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城市藍皮書發布 全面解讀城市發展
2009年中國城市發展將呈現六大特點 2009年6月15日，由中國社會科學院城市發展與環境研究中心和社會科學文獻出版社主辦的“2009年中國城市發展高峰論壇暨《城市藍皮書》發布會”在北京舉行，會議圍繞中國城市發展轉型問題，就金融危機背景下中國城市發展面臨的問題與挑戰進行了分析研討，并發布了《中國城市發展報告（No.2）》。 《城市藍皮書》指出，2007～2008年中國城市發展處于“加速轉型”與“尋求突破”的發展轉型階段。在當前金融危機和經濟調整的背景下，中國城市將迎接挑戰，抓住機遇，在改革與探索中前行。 藍皮書指出，2009年中國城市發展將呈現以下六大特點： 第一， 城市經濟化“危”為“機”，在調整中增長。 展望2009年，宏觀經濟面臨的國內外環境將更加嚴峻，經濟下行壓力將繼續加大。2009年上半年受出口增速下降影響，GDP增長將處于較低水平，下半年隨著中央和地方經濟刺激計劃的逐步落實，經濟增長率可能有所回升，經濟發展需要經歷一個相對艱難的調整過程。但總體說來，相對于全球經濟的微弱增長，中國城市經濟仍將處于較快增長區間。 第二，城市社會凸現壓力，民生保障不斷加強。 2009年隨著國際金融危機的不斷加深，特別是向實體經濟的深度蔓延，企業生產收縮裁員現象仍將持續，全年新增就業崗位與往年相比將明顯減少，農民工失業和大學畢業生就業難的問題將更加突出，城鎮實際失業率有可能進一步提高，有相當數量的農民工將成為真正意義上的城鎮失業人員。受經濟增速下滑、特別是工業增長放緩以及實際失業率提高等因素影響，中國城鄉居民的收入增長也將進一步放慢。由經濟下滑引發的企業倒閉（特別是吸納就業較多的勞動密集型中小企業倒閉）、就業壓力加大、為拉動內需而進行的大規模基礎設施投資建設等因素，可能使發展中各種歷史遺留和長期積累的問題，如征地、拆遷、失業、勞動社會保障等，在經濟調整這樣一個相對特殊的時期集中顯現。正視各種利益訴求，有效化解社會矛盾，不斷加強民生保障，將是2009年政府在擴內需、促就業保增長的同時所必須面對的另一重大課題。 第三，城市環境污染壓力緩解，長遠挑戰不容忽視。 金融危機將使中國能源消費在短期內持續下降，而污染較為嚴重的煤炭消費，這就意味著二氧化硫、粉塵等污染物排放量將得到顯著削減，從而會在很大程度上緩解“十一五”規劃中挑戰極大的節能減排壓力。但從長期發展來看，無論是“保增長”還是快速的城鎮化進程，都仍將給城市環境帶來巨大壓力，長遠挑戰不容忽視。為應對金融危機國家出臺了4萬億元的經濟刺激計劃，其中有3500億元、約占8.8%的資金將直接投向生態環境建設。而其他幾項投資也都將對生態環境改善起到積極的促進作用。在投資導向上國家也明確強調，投資必須符合產業政策和準入標準，必須符合土地、環評、節能等各項條件，嚴格防止“兩高”行業和低水平重復建設項目——環境與經濟協調發展成為主旋律。政府對環境保護和節能減排高度重視，中國的環境治理和節能減排工作不會受“經濟危機”影響而停滯，反而會得到進一步加強。因此，2009年，無論是在宏觀政策、建設實踐還是資金保障方面，都為中國環境保護發展提供了良好的基礎，2009年將是中國環境保護取得重大發展的一年。 第四，城市基礎設施建設加快，工業固定資產投資放緩。 受國際金融危機以及中國政府出臺的大規模經濟刺激計劃影響，2009年以及未來一段時期，中國城鎮基礎設施建設步伐將會進一步加快，在全社會固定資產投資中所占的比重也將進一步提高。但由于2009年全球經濟特別是美國、歐盟等中國主要貿易伙伴國的經濟增長速度將大幅下滑，外需市場將會繼續萎縮，直接影響到中國出口加工工業，并導致工業增速整體下滑，中國城鎮工業固定資產投資增速將有所放慢。 第五，大規模投資建設將啟動新一輪城市化熱潮。 此次面對來勢洶洶的國際金融危機，政府再度重啟積極的財政政策，提出在未來兩年多時間內投入4萬億元實施經濟刺激計劃，其中相當部分被投向了城市化建設，投資規模及投資力度之大前所未有。同時，十大產業振興規劃也相繼出臺。可以預見，2009年，大規模的投資建設及產業振興計劃將開啟中國新一輪的城市化浪潮。 第六，城市密集區的戰略引擎作用將進一步凸顯。 2007年，黨的“十七大”報告首次提出要按照“以大帶小”的原則，“以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的增長極”。2008年，國務院又先后通過了《進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》、《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》等文件。據悉，2009年國家發改委將抓緊制定成渝經濟區、江蘇沿海地區、遼寧沿海經濟帶和促進中部崛起等一系列區域發展規劃，加快報批和實施《京津冀都市圈區域規劃》及《長江三角洲地區區域規劃》，以充分發揮城市密集區在突破行政區劃界限、優化資源配置中的重要作用。在此基礎上，中國城市密集區的發展將進一步加速，并憑借雄厚的經濟實力、相對成熟的市場環境、較強的創新能力、密集的人口以及具有強大購買力的消費市場，成為中國應對國際金融危機、“擴內需、促就業、保增長”的中堅力量，它在中國經濟社會發展中的戰略引擎作用將進一步凸顯。（中國之聲記者陸敏）
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