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建城函「2001」

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四川省建設廳：
    你廳《關于我省風景名勝區(qū)出讓、轉讓經(jīng)營權的請示》(川建廳景發(fā)[2000]231
號）收悉，經(jīng)研究，答復如下：
    一、風景名勝區(qū)是國家極其珍貴的、不可再生的自然和文化資源，
    任何形式的出讓或轉讓（包括變相的以經(jīng)營權為名義的出讓、轉讓）與我國現(xiàn)行的法律法規(guī)不符。根據(jù)國務院《風景名勝區(qū)管理暫行條例》規(guī)定，“風景名勝區(qū)依法設立人民政府，全面負責風景名勝區(qū)的保護、利用、規(guī)劃和建設”，“風景名勝區(qū)沒有設立人民政府的，應當設立管理機構，在所屬人民政府領導下．主持風景名勝區(qū)的管理工作”。《國務院辦公廳關于加強風景名勝區(qū)保護管理工作的通知》（國辦發(fā)[2000]23號）和《國務院辦公廳關于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知》（國辦發(fā)[2000]25號）都明確規(guī)定，“各地區(qū)、各部門不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風景名勝資源及其景區(qū)上地”，“不準在風景名勝區(qū)內(nèi)設立各類開發(fā)區(qū)、度假區(qū)等”。因此，任何地區(qū)、部門都沒有將“風景名勝區(qū)的經(jīng)營權向社會公開整體或部分出讓、轉讓給企業(yè)經(jīng)營管理”的權利。
    二、根據(jù)國務院確定的“嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用” 的風景名勝區(qū)工作方針，在國家所有、政府監(jiān)管、符合規(guī)劃前提下，可以鼓勵社會各方面投資建設風景名勝區(qū)內(nèi)交通、服務、賓館、飯店、商店、通訊等旅游設施項目。對基礎設施維護保養(yǎng)。綠化、環(huán)境衛(wèi)生、保安等具有物業(yè)管理性質的服務項目，可以委托相應的管理公司負責經(jīng)營管理。風景名勝區(qū)門票是政府對風景名勝資源實行統(tǒng)一管理的重要手段，門票收入是風景名勝區(qū)實行有效保護和管理的重要經(jīng)濟來源，也是風景名勝區(qū)實行特許經(jīng)營和委托經(jīng)營的重要前提，不屬于經(jīng)營內(nèi)容，不能將風景名勝資源和門票專營權出讓或轉讓。三、要進一步加強風景名勝區(qū)保護監(jiān)督的力度，嚴格按照國務院《風景名勝區(qū)管理暫行條例》和國務院辦公廳《關于加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的通知尼 加強風景名勝區(qū)總體規(guī)劃。詳細規(guī)
劃和項目建設規(guī)劃的編制、審批和實施管理，“國家重點風景名勝區(qū)內(nèi)的重大建設項目規(guī)劃和近期建設詳細規(guī)劃由省級主管部門審查，報建設部批準后，方可實施”。要定期對風景名勝區(qū)資源保護狀況和規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查，任何部門和個人不遵守規(guī)劃或違反規(guī)劃進行建設和開發(fā)經(jīng)營，造成不良影響和資源破壞的，要依法追究責任。
    專此函復。

                                                          

  二OO一年三月二十六日

抄報：國務院辦公廳，四川省人民辦公廳、各有關省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委、園林局