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    2010-06-22 10:08:56

    張建龍: 
    二是金融支持林業(yè)改革發(fā)展政策有新的突破。第一，小額林權抵押貸款進一步建制度擴規(guī)模。根據(jù)《中國人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、林業(yè)局關于做好集體林權制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務工作的指導意見》，林農小額貸款期限可延長到10年，速生林、油茶、竹林、能源林基地建設等及后續(xù)產業(yè)發(fā)展可達15－20年。目前，全國已有25個省區(qū)市面向農戶開展了林權抵押貸款，抵押面積2450萬畝，貸款金額221.4億元，余額73億元，與去年同期相比，增長了2.5倍，貸款農戶100萬戶，同比增長了1.45倍。第二，逐步推行森林保險政策。中央財政森林保險保費補貼試點工作順利推進。在2009年江西、湖南、福建三省試點的基礎上，2010年增加了浙江、遼寧、云南三省，中央財政對公益林保險保費補貼比例由30%提高到50%，并要求地方財政至少補貼40%的保費，其中省級財政至少補貼25%的保費。在中央補貼政策的帶動下，全國共有15個省與當?shù)乇ｋU部門共同推開了森林保險工作，保險面積2.7億畝, 保額1141.7億元, 保費1.8億元,分別比去年同期增長了13倍、15倍和5.5倍。其中政策性補貼1.2億元，增長了16倍，全國平均每畝保險額421元，保險費率 1.6%。福建省投保面積達到1億畝以上，江西、湖南、廣東、浙江、云南投保面積在千萬畝以上。第三，擴大了林業(yè)貸款財政貼息范圍。出臺了《林業(yè)貸款中央財政貼息資金管理辦法》，擴大了貼息范圍和貼息對象。林業(yè)貼息貸款貼息率由2％提高到3％，對林農和林業(yè)職工營造林小額貸款的貼息期限延長到5年。

    2010-06-22 10:14:08

    張建龍: 
    同時，各級財政加大了林改工作經費投入力度。中央財政2007－2009年累計下達25.48億元林改工作經費，最近財政部正在研究對第七次森林資源清查中新增的 1.91億畝集體林地和西部12省區(qū)市和享受西部政策的3個自治州14.43億畝集體林地，追加林改工作經費。各級地方政府累計投入林改資金84.6億元，比2009年增加32.7億元，增長了63%。其中林改工作經費47.2億元，財政轉移支付33.9億元。

    2010-06-22 10:15:18

    張建龍: 
    三是林業(yè)產權保護和森林流轉制度建設有了新的突破。根據(jù)中央林業(yè)工作會議的要求，國家林業(yè)局出臺了集體林權流轉管理等政策指導文件。建立了林改情況統(tǒng)計報表制度，加強了林改檔案管理工作的指導。新的林權保護管理體系正在逐步形成，全國已有1/4的林改縣成立了林權登記保護和交易服務管理機構。有1/3的省區(qū)市出臺了林權流轉管理辦法，有1/5的林改縣建立了林權交易平臺，成立了森林資源資產評估機構。各地流轉林地2871萬宗，流轉面積8458萬畝，流轉金額316億元，促進了生產要素的合理流動。

    四是林木采伐管理機制改革有了新的突破。為了適應全面推進集體林權制度改革的形勢需要，國家林業(yè)局下發(fā)了《關于改革和完善集體林采伐管理的意見》，在24個省193個縣（單位）開展了森林采伐管理改革試點。目前，試點進行順利，在建立新型采伐指標分配機制、簡化審批手續(xù)、簡化伐區(qū)設計、改變伐區(qū)監(jiān)管方式和驗收方法、修改完善森林經營方案等方面取得了實質性的突破。湖南省改革后，采取“陽光分配”辦法，將890萬立方米商品材采伐指標及時分配到35.4萬林業(yè)經營者手中，并上門辦理采伐證，并在湖南日報上公開報道，這項工作被湖南省政府列為2009年為民辦實事項目。

