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我國首個低碳試點省會城市的綠色夢想

[日期：2011-01-26] 來源：經濟參考報作者：余孝發表評論(0)打印

　　南昌簡讀

　　南昌，又名豫章、洪城，江西省省會，全省政治、經濟、文化、科技、交通中心。地處江西省中部偏北，贛江、撫河下游，濱臨鄱陽湖。南昌既是國家歷史文化名城，又是革命英雄城市。總面積7402平方公里，人口497萬(2009年)。南昌是我國重要的綜合交通樞紐、制造業基地，也是長三角、珠三角、閩東南經濟地區國外大型產業與總部轉移對接基地，被譽為中國“未來都市，綠色之都”。

　　2011年達沃斯論壇今開幕中國入世十年成議題重慶分10等級收房產稅

　　建設基金延期水利迎來黃金十年2010年全球2.05億人失業中國國債將首次在日本向個人發售澳門賭王指責家人盜取股權溫家寶首次與來京上訪者當面交流長盛：地產大佬們如此看待樓市豫章故郡，洪都新府。

　　2010年在北京召開的中國低碳經濟合作項目動員大會上，南昌成為全國唯一一個被列為國家低碳經濟試點的省會城市。

　　經過近10年探索和發展，南昌市通過產業改造和結構調整并重，清潔生產和低碳生活并重，制度完善和考核差異并重，既實現了發展，又降低了排放。

　　生態立市，綠色發展。這已成為南昌發展的主導指導思想，以加強生態建設和環境保護為重點，促進生態文明建設，使生態資源成為城市的最大資源，環境品牌成為城市的第一品牌。

　　站在新的起點上，南昌在“轉”字上破題，在“變”字中找旋律，用綠色詮釋著“新”的內涵，正在走一條綠色崛起的和諧發展之路。

　　產業改造和結構調整并重

　　據初步統計，南昌市工業能耗約占全市總能耗的83%左右。南昌市傳統產業以冶金和重化工業為主，南鋼、江氨等老牌企業既是南昌的納稅大戶，又是能耗和排污大戶，而且不少企業分布在市區附近，多年來市民飽受污染之苦。

　　城市要低碳，產業要先行，這是南昌打造低碳城市的前提。為此，南昌市按照“產業存量朝低碳改造，產業增量朝低碳發展”的思路，克服財力不足、搬遷難度大等困難，堅決實施了工業企業“退城進園”戰略。

　　從2002年開始，政府部門先后投資20多億元，分期分批對市區存在嚴重污染源的企業實施“退城進園”。在實施這一戰略轉移過程中，為杜絕企業將污染同步轉移，嚴格要求企業實施產業結構調整、改進生產工藝、開展清潔生產審核等措施，對不符合國家產業政策、污染嚴重的企業堅決實行關、停、并、轉。

　　通過連續七年整治，南昌市區40多家大中型企業均遷入工業園區，90多家各類違法排污企業被關停取締，10多家重點工業企業通過了清潔生產審核驗收，南鋼、江氨、晨鳴紙業(000488,股吧)等企業一大批污染減排工程投入運行。

　　工業企業的搬遷換來的是清新的空氣、蔚藍的天空。2009年，南昌市空氣質量優良天數達到348天，空氣質量優良率達到93.99%，連續4年在中部省會城市中名列第一。

　　一個城市既要低碳，又要發展，傳統產業可利用空間越來越小。南昌市“敢為人先”調整經濟結構，把發展的目光盯向了方興未艾的低碳產業，實現了產業結構快速轉型。

　　近年來，南昌市光伏產業發展迅猛。2009年11月16日，全球首條雙線雙結大面積硅基高效薄膜太陽能電池項目在南昌高新區宣布竣工試產，項目建成后將實現年銷售收入20億美元。目前，總投資680億元的南昌光伏產業園各項建設正在如火如荼地進行中，這一產業園將被打造成太陽能硅片、太陽能電池、太陽能導電玻璃和太陽能電池延伸產業四大基地。

　　光伏產業只是南昌市低碳產業“三駕馬車”之一，其他“兩駕馬車”分別是LED產業和服務外包產業，到2011年，三大產業的年銷售收入都將達到1000億元。加上新能源環保電動汽車、綠色家電、環保設備、新型建材、民用航空和生態農業六大產業群，南昌市低碳產業未來幾年將成為全市最重要的支柱產業。

　　2000年，南昌規模以上工業增加值不到90億元；2001年開始，南昌工業舞動改革長袖，發展步伐加快，在2004年和2007年實現兩個“三年翻番”之后，2010年又迎來第三個“三年翻番”的實現。十年的新型工業化之路，南昌工業走過從量的擴張到質的飛躍的光輝歷程，南昌工業，從低落到高昂，挺起了南昌經濟崛起的脊梁。

