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    編者按：杭州西湖風景名勝區(qū)內(nèi)有九個行政村、5600多農(nóng)業(yè)人口，與全國許多風景名勝區(qū)一樣，也面臨風景區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民問題。黨中央、國務院提出建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略決策以來，杭州西湖風景名勝區(qū)管理委員會根據(jù)風景名勝區(qū)工作的特點，積極落實各項方針政策，創(chuàng)造性地開展風景區(qū)的農(nóng)村工作，并取得了實效。本刊轉(zhuǎn)載“杭州西湖風景名勝區(qū)社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃”的同時，也希望各風景名勝區(qū)將新農(nóng)村建設的經(jīng)驗寄來本刊，以供全國風景名勝區(qū)學習和交流。

    杭州西湖風景名勝區(qū)社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃建設社會主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是全面建設小康社會宏偉目標的必然要求。為深入貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和省、市關于新農(nóng)村建設的一系列政策舉措，加快推進西湖風景名勝區(qū)新農(nóng)村建設，提高農(nóng)民生產(chǎn)水平和生活質(zhì)量，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”期間新農(nóng)村建設的總體要求和主要目標  

    (一)現(xiàn)實基礎
    杭州西湖風景名勝區(qū)是國務院首批公布的國家級風景名勝區(qū)，面積59��04平方公里，素以秀麗清雅的自然景觀和璀璨豐蘊的人文景觀聞名中外。2002年9月，市委、市政府對杭州西湖風景名勝區(qū)、西湖區(qū)和杭州之江國家旅游度假區(qū)的管理體制進行了調(diào)整，新體制的建立為西湖統(tǒng)一保護、管理、經(jīng)營和研究創(chuàng)造了前所未有的明濕優(yōu)勢�！叭齾^(qū)”體制調(diào)整后，兩湖街道劃歸西湖風景名勝區(qū)托管，托管區(qū)面積48��73平方公里，轄區(qū)內(nèi)共有梅家塢村等9個行政村，九溪社區(qū)等6個社區(qū)，南山、金沙2個村股份經(jīng)濟合作社。截至2005年底，西湖街道總?cè)丝?l882人，其中農(nóng)業(yè)人口5642人。近年來，西湖風景名勝區(qū)農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展總體上呈上升趨勢，尤其是連續(xù)五年實施的西湖綜合保護工程，給農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入了活力，創(chuàng)造了優(yōu)勢條件，為“十一五”發(fā)展提供了一個嶄新的平臺和起點。

——經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。2003年，農(nóng)村經(jīng)濟總收入為3��94億元，農(nóng)民人均純收入8516元。2004年農(nóng)村經(jīng)濟總收入5��5億元，農(nóng)民人均純收入9978元。2005年，農(nóng)村經(jīng)濟總收入6��16億元，農(nóng)民人均純收入達l0676元，比杭州市的平均水平高出39��47%。

——旅游資源豐富。兩湖風景名勝區(qū)目前擁有近百處國家、省、市級文物保護單位，對外開放的景點近l00處，年均接待國內(nèi)游客2200多萬人次，入境游客100余萬人次。所屬各村更是地處景區(qū)核心地帶，境內(nèi)中國茶葉博物館、周總理紀念室、靈隱寺、九溪煙樹、滿隴桂雨、龍井問茶、云棲竹徑等自然與人文歷史景觀星羅棋布、風光秀麗，村莊與景點融為一體。尤其是通過實施楊公堤景區(qū)、北山街歷史文化街區(qū)、梅家塢茶文化村等重點工程建設，整修和恢復公園景點、厲史文化遺存80余處，有效改善了景區(qū)整體面貌，豐富了歷史文化內(nèi)涵，重現(xiàn)了兩湖“一湖麗塔三島三堤”的歷史風貌，形成了“東熱南旺西幽北雅中靚”的兩湖新格局，為發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟提供了得天獨厚的地理環(huán)境。

