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國(guó)家林業(yè)局就集體林權(quán)制度改革舉行發(fā)布會(huì)

[日期：2010-06-29] 來(lái)源：中國(guó)網(wǎng) 作者：發(fā)表評(píng)論(0)打印

2010-06-22 10:20:26

張建龍:
二是農(nóng)民的就業(yè)收入明顯增加。林改后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐大大加快，2009年全國(guó)林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.75萬(wàn)億元，在2008年高位增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上又增長(zhǎng)21.43%，帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)增收。農(nóng)民在自己的林地上精心經(jīng)營(yíng)，發(fā)展用材林，種植油茶、核桃、板栗、紅棗、枸杞、橡膠、松脂林等經(jīng)濟(jì)林，培育人參、香菇、木耳等生物藥材、生態(tài)食品，放養(yǎng)雞鴨、林蛙，開拓林下生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展森林旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)，收入明顯增加。一些農(nóng)民說(shuō)，國(guó)際金融危機(jī)這么嚴(yán)重，我們還能安居樂業(yè)，收入還能增加，這是林改的功勞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)27個(gè)省區(qū)市1818個(gè)林改縣，農(nóng)民人均收入4961元，其中來(lái)自林業(yè)的收入643元。浙江山區(qū)林改縣農(nóng)民來(lái)自林業(yè)的收入達(dá)到3584元，占總收入的55%。2009年，山西“林改第一縣”祁縣群眾共出售苗木3000萬(wàn)株左右，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.1億元，僅此一項(xiàng)，人均收入就達(dá)1000余元。遼寧省林改后從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)已達(dá)1205多萬(wàn)人，是林改前的2.3倍。

三是資金等生產(chǎn)要素加快向林業(yè)流動(dòng)。隨著林改的深入推進(jìn)，林業(yè)成為新的投資熱點(diǎn)，社會(huì)資金開始迅速流向林業(yè)。重慶市2009年全市林業(yè)投資達(dá)到178億元，為過去10年總投入的2.6倍。2009年，廣西林業(yè)部門與金融機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，林業(yè)貸款授信額度達(dá)到1050億元。近年來(lái)，浙江、山東省全社會(huì)投入林業(yè)的資金均達(dá)到600多億元。福建省南平市近年來(lái)民間林業(yè)投資達(dá)到80億元，占全社會(huì)總投資的96.4%。遼寧省本溪市以森林資源為依托的五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)成為社會(huì)投資的新熱點(diǎn)，正在逐步更替原來(lái)的鋼鐵、煤炭和水泥三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)區(qū)域科學(xué)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2010-06-22 10:26:11

張建龍:
四是農(nóng)村基層政權(quán)得到鞏固。土地改革鍛煉培養(yǎng)了一大批干部。在推進(jìn)林改進(jìn)程中，各地把林改作為基層干部密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的重要紐帶，作為鍛煉考驗(yàn)和教育培養(yǎng)干部的重要平臺(tái)，使廣大基層干部與農(nóng)民群眾一起參與林改、投身林改，為群眾辦實(shí)事、解難事，親身經(jīng)歷了一場(chǎng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，不但掌握了民情，與群眾加深了感情，還增強(qiáng)了法制意識(shí)、民主意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和執(zhí)政為民的意識(shí)，贏得了群眾信任，得到了群眾擁護(hù)。從而改善了干群關(guān)系，提高了服務(wù)水平，增強(qiáng)了執(zhí)政能力，進(jìn)一步鞏固了基層政權(quán)。最近賈局長(zhǎng)到遼寧考察，到一個(gè)鄉(xiāng)上去，鄉(xiāng)黨委書記就跟他介紹，過去換屆，黨代表選舉他的時(shí)候，票數(shù)勉強(qiáng)通過，通過改革，去年他是全票當(dāng)選。看來(lái)只要為老百姓辦了好事、辦了實(shí)事，老百姓還是非常贊成的。他就用自己的親身經(jīng)歷感覺到，通過林改，不僅林業(yè)發(fā)展了，林農(nóng)增收了，同時(shí)對(duì)黨群關(guān)系和干群關(guān)系有很大的作用。