　　清潔生產和低碳生活并重

　　“南昌要推進城市化的重點是做強、做大、做優、做美城市，真正建成一個人民群眾向往的城市，人民的根本利益得到充分體現的城市，經得起歷史50年、100年檢驗的城市”，這是南昌決策者的豪氣，更是對一座城市負責的宣言。

　　由于歷史原因，南昌老城區規劃不盡合理，10多平方公里范圍內居住了60多萬人，平均人口密度達每方公里4.43萬人，人口密度過高帶來的直接后果是城市交通擁堵，車輛尾氣排放量大。

　　為此，近年來，南昌市按照“一江兩岸、南北兩城、雙核擁江”的大都市發展格局，拉開城市發展框架，科學構筑“組團式、網絡狀發展”的現代化大都市發展新格局。目前，城區面積已由2000年的85平方公里擴大到現在的240平方公里。

　　為了給老百姓提供更加舒適、整潔的居住環境，從2003年開始，南昌投入6億元巨資，連續實施了四輪“百路大會戰”，對全市490條小街小巷進行了綜合改造，總長度為209公里。工程的實施，讓市民家門口的路越來越好走，不少老城區街巷陳舊、功能落后、排水不暢、路燈不亮等問題都得到了明顯改善，得到了廣大市民的交口稱贊。

　　據了解，為了改善人居環境，提升城市環境質量，近十年來，南昌累計投資近70億元，圍繞山脈、水脈、人脈、文脈做文章，實施了廣場、綠地、美化、亮化、湖泊整治、污水處理、環境監測、廢棄物治理等工程。南昌從市民的迫切需求出發，下大力氣對城市路網、管網、電話和城市給水、排水和污水處理系統進行了改造。從休閑公園，到市民文化廣場；從“八湖兩河”整治，到園林城市打造……一個個大手筆的工程，讓人們一次次倍感振奮。

　　2009年7月29日，南昌市地鐵1號線工程正式動工興建，線路穿越市區人口最密集地區，將有效分流城區人口。南昌地鐵遠景規劃建設5條線路，設計有4條通過贛江的隧道，動態投資將突破1000億元。隨著地鐵的建成和城市框架的拉開，南昌城市綠色交通出行體系的框架已清晰呈現。

　　近年來，在政府的大力倡導下，低碳生活的理念已開始滲入到南昌市民生活的各個角落。2009年8月7日，南昌市首批25個自行車租賃管理站及1000輛自行車在紅谷灘新區正式投入使用，市民可以免費租用自行車上下班。免費自行車租賃實行站點管理，有專人進行值守，并開展如廢舊電池、廢舊報紙回收等服務。

　　南昌市發改委副調研員柳華說，南昌免費自行車租賃行動今后將向全市推廣，市民最大租車距離將縮短到300米，南昌城市低碳化生活模式已從市民日常出行開始起步。

　　南昌市曾算過一筆“節能賬”：按照每輛自行車日均被租用6人次計算，在一個城市投放1萬輛自行車，一年就有大約1800萬人次的使用量，相當于節約5000噸汽油。

　　不僅如此，作為全國“十城千輛”和“十城萬盞”的試點城市，南昌還不斷推進新能源公交車的使用和“綠色照明”工程。2009年7月11日，6輛新能源公交車在南昌正式上路，拉開了南昌公交車使用新能源的序幕。與普通公交車相比，新能源公交車能省油30%左右。

　　在推動城市低碳化的過程中，南昌還在城市亮化中加入了綠色照明的新元素。繼2009年10月南昌首條LED路燈示范路紫陽大道亮燈后，贛江中大道和陽明路緊隨其后，既節能又環保的LED路燈成為城市主干道上又一新亮點。到2016年，南昌將在城市道路、隧道、車站、體育場館及廣場等公共場所推廣應用10萬盞LED節能燈。

　　制度完善和考核差異并重

　　城市要低碳，制度是保障。南昌市在快速發展過程中，始終緊守“環保”底線不放松，制定和完善了一系列制度推進節能減排，保護生態環境。

　　例如，南昌市制定的環境與發展綜合決策制度和協調推進工作機制，把生態環境保護作為審批各類建設項目的前提條件之一；清潔生產審計機制以節能減排為重點，在冶金、制藥、建材、化工、電力等傳統產業領域強制推行。近三年來，南昌還制訂了全國第一部加強工業園區環境保護工作的地方法規《南昌市工業園區環境保護條例》；針對“城在湖中，湖在城中”的現狀，制訂了全國第一部城市湖泊保護地方性法規《南昌市城市湖泊保護條例》。