——產(chǎn)業(yè)特色明顯。西湖風景名勝區(qū)是西湖龍井茶原產(chǎn)地一級保護區(qū)域，盛產(chǎn)名揚海內(nèi)外的西湖龍井茶，已有l(wèi)200多年的歷史，以“色翠、香郁、味甘、形美”四絕著稱于世，為中國十大名茶之首。近年來，按照市委、市政府確定的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大了對西湖龍井茶一級保護基地的保護和管理，現(xiàn)有龍井茶基地和后備基地保護面積為459��2公頃，其中保護基地328��6公頃，后備基地41��7公頃，已有龍井、梅家塢、滿覺隴3個村建成市級茶葉示范園區(qū)，雙峰等4個村建成市級龍井茶專業(yè)村。

——基礎條件較好。梅家塢、茅家埠、雙峰、龍井等村通過村莊綜合整治建設，硬件設施明顯改善，環(huán)境面貌實現(xiàn)了大提升、大改善，建筑風格更有江南典型的粉墻黛瓦特色，各種茶室、茶樓、茶莊遍布村莊，“小橋、流水、人家”的詩情畫意，展示出一幅江南山水之鄉(xiāng)傳統(tǒng)民居風貌與茶文化歷史融為一體的立體畫卷。完成梅家塢、龍井等7個村的自來水改造工程，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達100%。組建了西湖街道執(zhí)法中隊，在梅家塢等游客較多的村成立常設管理機構，提升了“景中村”管理水平�！笆�五”期間，梅家塢村被評為“全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點”，梅家塢、雙峰等村先后榮獲省級“全面小康建設示范村”、市級“園林綠化村”、市級農(nóng)業(yè)旅游(休閑觀光)示范單位、“十佳”都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等榮譽。

    盡管“三區(qū)”體制調(diào)整以來，西湖風景名勝區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟和社會各項事業(yè)取得了長足進步，但是在發(fā)展中的一些長期性、基礎性的問題仍然存在，主要表現(xiàn)在：由于景區(qū)地理環(huán)境限制，產(chǎn)業(yè)規(guī)模難以拓展，集體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，發(fā)展不平衡，“景中村”管理離景區(qū)環(huán)境保護的要求仍有一定差距，社會事務管理部分行政職權因現(xiàn)行法律法規(guī)上的障礙而未能到位，撤村建居后續(xù)工作難度較大，村(社)組織建設需要進一步加強，農(nóng)民素質(zhì)、自我發(fā)展能力總體上有待進一步提高。

    (二)總體要求

    “十一五”期間新農(nóng)村建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”總體要求，以改善村容村貌、加強景中村管理為著力點，以做強西湖龍井茶品牌、發(fā)展休閑觀光旅游業(yè)為重點。以培育新型農(nóng)民、加強農(nóng)村基層黨組織建設為保證，注重統(tǒng)籌兼顧，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，維護社會安定團結(jié)，促進社會公平和農(nóng)村文明進步，把西湖風景名勝區(qū)農(nóng)村建設成為秀美、富裕、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村。

 “十一五”期間新農(nóng)村建設要堅持以下基本原則：

——生態(tài)優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與景區(qū)保護管理，做到“既要金山銀山，更要綠水青山”，在不影響景區(qū)旅游資源保護的前提下，大力拓展發(fā)展空間，為更好地實現(xiàn)景區(qū)保護提供支撐。

——以人為本、發(fā)展為民。以群眾滿不滿意、擁護不擁護作為衡量正確與否的標準，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠，全面實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益。

——因地制宜、分類指導。深入開展調(diào)查研究，因地制宜，因村制宜，根據(jù)客觀條件，科學編制規(guī)劃，不搞一刀切。勇于創(chuàng)新，不斷探索新農(nóng)村建設的新形式、新方法，抓好典型引路、示范帶動，做到以點帶面、點面結(jié)合、扎實推進。