五是林權(quán)糾紛調(diào)處效果明顯，促進(jìn)了社會(huì)和諧。長(zhǎng)期以來(lái)，多次林權(quán)變動(dòng)導(dǎo)致的林權(quán)糾紛，成為一些地方影響農(nóng)村社會(huì)和諧的因素之一。林改后，許多地方的林權(quán)糾紛得到了化解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，林改過程中，累計(jì)調(diào)處林權(quán)糾紛67.6萬(wàn)起，調(diào)處率為85%，調(diào)處爭(zhēng)議面積3944萬(wàn)畝，調(diào)處率為81%，解決了大量歷史遺留問題，消除了不穩(wěn)定因素。這也是非常明顯的一項(xiàng)社會(huì)和諧的具體措施，咱們國(guó)家從建國(guó)以來(lái)林權(quán)的問題一直不停，多次調(diào)整積累了大量的社會(huì)矛盾，在社會(huì)群眾上訪中，林權(quán)不清問題成了主要的方面，通過明晰產(chǎn)權(quán)，集體林權(quán)制度的改革，多年不能解決的問題都解決了。有的長(zhǎng)期積壓了多少年的大問題都解決了，促進(jìn)了社會(huì)和諧。海南省�？阪�(zhèn)，有兩個(gè)村，通過24次村民會(huì)議協(xié)商，解決了30多年的林權(quán)糾紛，多次發(fā)生的械斗事件不再發(fā)生了。改革后，農(nóng)村專注于山林經(jīng)營(yíng)，學(xué)科技、搞經(jīng)營(yíng)、跑市場(chǎng)，農(nóng)村各種社會(huì)矛盾大量減少，許多“貧困村”變成了富裕村，一些“上訪村”變成了“穩(wěn)定村”。

我就介紹到這里，不對(duì)的地方，請(qǐng)大家批評(píng)指正。

2010-06-22 10:29:00

程紅:
下面請(qǐng)大家就集體林權(quán)改革，你們感興趣的問題，或者有什么疑問還要進(jìn)一步求證的問題，可以想在座的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行提問。

2010-06-22 10:31:10

中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者:
現(xiàn)在在林權(quán)制度改革的推進(jìn)過程當(dāng)中，我們遇到了哪些困難和問題？這些問題和困難怎么能夠考慮予以解決？我看了一下，現(xiàn)在基本完成了改革的省份，還是以東部和中部省份為主，現(xiàn)在西部地區(qū)的林改是什么樣的進(jìn)展？請(qǐng)介紹一下。

2010-06-22 10:32:13

黃建興:
全面提出林權(quán)制度改革，這不是小事，林權(quán)制度改革也是利益的博弈�？傮w來(lái)說(shuō)，幾年的改革推進(jìn)得非常順利，但是也存在很多困難。我們國(guó)家林業(yè)局賈局長(zhǎng)還有張局長(zhǎng)，經(jīng)常要我們保持情形的頭腦，有什么問題解決什么問題�，F(xiàn)在是幾大問題，一是思想認(rèn)識(shí)還不是很一致，還有地方出現(xiàn)兩頭樂、中間難的問題，中央領(lǐng)導(dǎo)是樂的，群眾也是樂的，但是村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部怕利益受損。這個(gè)問題是我們很清醒地看到的。所以局黨組對(duì)解放思想、統(tǒng)一思想一致都堅(jiān)持。在廣東開林改會(huì)議，最近在海南又開了一次會(huì)議，去年11月份，冒著大雪開會(huì)，目的是解決思想認(rèn)識(shí)問題，包括最近搞了一個(gè)“百縣典型書記、縣長(zhǎng)的座談會(huì)”，也是解決認(rèn)識(shí)問題。任務(wù)來(lái)說(shuō)還可以，目前來(lái)說(shuō)完成了70%，年底可能完成80%，明年完成90%，最后一年基本上掃尾，越到后面，骨頭越難啃。我們現(xiàn)在是臥薪嘗膽，鼓足勁，下決心，把改革進(jìn)行到底。

