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    怎樣才能讓我們的城市更安全 

    汶川特大地震災害已經(jīng)過去了整整一年時間，時至今日，反思城市規(guī)劃建設仍能給我們諸多警醒。 

    對于城市，尤其是人員高度密集的特大城市來說，諸如地震等災難發(fā)生之時，是否有安全的避難通道連接到城市廣場、公園等安全避難區(qū)域？人們棲居的建筑被毀壞，城市開放空間（廣場、公園等）是否能容納無家可歸的群眾，相關場地是否可以用于臨時醫(yī)療救助？ 

    有業(yè)內(nèi)人士指出，此前國內(nèi)城市綠地景觀的防災避難功能在設計中長期處于不被重視的地位，規(guī)范中也沒有明確涉及這個區(qū)域，這將給避難人群帶來麻煩。 

    近年來我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，城市規(guī)劃和建設更多考慮的是發(fā)展問題，而對防災安全問題相對來說不夠重視，在城市規(guī)劃編制的時候，防災規(guī)劃只是附帶一下，沒有擺上一定的位置。 

    “我國城市安全面臨的問題是嚴峻的，有的城市處于地震構造帶中，城市中有的建筑甚至建在地震活動斷層上，或離斷層較近，從２０世紀近百年的活動水平看，地震烈度≥７級的平均值為０．６６次，地震烈度≥６級的平均值為３．６次。 

    此外，我國還是洪澇災害多發(fā)地區(qū)，有１４０多個大、中城市位于江河洪水水位之下，隱患嚴重。沿海城市的水患既有暴雨的影響，也來自風暴潮。在山地城市，滑坡、泥石流等地質(zhì)災害也時有發(fā)生。城市規(guī)劃應該把城市安全問題放到一個重要的位置，沒有認真做好防災規(guī)劃的城市規(guī)劃不能批�！鄙鲜鋈耸空J為。 

    四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院研究所所長、總工辦主任劉蕓５月１２日在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時對上述說法表示認同，他認為上述問題在國內(nèi)某些城市的確存在。 

    “一般情況下，城市規(guī)劃中首先考慮的是發(fā)展空間和規(guī)模、交通等因素，但是在去年汶川大地震之前，我們依然做了專項的防災規(guī)劃、消防、人防等規(guī)劃，現(xiàn)在我們也對一些城市提出要做專項的防災規(guī)劃，但是需不需要實施這些規(guī)劃就要看各地方，我們的總體規(guī)劃上一般都會有這些內(nèi)容。并且現(xiàn)在我們在規(guī)劃過程中更加強調(diào)防災規(guī)劃�！眲⑹|同時對本報記者表示，規(guī)劃本身是大而全的東西，考慮的是整個城市的綜合發(fā)展問題，方方面面都需要涉及到。 

    對于防洪、防地質(zhì)災害等方面，劉蕓認為要根據(jù)不同城市的特點而做出不同的城市規(guī)劃，例如在平原地區(qū)的城市，規(guī)劃中對于地質(zhì)災害考慮的因素就相對比較少，他們側(cè)重考慮防洪、人防等方面；但是對于山區(qū)城市來說，規(guī)劃中就需要重點考慮防洪、地質(zhì)災害、滑坡泥石流等因素。 

    劉蕓所任職的四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院參與了四川不少災區(qū)的新城重建規(guī)劃工作，在災后的新城規(guī)劃中，防災減災規(guī)劃被提到了前所未有的高度，例如各地建筑的防震抗震標準都比以往有不少提高。  

   汶川大地震發(fā)生后，有關人士建議：在諸如北京、上海、深圳等特大城市的中心城區(qū)，人口、建筑稠密的地方，應多建一些公共綠地，不但可以改善城市生態(tài)環(huán)境、美化城市景觀、為城市居民提供休憩游樂場所，還可以在防震、防火、防洪、減輕災害等方面起到相當大的作用。還要多建一些城市廣場，平時可增加停車位，災時能避難。 

    一個城市一定要有各類救災物資和設備的儲備，布置在安全的地點，當發(fā)生災難時能及時調(diào)用，特別是一些大型的救災設備。汶川大地震中大型救災設備缺乏，嚴重影響了對生命的搶救。 

    大、中、小等各類學校、大型公共廣場、體育場館、政府大樓等重要公共建筑應具備 “第一避難所”功能，在救災中要發(fā)揮重要作用，應吸取汶川地震的教訓，大中城市政府應對這些建筑物結構進行抗震普查。 