——量力而行、務求實效。以求真務實的態(tài)度和真抓實干的作風推進新農(nóng)村建設，制定目標、任務和措施時，既嚴格標準，又切實可行，不盲目攀比，不增加農(nóng)民負擔，不搞脫離實際的政績工程。

——群眾主體、政府引導。尊重農(nóng)民群眾的意愿，充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以群眾為主體，開展民主協(xié)商，不搞強迫命令，不包辦代替，既發(fā)揮黨委、政府在制定規(guī)劃、完善政策、組織協(xié)調(diào)等方面的引導作用，更充分發(fā)揮村組織和村民的主體作用。

(三)主要目標

    到2010年末，根據(jù)社會主義新農(nóng)村建設的總體要求，按照“產(chǎn)業(yè)優(yōu)、農(nóng)家富、鄉(xiāng)風好、景區(qū)美、百姓樂”的總體目標，把西湖風景名勝區(qū)建設成為杭州市新農(nóng)村建設的示范區(qū)。主要是：

——經(jīng)濟實力顯著增強。農(nóng)村經(jīng)濟總收入年均增加10%；農(nóng)民人均純收入年均增長8%，到2010年達到1��6萬元。

——村容村貌整潔優(yōu)美。按城市示范村標準全面完成農(nóng)村環(huán)境整治建設，村莊整治率達100%，80%以上村莊達到小康示范村要求；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，生活垃圾收集率達l00%，無害化處理率達l00%。區(qū)級衛(wèi)生村達到100%，省、市級衛(wèi)生村達50%以上。

——基礎設施日益完善。實現(xiàn)戶戶通自來水，生活污水納管率、污水總體處理率分別達到75%和95%以上；實現(xiàn)農(nóng)村通訊、廣播、有線電視、寬帶網(wǎng)絡全覆蓋，普及現(xiàn)代遠程教育，所有的村建成信息服務點，市、區(qū)都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(基地)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上網(wǎng)率達到100%。

——社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)村計劃生育率達98%以上；所有義務教育階段學生全部實行免收雜費、課本費和作業(yè)本費；普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，農(nóng)村社會保障和社會救助體系全面形成，社會福利事業(yè)全面發(fā)展，到2010年，應保農(nóng)民參保率達到100%，農(nóng)村最低生活保障率達到100%，農(nóng)村“五�！睂ο蠹�中供養(yǎng)比例達到l00%；農(nóng)民培訓覆蓋面100%，實現(xiàn)景區(qū)村民充分就業(yè)。

——民主建設不斷深化。農(nóng)村基層政權和自治組織建設有新提高，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督能力明顯增強，人民調(diào)解組織更加健全；村級領導班子更加團結(jié)有力，農(nóng)村黨員干部隊伍素質(zhì)不斷提高，引領農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的作用更加突出，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。到2010年，100%的村達到市級“民主法治村”標準。

——精神文明建設成效明顯。全面開展群眾性文化活動和全民健身運動。豐富人民群眾精神文化生活，提高人民群眾的健康水平。到2010年，80%以上的村達到市級文明村的要求，全面推行墓葬調(diào)查清理工作，實施逐步外遷或就地深埋。

二、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟增長

    (四)加強西湖龍井茶品牌建設。嚴格執(zhí)行《杭州市兩湖龍井茶基地保護條例》。依法保護西湖龍井茶一級保護區(qū)茶地面積，加強西湖龍井茶品牌建設、保護和管理，加大低產(chǎn)茶園的改造力度，完善茶園基礎設施，推廣茶樹病蟲害綜合防治技術，到2010年全部達到無公害農(nóng)產(chǎn)品標準，并逐步向綠色和有機茶方向發(fā)展。加強西湖龍井茶保鮮、貯運的研究，提高西湖龍井茶生產(chǎn)、貯藏科技水平，提倡西湖龍井茶傳統(tǒng)手工炒制工藝，保持西湖龍井茶品種特性和提高茶葉品質(zhì)。鼓勵西湖龍井茶生產(chǎn)加工企業(yè)創(chuàng)省級著名商標和省級名牌產(chǎn)品，到2010年省級著名商標和省級名牌產(chǎn)品各達到3個以上。積極做好西湖龍井茶品牌展示和宣傳，充分利用各種茶博會、農(nóng)博會、推介會的平臺，組織西湖龍井茶企業(yè)參展和宣傳，不斷提升品牌的知名度和影響力。加大假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度，繼續(xù)推廣二維條碼防偽標識、西湖龍井茶專賣店等行之有效的做法，加強對各茶葉生產(chǎn)銷售單位、流通環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管，維護西湖龍井茶的品牌信譽。

