負荷降低，都市區的過境交通量減少30%。 借鑒啟示 目前，中國區域經濟規劃密集出臺，跨省和跨區的區域經濟發展模式，必然在將來的城市化進程中形成各類不同特色的都市圈。研究者認為，日本城市化有以下可借鑒經驗。 首先，通過建立健全有關城市化的法律體系，來為制訂和落實符合中國國情的、科學的城市化發展規劃，有效解決城市化過程中出現的一系列相關問題提供法律保障。 日本在100多年的城市化過程中，陸續制定了《新事業創造促進法》、《市民農園建設法》、《促進建設優美田園住宅的法律》等一百多部相關法律法規。中國目前只有一部 《城市規劃法》，沒有有關都市圈規劃的法律和法規。都市圈作為獨立的一種規劃形式，不完全等同于目前的城鎮體系規劃，僅靠現有的行政體制難以實現，必須有法律或法規保障。 其次，都市圈的規劃重點應以都市圈各城市（地區）需共同解決的問題為主，東京首都圈的重點是對圈內面臨的，需要各城市共同解決的重大問題做出相應規劃，例如提高交通效率、環境污染的治理、產業振興政策等。 第三，日本在城市化加速的過程中，十分注意對“三農”的保護，如通過產業振興，發展農村工業；農地非農化與農民非農化（農民職工化）和農民市民化基本同步進行；農地非農化與耕地保護相結合，實現土地集約利用；重視對離土農民的使用和培養等，有力地保護了農民利益，促進了農業和農村經濟和社會的同步發展。 第四，必須嚴格控制都市圈內城市發展的無序蔓延，加強都市圈環境保護與整治。“對于已經形成的無序蔓延，現在進行控制和治理收效甚微。目前，中國許多地方的城鎮密集區已經出現無序蔓延的態勢。蘇錫常都市圈就是如此。”江蘇省城市規劃設計研究院的一位不愿具名的研究者說。 因此編制都市圈規劃應充分注意到日本都市圈過于高強度連綿開發的弊端，要劃定城市之間的控制地帶，嚴格限制控制地帶的建設活動，形成集聚發展、開敞有致的都市圈空間結構形態。 生態環境的治理是城市與區域發展過程中必然要重點解決的問題，環境污染尤其是大氣和水質污染往往是跨區域的，局部地區無法單獨治理，必須通過跨區域的協作來解決。日本的首都圈規劃非常重視環境保護和污染治理，在規劃中比較具體地對水質和大氣污染治理提出措施，提出垃圾處理的區域協作政策。 （本文參考了《日本城市化發展的經驗借鑒與啟示》及《日本首都圈規劃構想及其啟示》，特此致謝）(汪言安)
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