“合肥園林體制改革，主要參照杭州的經(jīng)驗(yàn)。”9月3日，在接受本報(bào)記者專訪時(shí)，合肥市林業(yè)和園林局公園處處長(zhǎng)高冬華告訴記者，合肥園林體制改革過(guò)程中，曾參照了許多城市的經(jīng)驗(yàn)。最終，杭州范本被合肥選用作為最主要參照。

　　這不僅僅由于杭州青山綠水的天賦異稟，還由于它起于高點(diǎn)的一流設(shè)計(jì)。而后者，剛好可以為合肥園林體制改革所用。

　　杭州范本令人印象深刻

　　“去了一趟杭州，給我觸動(dòng)很大。”合肥市林業(yè)和園林局公園處處長(zhǎng)高冬華告訴記者，在為合肥園林體制改革“量體裁衣”之前，他們?cè)鵀楹戏蔬x取了幾個(gè)備選范本。“我們重點(diǎn)考察了杭州、湖州，最后我們選來(lái)參考的就是杭州范本。”

　　“不得不說(shuō)，杭州的‘底子’非常好，它的自然條件比較優(yōu)越，相對(duì)合肥來(lái)說(shuō)，很多物種在杭州更宜居。”高冬華說(shuō)，“對(duì)于城市綠化，杭州采用的管理手段很精細(xì)，效果是顯而易見的。”

　　“在杭州，你可以發(fā)現(xiàn)很多東西它是一早就籌劃好的，比如在道路改擴(kuò)建的時(shí)候，綠化就是設(shè)計(jì)方案中的一部分，城市空間也給綠化預(yù)留了很多的空間。”杭州看到的很多細(xì)節(jié)，讓高冬華記憶猶新。

　　他逐一盤點(diǎn)，“道路綠化有兩米寬，每一個(gè)綠化帶都有護(hù)欄，但在合肥我們只有1/5的綠化帶有防護(hù)。你得承認(rèn)，在這些方面我們確實(shí)有差距。”

　　高冬華告訴記者，合肥進(jìn)行的園林體制改革，其實(shí)已經(jīng)在不少城市鋪開，杭州是做得最好的。

　　“很多城市比我們要早，像長(zhǎng)沙、武漢。市級(jí)層面管理的公園幾乎很少，像武漢只管兩個(gè)公園：如黃鶴樓，長(zhǎng)沙園林局基本上不管公園，而且無(wú)論哪條道路是沒(méi)有市局管的。但我們就不同，連老城區(qū)的道路綠化也基本都是園林局在管理。”合肥市林業(yè)和園林局副局長(zhǎng)張俊平說(shuō)。

　　在杭州，園林綠化養(yǎng)護(hù)管理采取“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”、重心下移、屬地管理的體制。杭州還在2001年成立市綠化管理站、2005年設(shè)立市園林綠化工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，補(bǔ)充市級(jí)層面的園林綠化管理力量。

　　“我來(lái)這個(gè)崗位的時(shí)候，綠化管養(yǎng)權(quán)就已經(jīng)下放到區(qū)里。要說(shuō)改革前后的差異，我可能沒(méi)有辦法詳說(shuō)，但我可以給你介紹一下我們的工作情況。”杭州市園林文物局綠化處趙艷說(shuō)。

　　“園林綠化的養(yǎng)護(hù)是各個(gè)轄區(qū)在執(zhí)行，市園林局則是一個(gè)政策制定者。比方說(shuō)，我們給城區(qū)綠化制定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各個(gè)城區(qū)綠化水平進(jìn)行考核。”

　　在杭州，城市綠化誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)，全部交給市場(chǎng)說(shuō)了算。趙艷告訴記者，2000年起，杭州就全面推行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)凡有市、區(qū)財(cái)政投入建設(shè)或養(yǎng)護(hù)的城區(qū)綠地，一律引入市場(chǎng)機(jī)制，方案設(shè)計(jì)采用多方案比選，綠化施工、養(yǎng)護(hù)實(shí)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，這讓該市的綠化施工隊(duì)伍通過(guò)優(yōu)勝劣汰來(lái)保持一定水準(zhǔn)。

　　對(duì)于杭州這座已經(jīng)足夠漂亮的城市，當(dāng)?shù)貓@林部門還在追加細(xì)節(jié)上的改進(jìn)：比如，修建登山游步道，增加親水平臺(tái)，完善標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，公園道路選擇防滑防水材料，讓殘疾人通道也覆蓋城市園林的每一個(gè)角落……

　　改革成果將最先出現(xiàn)在街頭

　　“前期規(guī)劃、后期管養(yǎng)上，合肥的現(xiàn)狀都有些不盡如人意的地方。”

　　“在杭州你可以看到很多用心雕琢的園林小品，但合肥還僅僅是在種樹，很少看到鮮花、很少看到精品。”

　　“我們?cè)谠O(shè)計(jì)上也有一些不合理的地方，比如綠化帶的側(cè)石過(guò)于低矮，車輛就很容易開上去。”

　　“著手進(jìn)行改革，正是因?yàn)槲覀兛吹搅瞬罹唷?rdquo;在高冬華看來(lái)，杭州的城市綠化雖然有著先天性的優(yōu)勢(shì)，但并非是不可復(fù)制的成功。

　　“以前我們既做裁判員，又做運(yùn)動(dòng)員、教練員，三個(gè)身份于一身，難免兼顧不周。現(xiàn)在我們只專注做一個(gè)裁判員。”高冬華說(shuō)，市級(jí)主政策、區(qū)級(jí)管養(yǎng)護(hù)，各司其職，正是合肥園林體制改革正在尋求的轉(zhuǎn)型方向。把園林管理養(yǎng)護(hù)權(quán)下放，可以讓市一級(jí)園林部門有更多的精力為合肥綠化做全盤性的考慮。

　　“杭州有一個(gè)非常不錯(cuò)的做法，它有數(shù)字化城管，300多個(gè)信息員組成一只龐大的監(jiān)察隊(duì)伍。另外杭州還有一支護(hù)綠使者志愿者服務(wù)隊(duì)，有數(shù)千人，都是道路綠化養(yǎng)護(hù)的信息員。”高冬華說(shuō)，“發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，信息員們隨手拍上傳到網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)部門就可以快速高效發(fā)出整改指令。”

　　“合肥雖然還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城管，但這個(gè)方法我們也可以學(xué)，我們正在著手籌建一支這樣的護(hù)綠使者隊(duì)伍。”高冬華透露。

　　新的綠化管養(yǎng)考核方案也在制定過(guò)程中，高冬華透露，一套新的獎(jiǎng)懲辦法將被制定實(shí)施，可能會(huì)追加一部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金。“管養(yǎng)權(quán)下放到區(qū)里，也需要一定的激勵(lì)措施。市級(jí)財(cái)政對(duì)園林的投入也會(huì)有一定幅度的增加。”

　　高冬華說(shuō)，自己對(duì)園林體制改革市權(quán)下放后，合肥“綠文章”的未來(lái)充滿期待。“道路綠化劃歸到區(qū)級(jí)管養(yǎng)，這樣精力可以更集中。”

　　“我覺(jué)得一系列改革發(fā)生后，市民最先看到的變化，就發(fā)生在城市街頭。”高冬華說(shuō)。