    (五)發(fā)展休閑觀光旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用西湖綜合保護的成果，發(fā)揮西湖風景名勝區(qū)豐富的風景資源和獨特的地理優(yōu)勢，不斷延伸西湖龍井茶產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工的附加值，從種茶變成“泡茶”，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展到現(xiàn)代休閑觀光產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以西湖龍井茶為特色的集休閑垂釣、品茗賞桂等體驗參與為一體的特色休閑觀光農(nóng)業(yè)。以西湖龍井茶為特色、以中國茶葉博物館為中心、向梅家塢、上香古道、龍井、滿覺隴等方向輻射延伸，積極打造梅家塢茶文化村、“翁、龍、滿、楊”茶桂旅游休閑區(qū)和雙峰、茅家埠茶文化教育活動區(qū)三大特色休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)。根據(jù)不同村莊的特色進行旅游資源的發(fā)掘，利用景區(qū)歷史悠久的茶文化、優(yōu)雅秀麗的景色、民風民俗、民間鄉(xiāng)土工藝、民間美食、杭州絲綢等豐富的旅游資源，吸引旅游者前往從事觀光、體驗、娛樂、休閑、度假等為一體的鄉(xiāng)村旅游。建立完善旅游服務、產(chǎn)品質(zhì)量等規(guī)范標準，開展旅游示范點考核評定，提升旅游品質(zhì)，打造鄉(xiāng)村旅游金字招牌。

三、推進村莊整治工程，完善農(nóng)村基礎設施

    (六)推進村莊整治工程。按照西湖綜合保護和“百千”工程規(guī)劃要求，逐步推進村莊整治工程。積極推進靈隱景區(qū)、龍井八景、蓮花峰整治工程，存維護和改善生態(tài)環(huán)境的基礎上，完善游覽系統(tǒng)和設施，加快新農(nóng)居點公建配套項目建設。完善市政環(huán)衛(wèi)城市基礎設施建設，全面完成梵村、九溪等村的改水工程，繼續(xù)推進農(nóng)村改廁、截污納管、雨污分流等工作，力爭在“十一五”期間全面完成九溪、滿覺隴、楊梅嶺、翁家山等村的村莊整治，提升新農(nóng)村環(huán)境檔次，徹底改變農(nóng)村環(huán)境臟亂差的狀況。

    (七)全力實施拆違工程。按照杭州市“百年內(nèi)全市無違章”和景區(qū)保護的總要求，加大對違法建筑查處的力度，全力遏制違法建筑的滋生蔓延。深入開展“執(zhí)法服務劍村”活動，做到查處與預防并舉，強化違建巡查、前置管理，建立健全24小時防違控違巡查機制，定崗、定人、定區(qū)域，明確工作職責，逐步形成違建處理“綠色通道”，同時堅持以人為本，采取“依法拆違，有情操作”的工作方法，確保拆違工作的順利開展。

