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主要污染物總量減排

　　基本目標

　　《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出了“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。“十一五”污染減排的兩項約束性指標為，到2010年，化學需氧量和二氧化硫排放量分別比2005年下降10%，即全國化學需氧量由2005年的1414.2萬噸減少到1272.8萬噸，二氧化硫排放量由2549.4萬噸減少到2294.4萬噸。

　　2007年污染減排工作目標主要有：實現設市城市新增污水處理能力1200萬噸/日，再生水利用能力100萬噸/日，形成化學需氧量減排能力60萬噸/年；現有燃煤電廠投運脫硫設施3500萬千瓦，形成二氧化硫減排能力123萬噸/年；實現節能3150萬噸標準煤，減排二氧化硫40萬噸；加大造紙、酒精、味精、檸檬酸等行業落后生產能力淘汰力度，實現減排化學需氧量62萬噸。

　　主要污染物削減情況

　　2007年，全國化學需氧量排放量1381.8萬噸，比上年下降3.2%；二氧化硫排放量2468.1萬噸，比上年下降4.7%。與2005年相比，化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降2.3%、3.2%，首次實現雙下降。

　　經過努力，全國城鎮污水處理率由2006年的57%提高到2007年的60%；脫硫機組裝機容量達到2.66億千瓦，裝備脫硫設施的火電機組占全部火電機組的比例由2006年的32%提高到2007年的48%。2007年，全國759個地表水國控斷面高錳酸鹽指數平均濃度為6.5mg/L，比上年下降7%；113個環境保護重點城市環境空氣質量優良天數比例比上年提高2.3個百分點。

　　主要措施

　　2007年，國務院召開了全國節能減排工作電視電話會議，印發了《節能減排綜合性工作方案》，批轉了《節能減排統計監測及考核實施方案和辦法》，各地區、各部門高度重視，出臺了一系列推進污染減排的政策措施，工作力度明顯加大。各省（自治區、直轄市）分別召開了節能減排工作會議，對節能減排工作進行安排部署，加強對節能減排工作的領導和協調。

　　圍繞污染減排中心工作，先后召開了松花江流域、重點湖泊和河流污染防治會議，提出了讓不堪重負的江河湖泊休養生息的政策措施，明確了水環境治理的新思路、新對策，推進重點流域污染治理；修訂并頒布了一系列排放標準和清潔生產標準，著力削減重點行業污染負荷；出臺相關財稅、信貸、價格、保險、貿易等政策措施，建立激勵污染減排的長效機制；通過“區域限批”和提高項目環境準入條件，從發展源頭控制新增污染；開展環保專項行動，嚴厲查處環境違法行為；中央財政設立主要污染物減排專項資金，重點支持污染減排統計、監測和考核 “三大體系”建設，為減排工作提供了堅實的保障。印發了《主要污染物總量減排計劃編制指南（試行）》、《“十一五”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》、《主要污染物總量減排核算細則（試行）》，建立了減排計劃的審核與備案、減排工程的現場核查、季度調度、預警以及減排數據的會審、考核、發布等管理制度。

　　2007年，化學需氧量和二氧化硫排放量實現雙下降，主要得益于工程減排、結構減排和監管減排三大措施逐步發揮效益。一是工程減排。全年新建成城市污水處理廠482座,新增污水處理能力1300萬噸/日，城鎮污水處理率由上年的57%提高到60%，2700家重點工業企業新建了廢水深度治理工程。建成并投入運行345臺、裝機容量1.2億千瓦的燃煤脫硫機組，脫硫機組裝機容量達到2.66億千瓦，占全部火電機組的比例由上年的32%提高到48%。建成一批燒結機煙氣脫硫、煉焦煤氣和煉油煙氣硫磺回收等工程。二是結構減排。關停落后造紙企業2018家，關閉化工企業近500家、紡織印染企業400家。關停小火電機組1438萬千瓦，淘汰落后水泥5200萬噸、落后煉鐵能力4659萬噸、落后煉鋼能力3747萬噸、平板玻璃650萬重箱。三是監管減排。把強化清潔生產審核作為促進減排的重要手段，加強電解錳等重點行業清潔生產審核和環境管理，培訓清潔生產管理和技術人員2746人，公布強制性清潔生產審核重點企業1855家。各地區的污染減排統計、監測和執法監管能力普遍得到加強，省級環保部門污染源在線監控系統陸續建成，并與脫硫設施、城市污水處理廠、國家重點監控企業等實現聯網，企業達標排放水平穩步提高。