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　　－- 核心提示:

　　“誰來拯救世界文化遺產(chǎn)？誰來拯救歷史文化名城承德？”言辭激烈的帖子近來在網(wǎng)上廣為傳播，內(nèi)容直指正在承德市外八廟風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建的豪宅——興盛麗水。

　　一些人士心急如焚：該違規(guī)房產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，將切斷避暑山莊與外廟的整體聯(lián)系，使承德外八廟風(fēng)景文物園林價(jià)值大大貶值！這種破壞將嚴(yán)重影響名城的可持續(xù)發(fā)展！

　　實(shí)際情況到底怎么樣呢？

　　“我們這個(gè)月23號(hào)剛給‘興盛麗水’下第三次停工通知單。”避暑山莊外八廟風(fēng)景名勝區(qū)管理處一位工作人員說，“可是沒辦法，胳膊能擰過大腿嗎？”

　　這位工作人員所指的“興盛麗水”，是目前在承德市炙手可熱的大型房地產(chǎn)項(xiàng)目，其位置得天獨(dú)厚——就在著名的避暑山莊外八廟風(fēng)景名勝區(qū)，位于避暑山莊與普樂寺、安遠(yuǎn)廟、溥仁寺、罄錘峰之間。

　　8月28日記者來到此地，只見名勝區(qū)武烈河?xùn)|岸臨河吊塔林立，施工人員正在打地基。吊塔上打出“世襲灣畔，生態(tài)富人區(qū)”的紅色條幅。管理處的“第三次停工通知單”顯然沒有起到什么作用。

　　興盛麗水售樓處小姐簡直不知道有什么“第三次停工通知單”，她興致很高地向記者侃侃而談：“本來這塊地是不可能批下來的，我們2004年就開始運(yùn)作，今年才拿下這塊地，花了多少金錢，費(fèi)了多少力氣……”

　　售樓處經(jīng)理：我們是從市政府手里拿的地

　　“興盛麗水與避暑山莊隔武烈河相望，位于山莊與外八廟景區(qū)之間，對(duì)園區(qū)標(biāo)志性明顯。興盛麗水承武烈河之韻，載棒槌山之秀，融自然山水為之契合，外圍形成了以武烈河、棒槌山為天然屏障的自然風(fēng)景區(qū)。”這不是旅游手冊(cè)上面的解說詞，而是興盛麗水樓盤圖冊(cè)的介紹。

　　在承德市不少道路上，遍布興盛麗水的誘人樓盤廣告：“世襲寧靜，興盛麗水”、“300年皇脈山水萃取一棟傳世豪宅。”

　　興盛麗水售樓處的售樓小姐，更是充分渲染此樓盤的獨(dú)一無二，向買房者描摹一種“皇家圣地，擁山攬水”的尊貴優(yōu)雅生活方式。

　　當(dāng)然，居住在這樣一個(gè)60萬平方米、“尊貴與自然、氣質(zhì)與深度”的超大高檔生態(tài)人居城，價(jià)格自然不會(huì)便宜。在房價(jià)多在1000多元每平方米的承德市，興盛麗水打出了3500元的均價(jià)，而其獨(dú)棟別墅的價(jià)格整套算下來能達(dá)到近400萬元。

　　售樓小姐說：現(xiàn)在單體別墅、大戶型等已經(jīng)售出一半以上，其中不少購買者是北京過來的。

　　面對(duì)買房后能否拿到房產(chǎn)證的疑問，售樓處一位經(jīng)理很快拿出了該項(xiàng)目一期的土地審批手續(xù)。土地審批證上顯示批準(zhǔn)時(shí)間為2006年1月，登記土地用途為“旅游開發(fā)、商用”。

　　“這里原來是喇嘛寺村的耕地，承德著名景觀都在這周圍，我們可是從市政府手里直接拿的這塊地。”經(jīng)理承諾，入住后拿到房產(chǎn)證絕對(duì)沒問題。

　　緊挨一期南頭的興盛麗水二期工程正在平地，三期也已列入規(guī)劃。然而，這項(xiàng)財(cái)大氣粗的房產(chǎn)開發(fā)，開工以來并不順利。

　　據(jù)周邊居民反映，興盛麗水動(dòng)工伊始，一些群眾對(duì)“這個(gè)項(xiàng)目意見非常大”，還有人派發(fā)傳單，稱此項(xiàng)目違規(guī)，更嚴(yán)重破壞名勝區(qū)景觀，呼吁有關(guān)部門及時(shí)制止。