2010-06-22 10:32:39

張建龍:
從2008年中央文件下發(fā)以來(lái)，社會(huì)上一直在關(guān)注這個(gè)問題，這項(xiàng)集體林權(quán)制度改革，南方是沒有問題的，大家都見到很大的效果，積極性也很高。但是這個(gè)政策是否適用西部地區(qū)？從實(shí)踐的情況來(lái)看，是完全適用西部地區(qū)，并且西部地區(qū)搞好了后，潛力也不亞于南方。南北方的林業(yè)確實(shí)有不同點(diǎn)，一是南方雨水條件、土壤條件好，生長(zhǎng)快，經(jīng)濟(jì)效益明顯。在北方，由于受到自然條件的限制，經(jīng)濟(jì)效益可能差一點(diǎn)。二是北方林業(yè)承擔(dān)的生態(tài)功能相比較而言比南方的更重一些。三是南北方林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，北方聯(lián)系得更緊密一些，南方要分開，商品林就是商品林，生態(tài)林、天然林等等，都界定得很清楚，在北方很難，它的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合得非常緊密。你說(shuō)農(nóng)田防護(hù)林是生態(tài)效益還是經(jīng)濟(jì)效益？主要是以防護(hù)農(nóng)田為主的，但是十幾年以后，楊樹長(zhǎng)成之后，經(jīng)濟(jì)效益非�？捎^。三生灌木，既是有生態(tài)效益，也有經(jīng)濟(jì)效益。在鄂爾多斯市搞刨花板的加工利益，還有肉蓯蓉，兩大效益都結(jié)合得很緊密。四是西北集體林人均面積大于南方，西部12個(gè)省將近15億畝集體林地，人均林地的面積要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于西部，從西部林地經(jīng)營(yíng)空間來(lái)說(shuō)，要大于南方。包括林下經(jīng)濟(jì)，包括喬木，還有經(jīng)濟(jì)林，大量的水果等等這些好一點(diǎn)的品種，西部是很多的，并且呈產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模。所以這些有些林承包給林農(nóng)以后，確實(shí)效益很好。有一些搞加工利用，還有林產(chǎn)品的開發(fā)，有一些搞林下養(yǎng)殖業(yè)，只要我們明晰產(chǎn)權(quán)，大家想想，幾百畝，有的一戶幾千畝，我們可以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝，既保護(hù)了林業(yè)發(fā)展，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)也很好。包括甘肅、新疆，基層群眾的積極性都非常高漲。對(duì)幾方都有利。包括新疆、青海、甘肅，只要搞得好的，都是非常好的典型。當(dāng)然現(xiàn)在也有認(rèn)識(shí)的問題沒有解決，可能西部的認(rèn)識(shí)問題更突出一些，好象老是強(qiáng)調(diào)生態(tài)效益，生態(tài)效益為主，給老百姓，老百姓不要。其實(shí)不是，給老百姓開座談會(huì)，老百姓都非常愿意要的，就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問題還需要進(jìn)一步解決。

2010-06-22 10:40:01

財(cái)經(jīng)雜志記者:
我看到提到林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，提到這些概念的時(shí)候，有點(diǎn)像以前的公社，集體所有制的概念，能不能具體介紹一下合作模式，哪些是專業(yè)的合作？

2010-06-22 10:41:41

張蕾:
現(xiàn)在的專業(yè)合作社，是按照我國(guó)專門有一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社法，是新出臺(tái)的，是承包到戶以后，怎么樣走上新興合作的路子，出臺(tái)的一部法律，為了組織和動(dòng)員農(nóng)民在新的市場(chǎng)條件下怎么樣闖市場(chǎng)來(lái)建立的�，F(xiàn)在林業(yè)上的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)到戶以后，農(nóng)民自發(fā)的和各級(jí)政府組織的，開展的專業(yè)合作蓬勃發(fā)展，很多是農(nóng)民自愿來(lái)組織。一個(gè)是依法設(shè)立的，這就是農(nóng)民專業(yè)合作社，根據(jù)專業(yè)合作社法，有一定的農(nóng)民比例，有一定的規(guī)模，要經(jīng)過工商注冊(cè)，享受一定的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，是依據(jù)這樣的法律設(shè)立的，經(jīng)營(yíng)范圍都是農(nóng)民自己說(shuō)了算，跟過去人民公社的合作經(jīng)濟(jì)組織不一樣，有本質(zhì)性的區(qū)別，最根本的是它是農(nóng)民自愿來(lái)組織的，由農(nóng)民自己來(lái)引導(dǎo)，由農(nóng)民用自己的利益來(lái)連接的。比如說(shuō)，它是以我們共同出資各占股份來(lái)建合作社，還有以共同的能力，比如組織生產(chǎn)資料的采買，他知道市場(chǎng)，有市場(chǎng)占有率，通過各個(gè)農(nóng)民不同的特色，或者不同的特長(zhǎng)和利益為紐帶，結(jié)合成立的專業(yè)合作社。還有就是協(xié)會(huì)性質(zhì)的，比如說(shuō)這個(gè)協(xié)會(huì)生產(chǎn)資料不納入到一起，比如說(shuō)竹子的協(xié)會(huì)，就是闖竹子的市場(chǎng)，通過這個(gè)協(xié)會(huì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，品牌可能統(tǒng)一，然后統(tǒng)一收購(gòu)價(jià)格，出去賣的時(shí)候，就按照這一個(gè)價(jià)格對(duì)外出售。這就是合作社，還有協(xié)會(huì)，還有一些中介組織，跟過去不一樣。

