管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)分屬兩部門有利有弊 通力協(xié)作是關(guān)鍵

　　查處毀綠，還需兩部門合作“抓現(xiàn)行”

　　如何止住毀綠的黑手？如何拯救被損毀的樹木？管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)分屬兩部門，這不僅是一個責任心的問題，更是一個需要通力協(xié)作的問題。捋清各管理環(huán)節(jié)的職責，無疑是必須的。

　　綠化規(guī)定

　　管理、執(zhí)法兩權(quán)分屬兩部門

　　濟南城市城區(qū)的樹木都是受保護的。2011年11月30日，濟南市十四屆人大常委會第34次會議通過《濟南市城市綠化條例》，2012年1月13日，山東省十屆人大常委會第28次會議批準通過。這個條例規(guī)定，綠化保護范圍覆蓋整個城區(qū)，包括山地、林場、堤壩、廣場、道路、墓地以及單位和小區(qū)。綠地審批、建設(shè)、管理、保護和監(jiān)督主管單位是濟南市園林局，行使執(zhí)法權(quán)的重任則落在了濟南市城管局。

　　早在《濟南市城市綠化條例》出臺前，管理和執(zhí)法兩大權(quán)2003年就已分離。2003年前，濟南市園林局下設(shè)園林稽查支隊，由稽查人員負責查處毀綠行為。2003年濟南市城管局正式成立，與全國絕大多數(shù)城市類似，園林稽查支隊隨即并入城管系統(tǒng)，查處毀綠的執(zhí)法權(quán)一并歸入城管。目前，園林稽查力量設(shè)在濟南市城管執(zhí)法局直屬支隊五大隊。

　　操作困擾

　　兩權(quán)分離有時降低執(zhí)法效率

　　在揪出毀綠黑手的實際操作中，兩權(quán)分離是否奏效面臨著詰問。“舉個例子來說，你在回家的路上看到一個小偷，抱著你家的電視正往外跑，你是不是應(yīng)該把他留下？但是按照現(xiàn)行的規(guī)定，小偷往外跑，你也往外跑，但不能追著他，因為你沒有執(zhí)法權(quán)，只能是到派出所找人，憑空多了許多波折，找到人的時候往往就晚了。”濟南市園林局綠化指導(dǎo)處處長安吉磊說。

　　他告訴記者，綠化管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)分離，有時反而帶來一些不必要的麻煩，“為了這個，我們對各區(qū)園林局都有要求：綠化是園林自家的事，樹是自家的孩子，不管有沒有執(zhí)法權(quán)，有人砍樹肯定得管，園林管不住再叫公安，處罰轉(zhuǎn)交給執(zhí)法局。”

　　安吉磊說，另一方面的困擾來自人力。城市管理執(zhí)法成立后，受人力所限，園林撤銷了專門的巡查隊伍，將城市綠化的執(zhí)法職能轉(zhuǎn)給城管執(zhí)法局，但城管執(zhí)法局并沒有專門的人員從事城市綠化巡查。“現(xiàn)在通常是這個情況，園林局發(fā)現(xiàn)情況，轉(zhuǎn)交執(zhí)法局，執(zhí)法局來處罰。原來是一個部門一以貫之，現(xiàn)在兩個部門隊伍力量都不足，不利于巡查和現(xiàn)場執(zhí)法。有時你看見刨樹的了，正在破壞樹，園林過去沒法沒收器械，因為我們沒這個權(quán)力。但是一旦程序走下來了，轉(zhuǎn)一圈交給執(zhí)法局，他再來，這個樹或許早破壞完了，執(zhí)法時效性差。”

　　法理分析

　　兩權(quán)分離意義在于相互監(jiān)督

　　同樣是兩權(quán)分離，在面臨質(zhì)疑的同時，也獲得了一定的褒獎和肯定。濟南市城管局政策法規(guī)處處長陳振成表示，單從立法的角度分析，2011年制定的綠化管理條例是先進的，對過去不完善的問題逐步修繕，在執(zhí)法力度和專業(yè)性方面較之前有所增強。“如果管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)沒有分離，園林部門就相當于既是運動員又是裁判員。如果某個人申請砍樹，園林批準砍伐50棵，結(jié)果這個人砍了150棵，準許砍伐和罰款都是園林局，這其中會不會有職能不清的問題？現(xiàn)在就不同了，砍樹審批在園林，處罰在城管，彼此形成了相互監(jiān)督。”

　　陳振成認為，園林部門沒有執(zhí)法權(quán)，并不是“不抓小偷”的理由，因為園林局是綠化主管部門，有管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)在手，遇到問題就有資格加以制止，其實，愛綠護綠每個人都有義務(wù)，生活在這個城市中就應(yīng)該維護城市的綠化，不光僅限于園林部門、執(zhí)法部門，人人都有監(jiān)督舉報的責任，發(fā)現(xiàn)有毀綠現(xiàn)象應(yīng)該制止，并向有關(guān)部門舉報。

　　解決之道

　　相關(guān)部門應(yīng)通力協(xié)作防治結(jié)合

　　減少毀綠事件，管理部門的努力方向在哪兒？

　　在采訪中記者了解到，目前城管執(zhí)法局沒有專職綠化稽查人員，在全市范圍內(nèi)設(shè)有3個中隊，對轄區(qū)內(nèi)廣告牌和綠化違規(guī)行使執(zhí)法權(quán)。對此，園林局內(nèi)部人士提議，兩局可考慮聯(lián)合執(zhí)法，城管執(zhí)法局派出一些人到園林局，園林局再配上一些人，或是城管執(zhí)法局成立一個園林綠化執(zhí)法隊伍，每天上街巡查，主動出擊責令停止，“只要能及時處理毀綠的人，及時發(fā)現(xiàn)并制止毀綠行為，達到這個目的就成。”

　　掌管處罰大權(quán)的城管部門則提出，處罰已是最后的手段，不到不得已不需動用。“就像衛(wèi)生防疫部門一樣，重在預(yù)防，不在治。如果只在治上面下工夫，就有點本末倒置了。就像踢足球，前場、中衛(wèi)、后衛(wèi)都要努力。前面都做好了，守門員才能安心、坦然守門。”