　　面對沿海發達地區產業梯度轉移的大潮，南昌市在項目引進方面設置了“三條紅線”：即大量消耗資源能源的項目不引進，嚴重污染環境的項目不引進，嚴重影響安全與群眾健康的項目不引進。這“三條紅線”，不僅沒有影響外來項目落戶南昌的積極性，良好的生態環境反而成為吸引國內外客商的第一品牌。據了解，僅僅出于環保方面的考慮，近年來南昌市平均每月就“拒簽”十多個招商項目。

　　在南昌市高新區，由于限制了資源能耗大、污染程度高、環境行為差的企業進入園區，現在高新區內雖然容納了1200多家企業，但園內沒有一個煙囪、一臺鍋爐。

　　更值得一提的是，近年來南昌市在全省率先執行了綠色考核體系，根據所屬縣區的不同特點實施差異化考核。例如，灣里區森林覆蓋率達72.23%，生態環境優良，是南昌市的生態屏障和氧吧。2008年之前，南昌市對所有的縣區執行一套統一的經濟社會發展考核體系，各個縣區背負同樣的考核指標和內容。而戶籍人口不到9萬、常住人口11萬的灣里區除了生態良好外，工農業發展落后，2008年GDP在南昌市所有縣區中排最后一位，保護生態和發展經濟難以兼顧。

　　為此，南昌市取消了對灣里區工業增加值等經濟指標的考核，較大幅度降低了GDP增速、財政收入增速等經濟指標要求，但新增了森林覆蓋率、水源水質等生態環保指標以及生態旅游經濟指標的考核，并推出30項政策措施，從環境保護、生態保護、旅游業發展等方面支持灣里區發展轉型，增強了灣里區干部群眾保護生態的自覺性，使南昌市的“綠肺”得到有效保護。

　　南昌市委書記余欣榮說，雖然南昌是欠發達的省會城市，但全市干部群眾認識到“起步晚沒包袱，起點高是財富”，并選擇了以低碳經濟引領可持續發展之路，使低碳城市處處體現“南昌創造”。

　　從“園林化”到“森林化”打造城市碳匯體系

　　以前，衡量現代城市繁榮和文明的標志是“高樓”和“煙囪”，隨著近年來城市不斷擴容，環境污染、交通擁堵等現代“城市病”日益嚴重，城市建設和發展理念正在發生深刻變化。現在，衡量一個城市的現代化程度，最為重要的標志之一是有沒有足夠的森林儲備，是不是符合低碳化的綠色運行要求，是否宜居宜行。

　　近年來，南昌市提升城市發展理念，把“森林”作為現代城建設和發展的一大要素，通過科學規劃、加大投入、機制創新，全力推進城鄉造林綠化，完善城市綠色生態系統，努力實現城市從“園林化”到“森林化”的深刻轉型，為城市低碳發展構建有效的“碳匯”體系。

　　南昌市把“森林”作為現代城市的重要素因引入了城市建設和發展過程，圍繞“點為綠色公園、線為綠色長廊、面為綠色板塊”的思路，快速推進速生樹木的種植，重點實施都市森林公園、都市綠色長廊、城鄉森林板塊、城郊生態綠化“四大工程”，開展大規模植樹造林綠化活動，對這一現代城市理念進行了全新的詮釋和實踐。

　　南昌市提出，通過三年奮戰，力爭到2011年全市森林覆蓋率達到23%以上，城區綠化覆蓋率達到45%、綠地率達到38%、人均公園綠地面積達到12平方米以上。

　　與先進城市相比，南昌城市綠化工作長期以景觀美化為導向，一度存在樹種單調、布局不科學、植被欠豐富等問題。為了更加符合城市低碳化要求，近年來，在城市綠化過程中，南昌市特別注重常綠和落葉并舉、速生與慢生兼顧、林相和季相搭配、平面與立體結合，目的是打造一個更加符合自然生長規律的城市綠色生態體系。

　　在城市綠化過程中，南昌市通過采取財政投入、部門整合、吸引外資、企業融資、群眾自籌、市場運作、大力吸引民間資本等形式，多層次、多渠道、多形式籌集資金專項用于城鄉綠化工程建設，形成了一整套政府引導、市場化運作、全民參與的良性化運作機制。

　　從2009年開始，南昌市財政每年安排3個億，列支3年，省委、省政府同時將安排1億元扶持，各縣區配套資金投入將達7億元，并可同時帶動15億元社會資金投入，保障城市造林綠化工作的順利進行。

　　近年來，南昌市還改變了過去單純依靠行政命令種樹的做法，采取公司化運作的模式，積極鼓勵社會資金和企業、能人、示范戶、專業隊伍進入，一批省內外大企業和當地能人紛紛參與到南昌市植樹造林工程中。

編輯：anna | 閱讀：次

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