    2010-06-22 10:16:06

    張建龍: 
    五是林業(yè)社會化服務體系建設有新的突破。第一，林業(yè)合作經濟組織建設步伐加快。為了適應產權到戶，經營分散的新形勢，大力支持農民林業(yè)專業(yè)合作社建設，各種新型的、有內在活力的專業(yè)化、規(guī)�；�經營組織蓬勃發(fā)展。全國已有25個省區(qū)市成立各類林業(yè)合作經濟組織4.35萬個，增加39%，聯(lián)合農戶1654萬戶，與去年同期相比增長48%，經營林地面積1.5億畝，增長15%。其中，農民林業(yè)專業(yè)合作社1.4萬個，入社農戶502萬戶，合作經營林地4670萬畝。第二，科技支撐和服務力度不斷加大。為了提高農民發(fā)展能力，各級林業(yè)科技部門不斷加強對農民苗木培育、種植栽培、撫育經營、采伐利用等各個環(huán)節(jié)的技術指導，提高林業(yè)生產水平。積極推進“林業(yè)科技富民示范工程”和“林業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動”。把農民急需的實用技術送到田間地頭。湖南省投入資金8000多萬元，對全省每個小班的土地土壤性質、適生樹種和適用肥料情況進行分析，并通過電子地圖，在網上向社會發(fā)布，指導農民種好樹，以提高林業(yè)經營效益。

    2010-06-22 10:20:07

    張建龍: 
    三、集體林權制度改革成效不斷顯現(xiàn)，現(xiàn)代林業(yè)建設呈現(xiàn)新亮點

    從各地情況看，集體林權制度改革初步帶來了“民富林興、生態(tài)好轉、經濟發(fā)展、社會和諧”的可喜局面。

    一是農民經營林業(yè)的積極性空前高漲。林地承包到戶后，農民真正成為山林的主人，山林成為農民的寶貴資產，原來的集體林由“我們的”變成了 “我的”，一下子就使蘊藏在農民群眾中的巨大能量和積極性得到集中釋放，據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2008年全國完成造林面積是8032萬畝，比2007年增加了 37%，增加的幅度很大。2009年完成造林面積是9393萬，比2008年又增加了將近17%。從2008年中央10號文件下發(fā)之后，2008、 2009這兩年造林面積達幅度提升，當然原因是多方面的，比如國家的政策支持等等，但是最主要的原因還是明晰產權以后，調動了農民造林護林的積極性。今年的統(tǒng)計資料還沒有上來，但是看來今年的情況又好于去年。比如有幾個省去年以來力度很大，重慶市2009年造林完成了798萬畝，超過了過去10年面積的總和。福建、廣西、江西等省區(qū)去年造林均創(chuàng)歷史新高，森林質量有明顯提升。遼寧省2009年造林447萬畝，個人造林占80%以上，成活率達到90%以上。林地的發(fā)展?jié)摿�和產出效益開始顯現(xiàn)。據(jù)最新統(tǒng)計，全國林地直接產出率已由2003年的84元/畝提高到現(xiàn)在的155元/畝。較早開展改革的福建省和江西省，林改5年來，每公頃森林蓄積量分別增加了6.9立方米和6.8立方米。森林資源得到了有效的保護。關乎森林經營的措施上來以后，森林的蓄積量也有了很大的增加。林改后并沒有出現(xiàn)過去擔心的亂砍濫伐，反而出現(xiàn)了全家護林、合作護林、精心護林的可喜局面。廣大農民像愛護自己的眼睛一樣保護林木，像撫養(yǎng)孩子一樣精心培育林木，出現(xiàn)了全家護林、合作護林、精心護林的可喜現(xiàn)象。農民群眾每天進山經營和巡護，有的還搭了護林棚晚上守護，有的裝了電子眼24小時監(jiān)控。2009年，全國森林火災發(fā)生起數(shù)和受災面積比2008年分別下降了38.4%和18.4%，受理森林案件數(shù)量下降了23.1%。