2010-06-22 10:43:49

人民日?qǐng)?bào)海外版記者:
集體林權(quán)制度改革有一些什么樣具體的工作目標(biāo)？接下來(lái)為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)應(yīng)該進(jìn)一步做些什么樣的努力？第二個(gè)問題，林權(quán)制度改革的工作意義是什么？

2010-06-22 10:45:17

黃建興:
剛才這位記者問得很好，這次林權(quán)制度改革目標(biāo)是什么。這次林權(quán)制度改革目標(biāo)就是四句話：明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)。它跟家庭承包不一樣，家庭承包是責(zé)任制，從文件出來(lái)，開宗明義就是產(chǎn)權(quán)制度改革，林地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，物權(quán)相對(duì)完整地交給老百姓，他可以流轉(zhuǎn)，可以抵押貸款，可以出租、轉(zhuǎn)讓等等。我們的最終目標(biāo)要達(dá)到什么，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立一個(gè)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，這是我們最終的目標(biāo)。

2010-06-22 10:45:44

中國(guó)綠色時(shí)報(bào):
我們知道國(guó)家林業(yè)局非常重視用典型帶動(dòng)來(lái)推進(jìn)林權(quán)制度改革工作，最近國(guó)家林業(yè)局派了八個(gè)核查組到全國(guó)核查林改典型縣，目前的核查工作進(jìn)展情況怎么樣？核查標(biāo)準(zhǔn)是什么？為什么啟動(dòng)這次核查工作？謝謝。

2010-06-22 10:50:24

張蕾:
因?yàn)榱指募仁抢碚摳菍?shí)踐的，林改的工作政策性很強(qiáng)，涉及到千家萬(wàn)戶，主要是依靠各級(jí)政府，充分地發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，帶動(dòng)群眾，特別是廣大農(nóng)民，他既是改革的主體，也是受益的主體，所以在改革的推進(jìn)過程當(dāng)中，用改革成功實(shí)踐，來(lái)推動(dòng)林改，這是我們抓的最重要的工作方法，以典型帶動(dòng)整個(gè)林改往前走。

今年的林改進(jìn)入到關(guān)鍵的年份，按照中央十號(hào)文件的要求，在五年內(nèi)要完成明晰產(chǎn)權(quán)承包到戶的改革任務(wù)，今年已經(jīng)是第三年了，這個(gè)改革任務(wù)非常艱巨，當(dāng)然現(xiàn)在改革進(jìn)展很好。為了再造勢(shì)，再推動(dòng)，特別是明晰產(chǎn)權(quán)承包到戶，要進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾，動(dòng)員全國(guó)，特別是縣級(jí)黨委政府來(lái)抓好林改工作，特別是保證林改的質(zhì)量，黨的政策不走偏，不走歪，真正落實(shí)下去。第二，在改革過程當(dāng)中，要不斷深化改革，要按照中央去年林業(yè)工作會(huì)議的要求，推進(jìn)四個(gè)制度和一個(gè)服務(wù)體系的建設(shè)，不斷地深化改革，需要在縣級(jí)層面做大量的、具體扎實(shí)的工作，要推進(jìn)這個(gè)工作，就要采取今年這種的“百縣”、縣委書記、縣長(zhǎng)開座談會(huì)采取這種方式，通過選得百位縣委書記、縣長(zhǎng)的形式，來(lái)作為改革做的好的成功時(shí)間的典型，來(lái)努力推動(dòng)整個(gè)林改工作。這個(gè)工作現(xiàn)在進(jìn)展很順利，國(guó)家農(nóng)業(yè)局有8位局長(zhǎng)帶隊(duì)，帶著局里的同志一塊下去核查，其實(shí)核查的過程，主要還是一個(gè)學(xué)習(xí)、了解，更進(jìn)一步掌握情況的過程，進(jìn)展很順利，目前有126個(gè)縣，4個(gè)核查組，還沒有全面完成，但是已經(jīng)到最后一個(gè)省的核查工作了，這個(gè)禮拜基本上就全部核查完成，準(zhǔn)備進(jìn)入下一個(gè)階段，就是匯報(bào)、核定和準(zhǔn)備下一階段召開座談會(huì)。

