記者在作為京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)的河北承德采訪了解到，去年以來(lái)，承德與北京、天津探索開展跨區(qū)域碳排放交易、灤河跨界流域補(bǔ)償?shù)葯M向補(bǔ)償機(jī)制，京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)區(qū)域補(bǔ)償取得一定突破。但記者了解到，這些嘗試在長(zhǎng)效機(jī)制建立上仍存在一些難題。一些受訪基層干部及專家認(rèn)為，多年來(lái)京津冀生態(tài)補(bǔ)償多以支持和補(bǔ)助一些項(xiàng)目來(lái)體現(xiàn)、并且多是臨時(shí)性政策，京津冀亟須建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，把臨時(shí)性補(bǔ)償固化為符合市場(chǎng)規(guī)則的長(zhǎng)效制度。

　　京冀試水跨區(qū)域碳排放交易：一畝收益不足10元難“解渴”

　　承德是京津生態(tài)屏障。據(jù)估算，承德3310萬(wàn)畝有林地年可吸收二氧化碳12444萬(wàn)噸、釋放氧氣11016萬(wàn)噸、滯留灰塵8032萬(wàn)噸、涵養(yǎng)水源66.2億立方米，資產(chǎn)總值為2726.8億元，產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值1550億元。

　　2014年12月底，承德豐寧千松壩林場(chǎng)作為京冀跨區(qū)域碳排放交易首單上市碳匯項(xiàng)目正式掛牌交易，截至目前共交易68991噸，交易價(jià)格每噸36到38元，獲得收益251多萬(wàn)元。承德市林業(yè)部門工作人員認(rèn)為，京冀跨區(qū)域碳匯項(xiàng)目利用市場(chǎng)手段推動(dòng)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償，可充分利用河北豐富的森林資源，提高地方政府對(duì)植樹造林、生態(tài)保護(hù)的積極性，為當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)力開辟了新路徑。

　　但記者了解到，目前林業(yè)碳匯收益仍然偏低。“碳匯交易是市場(chǎng)化補(bǔ)償?shù)倪M(jìn)步，但量還是太小。”豐寧千松壩林場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)何樹臣說，一期項(xiàng)目涉及4萬(wàn)畝林子，第一檢測(cè)期9年，北京預(yù)簽發(fā)9萬(wàn)噸，按目前的售價(jià)大概可獲得340萬(wàn)元左右。去掉申報(bào)成本、維護(hù)成本等，核算下來(lái)一年一畝地不足10元。

　　何樹臣認(rèn)為，市場(chǎng)化的東西，必須看到經(jīng)濟(jì)效益。目前碳匯交易作為試點(diǎn)“政治性”意義大于實(shí)際效益。他舉例說，北京順義區(qū)一個(gè)1200畝的碳匯項(xiàng)目，按照在交易所掛的價(jià)格算下來(lái)只能賣10多萬(wàn)元，但光是申報(bào)就花了60萬(wàn)元。

　　承德林業(yè)部門工作人員建議，應(yīng)結(jié)合張承生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，加大這個(gè)地區(qū)林業(yè)碳匯開發(fā)力度，并給予相應(yīng)優(yōu)惠政策，適當(dāng)降低門檻。此外，與風(fēng)電、水電等能源減排相比，林業(yè)碳匯成本高、規(guī)模小，應(yīng)將林業(yè)碳匯在碳匯交易中單列，價(jià)格應(yīng)高于能源減排碳匯，以提高社會(huì)對(duì)林業(yè)碳匯造林的積極性。

　　引灤跨界流域補(bǔ)償“難產(chǎn)” 如何建立長(zhǎng)效機(jī)制待突破

　　承德是京津的重要供水源地，潘家口水庫(kù)入庫(kù)水量的82％、密云水庫(kù)年徑流量的56％都來(lái)自承德。2014年起，國(guó)家環(huán)保部把開展灤河流域補(bǔ)償作為京津冀協(xié)同發(fā)展重大事項(xiàng)進(jìn)行推進(jìn)，但河北和天津在補(bǔ)償條件和標(biāo)準(zhǔn)上尚未達(dá)成一致意見，補(bǔ)償協(xié)議遲遲沒有簽訂。

　　記者了解到，目前引灤流域補(bǔ)償協(xié)議初步確定由國(guó)家以國(guó)土江河流域綜合整治試點(diǎn)形式給予資金支持，河北、天津再各自支付一部分，以體現(xiàn)誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t。承德一些受訪干部表示，引灤流域補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制建立方面還有待突破。新安江是我國(guó)第一個(gè)流域補(bǔ)償試點(diǎn)，但這個(gè)試點(diǎn)目前存在最大問題是缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)國(guó)家資金依賴過高。一旦國(guó)家撤資，就會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目停滯、效果反彈等現(xiàn)象。承德市希望通過試點(diǎn)能夠在長(zhǎng)效管理模式和投資模式上有所突破。