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蘭州城管：權力該交給市長還是市民？
近日有媒體披露：由住建部政策研究中心城建管理研究處負責的《中國城市綜合管理體制及其運行機制研究》課題組，正就該課題大綱向公眾征求意見，其中有關“成立一個由市長牽頭的城市管理委員會(也被稱為‘大城管’)勢在必行”引起社會關注。 記者在蘭州采訪時了解到，當?shù)仄呃锖訁^(qū)城市管理局已先行嘗試“大城管”改革，結果引發(fā)了社會爭議，但在同一時期，該局嘗試讓城管隊員“進社區(qū)”，卻受到了各方好評，被稱為是“還權”于市民。 城管，究竟該權力上交市長，還是“還權”于市民？ “大城管”真是大勢所趨？ 在蘭州市，城關、安寧、西固三區(qū)城管是一種模式，除了城管執(zhí)法局外，還有綠化所、環(huán)衛(wèi)局等部門的執(zhí)法機構存在，而七里河區(qū)則是一種“大城管”的模式。 目前，七里河區(qū)執(zhí)法局所轄有城管執(zhí)法大隊、清掃大隊(環(huán)衛(wèi))、清運大隊(垃圾處理)、綠化所(園林綠化)、垃圾處理費征收所、肥料隊共6個部門，其中包括了環(huán)衛(wèi)和綠化，因此相比其他三個區(qū)而言城管機構和職權足夠大。 該局副局長何建軍曾對當?shù)孛襟w記者解釋說：這種模式使原來環(huán)衛(wèi)、綠化和執(zhí)法局各自為政的局面變成了相互協(xié)作的局面。比如，以往存在這種現(xiàn)象：綠化所工作人員將樹窩里的垃圾淘出后扔到馬路上，環(huán)衛(wèi)局工人看見后又把垃圾掃進樹窩子。而兩家歸屬到執(zhí)法局后便杜絕了此種現(xiàn)象的發(fā)生。另外，自從區(qū)綠化所歸屬執(zhí)法局后，遇到人為破壞林木現(xiàn)象時，派駐在綠化所的執(zhí)法小分隊可以協(xié)助處罰，這不但化解了各自為政的矛盾，還提高了工作效率。 蘭州大學管理學院院長包國憲教授認為，這種“大城管”是城市管理發(fā)展的大勢所趨：“建立統(tǒng)一的城市管理體制格局，配套以有能力、有效率、有知識的城管隊伍是一個現(xiàn)代化城市管理所必須的。這樣可以克服城市管理上相關部門利益分割、各自為政的局面，從而使城管更多地將職能統(tǒng)一到服務上來。‘大城管’提出以市長掛帥這是件好事，作為一市之長首要任務就是要建設城市和管理城市，為企業(yè)、市民營造良好的生活、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。最好建立城市規(guī)劃、建設、管理一體化機制。” 據(jù)了解，長期以來由于沒有統(tǒng)一的城市管理法規(guī)，沒有統(tǒng)一的工作職責，城管師出無名的現(xiàn)象比較普遍，因此有許多專家建議按照“大城管”思路，由市長兼任“城市管理委員會主任”，使城市管理“提前介入到城市規(guī)劃、建設工作中，在城市規(guī)劃、建設前統(tǒng)籌兼顧城市管理工作。” 組建“大城管”面臨“大問題” 針對“大城管”問題，甘肅省住房與建設廳認為：各地城管發(fā)展不盡統(tǒng)一，有的市州早已組建城市管理局直接歸屬市政府領導，有的市州成立城市管理行政執(zhí)法支隊掛靠在建設部門，有的市州至今未組建城管部門。按照新的調研課題思路，要在各地探索實施“大城管”模式，將牽扯到體制改革、機構調整等多個方面。即使推廣實施，也還需一段時日。 據(jù)悉，蘭州市七里河執(zhí)法局對“大城管”的探索起步比較早，但依然沒有擺脫目前城管執(zhí)法普遍存在的一些問題。 今年6月7日，為整治市容環(huán)境，七里河區(qū)城管執(zhí)法人員在民警的配合下，對小西湖附近的攤販予以清理整治，在執(zhí)法過程中，一些攤販聚眾暴力抗法，導致11名城管和9名民警被打傷住院。 雖然事過數(shù)月，當?shù)厥忻駥Υ耸氯匀挥洃洩q新。一位當?shù)鼐用窕貞浾f：當時，執(zhí)法人員對用于亂擺攤設點的三輪車、燒烤車等進行查扣，引發(fā)了一名被查扣三輪車的男子提著鐵棒追打。隨后，有多名攤販起哄，向執(zhí)法人員投擲磚塊、石塊、煤塊及水果等物，多名執(zhí)法隊員被打傷，其中一名隊員遭到群毆。 據(jù)了解，這次執(zhí)法就是由當?shù)貐^(qū)政府統(tǒng)一部署的聯(lián)合執(zhí)法行動。有關人士分析說：“有政府領導統(tǒng)一掛帥，有公安民警配合行動，如此強勢的執(zhí)法同樣遭遇到‘暴力抗法’，這個問題值得深思。” 市民王軍榮在當?shù)孛襟w撰文認為：城管的要義不在于“管”，而在于“服務”，在于城管以什么樣的姿態(tài)與小販們相處，這與是誰領導根本無關。如果認為城管由市長直管就可以讓城管“腰桿”更硬，那將是可悲的。 同時，也有學者認為，推行“大城管”，公權界限和責任不是越整合越清晰，而只是表面上實現(xiàn)了大一統(tǒng)，從深層次看，原有各城市管理部門的責權更加混淆。更重要的是，行政權力的整合“擴張”過程和指向，都沒有配套設計出科學合理的監(jiān)督制約機制，權力更容易失控。 不妨換種思路：城管“落戶”社區(qū) 探索“大城管”雖然面臨體制上的諸多問題和社會上的種種爭議，但七里河執(zhí)法局在同一時期嘗試的另一項舉措?yún)s獲得了一致看好。 去年5月，七里河執(zhí)法局制定了《城管執(zhí)法進社區(qū)實施方案》，經(jīng)過反復篩選、考核，從200余名執(zhí)法隊員中，挑選出69名業(yè)務熟練的隊員下派到九街三鎮(zhèn)的69個社區(qū)。 進社區(qū)的城管隊員的主要責任是與社區(qū)工作人員聯(lián)動，對轄區(qū)內的違法建設等進行整治。 許春玲是七里河區(qū)執(zhí)法局執(zhí)法大隊五中隊職工，她的職責就是與社區(qū)工作人員配合，搞好轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、清理街面“牛皮癬”等城市管理工作，發(fā)現(xiàn)諸如亂倒垃圾、店外店、占道經(jīng)營等現(xiàn)象，就會當即制止處理。 七里河執(zhí)法局的一位負責人指出：“城管執(zhí)法進社區(qū)”的目的就是建立起城市管理長效機制，通過社區(qū)建立起區(qū)、街道、社區(qū)三級管理網(wǎng)絡，形成全民參與，齊抓共管的城市管理機制。 有關人士認為，城管改革的本質不應是建立“跨界執(zhí)法大隊”，而是通過近距離的服務來完成政府對城市環(huán)境的綜合管理職能，因此，“還權”于市民比權力上交市長更值得期待。
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