通過這個(gè)活動(dòng)，核查組下去確實(shí)挖掘了很多的典型事例，特別是感人的一些事跡，基層的縣長(zhǎng)、縣委書記，包括鄉(xiāng)里、村里的干部，他們?cè)谕七M(jìn)林改過程當(dāng)中，有許許多多可歌可泣的事跡，也有很多的書記、縣長(zhǎng)、鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)，還有農(nóng)民發(fā)出的衷心的感受，體現(xiàn)出林改確實(shí)是黨中央、國(guó)務(wù)院一項(xiàng)英明決策，核查組回來(lái)后紛紛都說(shuō)，集體林權(quán)制度改革確實(shí)是一項(xiàng)惠農(nóng)政策，是一項(xiàng)得到億萬(wàn)老百姓衷心擁護(hù)的政策，在基層，在廣大農(nóng)村引起了翻天覆地的變化，將來(lái)帶來(lái)的效益，就像溫總理在中央林業(yè)工作會(huì)議上講的那樣，它的效率會(huì)不斷地顯現(xiàn)出來(lái)，對(duì)我國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的意義將來(lái)會(huì)不斷地顯現(xiàn)出來(lái)。

2010-06-22 10:55:02

每日經(jīng)濟(jì)新聞記者:
我有兩個(gè)問題。第一，剛才材料里提到說(shuō)林業(yè)成為新的投資熱點(diǎn)，想問一下，是否統(tǒng)計(jì)過去年全國(guó)的林業(yè)投資額大約是多少？和往年相比提升有多明顯？投資者重點(diǎn)看好的是哪些產(chǎn)業(yè)？第二，材料里列舉了很多公共財(cái)政的支持政策，比如說(shuō)良種補(bǔ)貼和造林補(bǔ)貼等等，是否統(tǒng)計(jì)過今年的林業(yè)將獲得多少中央和地方財(cái)政方面的支持？謝謝。

2010-06-22 10:55:48

張建龍:
這幾年林業(yè)確實(shí)是成為一個(gè)中央和社會(huì)投資的熱點(diǎn)了。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，去年中央財(cái)政給林業(yè)的投入將近1000億元，我們通過林權(quán)抵押貸款，全國(guó)統(tǒng)計(jì)上來(lái)是220多億元。去年重慶這一個(gè)省就投資700多億，去年一年的投資相當(dāng)于過去十年投資的2倍以上。現(xiàn)在中央的投入主要是偏重于生態(tài)，過去是天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙等等工程，是生態(tài)建設(shè)的投資，省里的投資也有相當(dāng)一部分是生態(tài)方面的投資。社會(huì)投資一般主要偏重于經(jīng)濟(jì)林，經(jīng)濟(jì)效益好的，有用材林、經(jīng)濟(jì)林。當(dāng)然如果說(shuō)二三產(chǎn)業(yè)，有加工業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，投資的數(shù)量也開始顯現(xiàn)了�？傮w來(lái)說(shuō)，這幾年中央和社會(huì)的投資量還是比較大的。中央和各級(jí)財(cái)政的投資主要是偏重于生態(tài)效益的，社會(huì)投資是偏重于經(jīng)濟(jì)效益的。比如剛才我介紹了，山東省去年投資600多億，福建南平市就投資了80多億，所以投資量是很大的。因?yàn)橹醒胴?cái)政和地方財(cái)政就是這個(gè)數(shù)，社會(huì)上有一些典型，整個(gè)全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)現(xiàn)在還沒有。

2010-06-22 10:56:30

程紅:
今天發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家。

2010-06-22 10:59:33

編輯：renjinghui | 閱讀：次

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