“二審稿改得不錯，許多意見都被采納了……”2012年12月28日，十一屆全國人大常委會第三十次會議分組審議旅游法(草案)(下稱二審稿)時，莊先、金碩仁委員等常委會組成人員對此表示肯定。

　　據悉，二審稿對旅游者權益保障、旅游定義等內容作出修改。在二審稿起草過程中，立法工作者們不僅注意傾聽各方意見，還曾組織過“暗訪”調研。

　　增強透明度遏制“零負團費”

　　為深入第一線了解旅游市場情況，二審稿起草過程中，全國人大常委會法工委經濟法室與國家旅游局法規司的5名工作人員曾組成調研組，并以“散客”身份參加旅行團到河北省承德市進行“暗訪”調研。

　　調研組認為，承德旅游業的發展與其他一些旅游城市相比，速度不夠快，機制體制上遇到一些“瓶頸”，存在的問題具有一定的代表性。

　　調研組發現不少問題:行程中有變化，自費項目多。參團費中未含承德地接社、導游接團的相關費用，屬“零負團費”(即組團社不向地接社支付旅游者在目的地發生的費用，地接社為承攬業務反而向組團社支付費用，其利潤要靠安排購物、自費旅游項目等獲取)。調研組還發現，承德避暑山莊、壩上乘越野車游覽三個自費項目門票合計450元，其中旅行社與導游便會獲取207元提成。團友對門票費用、導游水準、行程安排等均意見較大。

　　調研組提出:應確定“零負團費”的認定標準，控制旅行社安排定點購物和自費項目，公開行程中所有游覽項目、住宿地點及費用，增強透明度;規范旅游經營者，對違法者從嚴處罰;明確導游的法律地位等。

　　這一建議在二審稿中有所體現。為遏制“零負團費”，草案一審稿已規定:旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者。二審稿新增規定:旅游者具有對旅游產品和服務的自主選擇權與知情權，旅行社應向旅游者詳細說明旅游合同中的行程安排等重要事項;旅行社為招徠、組織旅游者發布信息必須真實、準確，不得進行虛假宣傳誤導旅游者等。

　　分組審議時，胡彥林委員建議明確旅行社和導游之間，旅游局和旅行社、導游之間的關系，以便于旅游局下一步抓“零負團費”問題。

　　“建議把旅行社的宣傳推廣資料看成是旅行服務合同的重要部分，只要違反宣傳內容，就視為違反合同。”全國人大代表馬逢國表示。“組團之前，旅行社不但應明確向旅游者說明有關合同內容，為了避免糾紛，還需要雙方簽署確認。”全國人大代表劉藝良說。

　　旅游定義“仍值得推敲”

　　草案一審稿關于“旅游”的定義是:“自然人為休閑、娛樂、游覽、度假、探親訪友、就醫療養、購物、參加會議或從事經濟、文化、體育、宗教活動，離開常住地到其他地方，連續停留時間不超過12個月，并且主要目的不是通過所從事的活動獲取報酬的行為”。

　　一審期間，烏日圖、汪光燾等委員提出，將參加會議及到國外從事經濟、文化、科技交流定義為旅游不合適;鄭功成、陳斯喜等委員也認為該定義應該修改。

　　二審稿采納了委員們的意見，將旅游定義修改為:“在我國境內的和在我國境內組織到境外的休閑、游覽、度假等形式的旅游活動以及為旅游活動提供相關服務的經營活動。”

　　二審分組審議時，與會者也提出了不同意見。“我理解至少兩三個人才叫"組織"，那么個人到國外的旅行叫不叫旅游?”周聲濤委員認為，旅游一定要動起來，要帶有旅行性質的休閑、度假才叫旅游，在家休閑、度假不能叫旅游。列席會議的全國人大代表吳建平提示，探親、訪友等不能籠統叫旅游，但是很多情況下其中包括旅游活動。

　　南振中委員認為，旅游經營活動既包括“旅游服務”，也包括“旅游產品”，建議將上述定義中“提供相關服務”修改為“提供相關產品和服務”。

　　導游應有“基本工資”

　　調研組在“調研情況簡報”中透露，目前除極少數導游有正常的工資外，絕大多數導游沒有工資保障，沒有“三險一金”，導致其不得不采取誘導旅客消費、欺客宰客，甚至棄團甩客、私自承攬導游業務等來維持基本生活。

　　調研組建議明確導游的法律地位，從立法上保障導游的勞動報酬以及“三險一金”等基本權利。記者看到，二審稿重申了一審搞的精神，規定:旅行社應當與聘用的導游依法訂立勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用。

　　分組審議時，龐麗娟委員建議導游建立“五位一體”的制度:建立基本工資制度;建立績效工資制度，要考慮服務態度和質量，表揚和投訴等等都要結合考慮;建立旅游從業人員基本正當的合法權益保護制度，明確規定導游人員的人格、人身安全不受侵犯;嚴肅旅游人員從業規范和問責制度;建立國家層面的榮譽制度，以激發和增強旅游從業人員的職業自豪感和自律感。