　　不過，售樓部表示，興盛麗水手續(xù)正規(guī)齊全，至今沒有任何部門反對(duì)。

　　“要是手續(xù)都成問題的話，市政能讓我們?cè)谶@兒建嗎？肯定是各個(gè)方面都做好了。”對(duì)于記者提出的風(fēng)景區(qū)景觀和文物保護(hù)問題，售樓部回答干脆：牽扯不到風(fēng)景、文物部門！

　　風(fēng)景區(qū)名勝管理處：開發(fā)商無視三次停工通知

　　“他這個(gè)項(xiàng)目我們已經(jīng)下文了，不同意在此建立房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。”風(fēng)景區(qū)名勝管理處說。

　　承德是全國首批24個(gè)歷史文化名城之一，這里有集南秀北雄為一園的全國面積最大的皇家園林避暑山莊，和融合漢藏各種風(fēng)格金碧輝煌的外八廟，古建存留量在全國僅次于北京。

　　也正因此，1994年承德避暑山莊及周圍寺廟群順利地被聯(lián)合國教科文組織列為世界文化遺產(chǎn)，在申遺過程中拆除了山莊內(nèi)大部分現(xiàn)代建筑及東部宮墻外所有違章建筑，為申遺投入大量資金，換來了山莊周邊自然古樸的園林風(fēng)貌及寺廟周圍環(huán)境。

　　那么，如今這個(gè)橫亙?cè)谏角f外廟之間長達(dá)1400米的大型房產(chǎn)項(xiàng)目，真如售樓部所說，牽扯不到風(fēng)景名勝部門和文物部門嗎？風(fēng)景名勝區(qū)管理處一位負(fù)責(zé)人給出了截然相反的說法。

　　根據(jù)2003年河北省政府批復(fù)的《避暑山莊及外八廟風(fēng)景名勝規(guī)劃》，興盛麗水所在的武烈河兩岸區(qū)域明確劃定為二級(jí)保護(hù)區(qū)，按照規(guī)劃：二級(jí)保護(hù)區(qū)為嚴(yán)格控制區(qū)，應(yīng)努力恢復(fù)歷史環(huán)境原有風(fēng)貌，不得再修建新的建筑。

　　“現(xiàn)在從旅游橋走，能很清楚地看到外八廟之一的普樂寺。如果興盛麗水建起來，避暑山莊與外八廟的連續(xù)性就沒有了，整個(gè)東路六合塔也見不著，全部被遮擋，空間視廊也沒有了。”管理處有關(guān)專家對(duì)此頗感憂慮。

　　關(guān)于保護(hù)景觀空間視廊，規(guī)劃中有明確要求：旅游橋至規(guī)劃的安遠(yuǎn)廟橋、武烈河兩岸應(yīng)控制各種城市建設(shè)，保證安遠(yuǎn)廟、普樂寺、棒槌山和山莊在空間中的呼應(yīng)關(guān)系。

　　為此，在此前承德市規(guī)劃局召開的專家論證會(huì)上，避暑山莊外八廟風(fēng)景名勝區(qū)管理處有關(guān)專家明確反對(duì)興盛麗水項(xiàng)目，管理處在前期河岸大壩修建時(shí)就責(zé)令停止施工。

　　“他們不當(dāng)回事，說規(guī)劃都批了！”風(fēng)景處官員表情尷尬。他告訴記者，風(fēng)景處三次下達(dá)停工通知單，開發(fā)商視而不見。

　　無奈之下，風(fēng)景處這個(gè)月又連續(xù)下了兩個(gè)處罰通知單，一張190萬元，一張34萬元。這位官員透露：現(xiàn)在興盛公司在托人調(diào)解，說“給管理處10萬塊錢花花得了”。

　　“把風(fēng)景名勝區(qū)管理處當(dāng)什么了！”這位官員說，“他雖然規(guī)劃批了、土地批了，可是嚴(yán)重違反風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃啊！我們一直有很多想法，但就是沒辦法。”