    一旦大災來臨，道路就是生命線。目前城市道路的規(guī)劃只考慮通行、景觀、城市通風、地下管線的埋設等等，沒有考慮防災的因素。如北京、上海這樣的特大城市，人口超過１０００萬，就可以考慮建設專門的防災救災道路體系，與城市的生活性道路、交通性道路、游覽性道路相區(qū)分。防災救災道路與外界要有較好的聯(lián)系，自身防災能力強，能在受災時起到關鍵作用。 

    另外，一些特大城市，高層建筑多，對高層建筑的抗震性能、設計標準和逃生方式應做一次深入的普查。對老城區(qū)內(nèi)的危房也要采取一定措施。 

    四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院劉蕓對上述觀點也表示認同，他告訴本報記者，今年正在進行的城市防災減災規(guī)劃布局中，規(guī)劃設計研究院已經(jīng)在城市人員密集區(qū)域更多強調(diào)多做綠化帶和空地，保證災難發(fā)生時，有足夠的能讓民眾逃出來躲避的安全空間。 

    另外，劉蕓還表示，規(guī)劃過程中將把城市設防標準進一步提高。四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院現(xiàn)在非常重視的是在規(guī)劃設計過程中把災害評估和地質(zhì)災害調(diào)查報告作為規(guī)劃重要依據(jù)，在規(guī)劃之前，不光要有地形圖，還要有地質(zhì)調(diào)查報告，另外還需要有災害評估報告，有這些材料之后才能開展城市規(guī)劃。 

    災后新城規(guī)劃更加嚴謹 

    雖然劉蕓沒有參加重災區(qū)新城的選址和規(guī)劃，但他對本報記者表示：災區(qū)新城的選址都具體到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有許多專家參與論證，也有很多程序。 

    汶川大地震后，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院在新城規(guī)劃重建中擔當起了重任。據(jù)劉蕓介紹，在地震發(fā)生后，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院就開始了全省的災害評估和新城建設的初步估算，并配合建設部直屬的中國城市規(guī)劃設計研究院進行規(guī)劃工作，包括具體的選址規(guī)劃、建設設計、新城詳細規(guī)劃等，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院都曾參與其中。 

    一個永久性項目的開工建設，需要經(jīng)過用地選址、規(guī)劃、測量、方案設計、可行性報告、專家評審、法律審批、落實方案、出施工圖、規(guī)劃許可證、消防、環(huán)境評估、獲得施工許可證等一系列程序才能動工。 

    劉蕓告訴本報記者，此次新城規(guī)劃設計工作程序非常嚴謹，首先由上級部門指派任務或者地方政府邀請委托，四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院派出人員到地方了解情況，進行實地查勘，然后搜集包括地形圖、地質(zhì)調(diào)查報告、災害評估、社會經(jīng)濟發(fā)展情況在內(nèi)的相關基礎資料，回去后這些工作人員開始研究相關規(guī)劃方案，再有總工辦組織技術審查，對方案進行優(yōu)化調(diào)整、完善，然后再向相關政府部門匯報，并征求地方意見后再次對方案進行優(yōu)化完善，規(guī)劃院再組織專家進行審查，審查后還需要經(jīng)過相關政府部門進行評審，最后再根據(jù)評審意見再次修改，經(jīng)過審批后方能付諸實施。 

    建設部直屬的中國城市規(guī)劃設計研究院在四川地震重災區(qū)新城規(guī)劃中也擔負起了重要的角色，目前，四川省政府已經(jīng)批復了由中國城市規(guī)劃設計研究院（簡稱中規(guī)院）設計的《北川羌族自治縣新縣城災后重建總體規(guī)劃》。中規(guī)院總規(guī)劃師楊保軍表示，中規(guī)院這次規(guī)劃重點要解決兩個問題：重建城鎮(zhèn)的生存和發(fā)展。既要從安全角度考慮城市的生存，也要從發(fā)展角度來考慮城市的發(fā)展。村民生產(chǎn)資料也就是農(nóng)田，往往被泥石流所吞沒，他們沒有了謀生手段，這就要求城鎮(zhèn)規(guī)劃要著眼居民生活的改善與城鎮(zhèn)進一步的發(fā)展。事實上，新城市將以第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)作為城市新的經(jīng)濟增長點。