　　那么，這個(gè)項(xiàng)目究竟是怎么取得合法審批手續(xù)的？

　　承德市有關(guān)部門：引資項(xiàng)目給景區(qū)增光添彩

　　雙橋區(qū)鐵獅子鎮(zhèn)喇嘛寺村。

　　正午刺眼的陽光下，村民鄭小芝在自家菜地里鋤草。離她家菜地往東不到50米，就是外八廟中的重要一景——普樂寺。

　　提起相距不遠(yuǎn)的興盛麗水一期，鄭小芝開始抱怨，去年這個(gè)房產(chǎn)項(xiàng)目征走了她家在武烈河邊的半畝玉米地，她獲得了4萬元的補(bǔ)償。

　　“興盛開發(fā)給市政府每畝30萬元，一級(jí)級(jí)地扣，到村里是12萬元，村里又扣一點(diǎn)，到了我們手里每畝是8萬元。”

　　那么，土地是何時(shí)批到興盛名下？記者在承德市國土資源局土地管理科找到了答案：早在2004年6月，在雙橋區(qū)政府牽頭的名為“城中村改造”的項(xiàng)目中，興盛公司批得武烈河岸東路西的一塊狹長狀土地開發(fā)商用住宅，土地面積9萬平方米，總價(jià)近億元，也就是現(xiàn)在的興盛麗水一期。

　　“雙橋區(qū)政府重點(diǎn)是想做路對(duì)面的喇嘛寺村那一塊(興盛麗水三期)，那邊環(huán)境太差，他們一直想改造。可是你不能讓開發(fā)商見不了利益啊！所以就讓興盛公司先開發(fā)一期項(xiàng)目。”承德市國土資源局的一位朱姓科長向記者透露，雙橋區(qū)政府為了確保開發(fā)商繼續(xù)做喇嘛寺村三期項(xiàng)目，還要求其押了2000萬元。

　　參與籌劃此城中村項(xiàng)目的雙橋區(qū)政府建設(shè)局副局長岳建華至今認(rèn)為：興盛麗水引資項(xiàng)目是件好事，景區(qū)周邊環(huán)境破爛不堪的，改造好以后給景區(qū)也增光添彩。

　　與政府的考慮不同，喇嘛寺村居民大多并不關(guān)心新的開發(fā)是破壞還是美化景觀，他們關(guān)注的是最后能否得到合理的補(bǔ)償。該村幾家靠近路邊的商戶，已經(jīng)在加蓋店鋪二樓，以期改造拆遷時(shí)能獲得更多補(bǔ)償款。

　　即便如此，1000多戶村民們對(duì)自己的未來仍一無所知，甚至不知道拆遷何時(shí)會(huì)突然到來。

　　顯然，興盛公司把更多的熱情放在了一期項(xiàng)目上。目前一期已投入施工兩個(gè)月。而記者在承德市發(fā)改委了解到，興盛麗水一期今年5月正式得到發(fā)改委的項(xiàng)目核準(zhǔn)證，發(fā)改委稱其各類手續(xù)全部辦齊，沒有問題。

　　河北省相關(guān)部門：尚未同意該開發(fā)項(xiàng)目

　　土地審批后承德市規(guī)劃局要對(duì)項(xiàng)目論證。問題果真出在承德市規(guī)劃局？

　　8月29日，承德市規(guī)劃局向記者提供了規(guī)劃局已發(fā)給興盛麗水一期的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》副本。許可證上顯示時(shí)間為今年5月9日。

　　規(guī)劃局副局長、規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長高中衛(wèi)表示：整個(gè)規(guī)劃審批是嚴(yán)格按程序進(jìn)行的。

　　避暑山莊外八廟風(fēng)景處處長陳稟禮向記者證實(shí)，專家評(píng)審會(huì)先后開過三次，他參加了一次，會(huì)上他明確提出武烈河不應(yīng)建房產(chǎn)項(xiàng)目。陳說，當(dāng)時(shí)提反對(duì)意見的專家不止他一個(gè)，文物部門也有意見。

　　不過，高院長認(rèn)為，“大部分專家對(duì)此項(xiàng)目沒有異議”，只是在細(xì)節(jié)問題上提出修改。

　　而規(guī)劃局出示的一份規(guī)劃審批委員會(huì)專題會(huì)議紀(jì)要，充分顯示了政府對(duì)“興盛麗水”項(xiàng)目的支持。審議通過的專題會(huì)，有承德市副市長、雙橋區(qū)區(qū)長、建設(shè)局、規(guī)劃局、國土資源局等各職能部門的一把手參加。

　　在政府力量下，風(fēng)景處和文物部門的聲音，顯得微不足道。

　　記者在規(guī)劃局樓梯走廊上的幾塊展板中，發(fā)現(xiàn)了關(guān)鍵問題。

　　在《承德市城區(qū)總體規(guī)劃圖》上，興盛麗水一期項(xiàng)目所在的區(qū)域，標(biāo)注規(guī)劃用途為“休閑山林”；而在《承德市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》中，該片區(qū)域?yàn)榫G地，表明此處規(guī)劃用途應(yīng)為綠地。

　　按照規(guī)定，規(guī)劃局更改規(guī)劃，需報(bào)上級(jí)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

　　“我們跟省里進(jìn)行溝通過、發(fā)過函，上面同意改變這個(gè)性質(zhì)。”針對(duì)改變規(guī)劃中土地用途的問題，規(guī)劃局表示。

　　然而，記者隨后從河北省建設(shè)廳規(guī)劃處了解到的情況截然相反。規(guī)劃處表示，他們尚未同意武烈河兩岸興盛麗水的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。

　　“興盛麗水項(xiàng)目要?jiǎng)樱�首先必須調(diào)整規(guī)劃。首先要征求省文物部門意見。當(dāng)時(shí)我們就提出意見，承德市規(guī)劃局須再報(bào)調(diào)整方案、設(shè)計(jì)方案經(jīng)我們規(guī)劃處批準(zhǔn)后，才可考慮下一步開發(fā)。”規(guī)劃處告訴記者，到目前為止他們沒有接到承德市規(guī)劃局的進(jìn)一步申請(qǐng)。

　　國家文物專家：風(fēng)景區(qū)開發(fā)房產(chǎn)沒眼光

　　承德市文物局文物科至今并未接到規(guī)劃局的正式書面文件，他們對(duì)此感到不滿：“起碼報(bào)規(guī)劃時(shí)應(yīng)該征求一下我們的意見，或者告知我們履行了什么手續(xù)。不過也許他們也有苦衷。”

　　規(guī)劃局反復(fù)向記者表達(dá)無奈：“政府已經(jīng)先把地賣了，錢都花了，我們不能給人家否了，只能配合。”

　　承德市因避暑山莊名聞天下，有國家文物保護(hù)單位、歷史文化名城、國家風(fēng)景區(qū)和世界文化遺產(chǎn)四頂桂冠，地位榮耀顯貴。然而，這座依風(fēng)景區(qū)而建的城市，發(fā)展思路已不再局限于旅游，房地產(chǎn)開發(fā)熱潮隨著申遺成功而加速到來。

　　“城市要發(fā)展。”在政府部門，這是記者走訪中聽到最多的話。雙橋區(qū)政府建設(shè)局副局長岳建華介紹：“我們城市最早18.23平方公里，現(xiàn)在基本上發(fā)展到22多平方公里，還想繼續(xù)發(fā)展。今后可能要發(fā)展到40平方公里。怎么才能達(dá)到40平方公里？只能把周邊這些村改造，才能達(dá)到這個(gè)范圍。這是市里的發(fā)展思路。”

　　這一思路形成了如今承德市城市建設(shè)“南擴(kuò)西進(jìn)北延”的戰(zhàn)略，舊城改造、城中村改造，諸如此類項(xiàng)目，正在對(duì)風(fēng)景區(qū)開發(fā)形成全面包圍之勢(shì)。

　　對(duì)于避暑山莊外八廟的房產(chǎn)開發(fā)情況，國家文物局專家組高級(jí)顧問、中國避暑山莊外八廟保護(hù)協(xié)會(huì)副會(huì)長羅哲文深感憂慮：“避暑山莊和外八廟完全不能再增添破壞性的景觀、破壞性的建筑了。現(xiàn)在好多違章的建筑，其他地方都在拆，他還在建，真是沒有眼光！”