    四、創(chuàng)新管理機制，提高“景中村”管理水平(八)創(chuàng)新“景中村”管理機制。整合各種管理資源，確立條塊結(jié)合、以塊為主的管理方式，加強聯(lián)動，形成整體優(yōu)勢，使有限的資源發(fā)揮最大的管理效益。通過深化行政執(zhí)法體制改革。不斷提高綜合執(zhí)法管理能力，逐步實現(xiàn)綜合執(zhí)法。積極引進市場競爭機制，把景區(qū)綠化養(yǎng)護、衛(wèi)生保潔等工作逐步推向市場，降低管理成本，提高管理效率。積極倡導開放式和參與式管理，在“景中村”環(huán)境、治安、衛(wèi)生、文化等方面提高村民的參與程度，使景區(qū)的保護和“景中村”的發(fā)展落到實處。

    (九)加大“景中村”管理力度。結(jié)合數(shù)字化景區(qū)建設試點工作，建立數(shù)字化管理新模式，堅持管理“零容忍”，以鞏固全國文明風景旅游區(qū)成果為載體、以國家衛(wèi)生城市復評、創(chuàng)建“平安景區(qū)”、5A級景區(qū)等為契機，對存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題全面進行排查，依法查處破壞風景名勝資源行為，加強“景中村”的環(huán)境衛(wèi)生管理和森林防火工作，嚴厲打擊野導拉客、無證經(jīng)營、強買強賣等不文明現(xiàn)象，全面落實從嚴、長效、精細、民本的長效管理要求，使“景中村”管理提高到新水平。

五、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，完善公共服務體系

(十)發(fā)展教育事業(yè)。不斷加大教育財政投入，改善辦學條件，認真做好西子湖幼兒園、西子幼兒園拆復建、長橋小學整治和西子湖小學的擴建等工作。建立有效的教育資助體系，努力探索名校集團化辦學新模式，積極實施小班化教育，抓好教師的繼續(xù)教育工作，結(jié)合兩湖和西湖龍井茶文化，全面實施素質(zhì)教育，不斷提升教育教學質(zhì)量，滿足廣大人民群眾對優(yōu)質(zhì)平價教育的需求。
(十一)健全醫(yī)療衛(wèi)生體系。落實“新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村公共衛(wèi)生服務、農(nóng)民健康體檢”三個專項資金，加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，健全區(qū)、街道、村三級公共衛(wèi)生管理體制和“一中心、六站點”衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，建立以大病統(tǒng)籌為主、醫(yī)療救助為輔、其它醫(yī)療保障為補充的多形式、多層次的農(nóng)村醫(yī)療保障體系，人均籌資額逐年提高。加強禽流感等人畜共患疾病防治。
(十二)加強計劃生育綜合治理。全面實施計劃生育部分家庭獎勵扶助制度，健全農(nóng)村計劃生育管理網(wǎng)絡，深化計劃生育服務，強化人口與計劃生育工作目標任務，積極實施人口與計劃生育綜合改革，加強流動人口計劃生育綜合治理，實現(xiàn)人口、資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
(十三)完善社會保障和救助體系。按照“應保盡保、應補盡補”的要求，健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)比例，對喪失勞動能力的特困人員實行社會救濟。認真落實征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的社會保障。大力發(fā)展慈善事業(yè)，動員社會各界力量，廣泛募集資會和實物，完善配套援助措施，幫助困難群眾解決生活實際困難。
(十四)繁榮農(nóng)村文體事業(yè)。大力發(fā)展文化和體育事業(yè)，以“健全一村一社一隊伍，堅持一月一活動”為目標，加強各村文體隊伍建設，繼續(xù)實施文化信息共享工程，積極開展群眾性文化活動和全民健身運動，做到村村建有老年活動室、健身點、圖書室，構建起布局合理、設施完善、服務方便的基層文化服務體系。
(十五)加強食品安全體系建設。加強“菜籃子”、“三綠”工程建設和農(nóng)貿(mào)市場的日常管理，積極實施農(nóng)村食品放心工程，著力創(chuàng)新食品安全監(jiān)管機制，全面推行食品放心工程綜合評價制度，逐步建立起覆蓋全區(qū)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。
(十六)加快科技信息服務體系建設。加快農(nóng)村通訊、廣播、有線電視、互聯(lián)網(wǎng)等信息化基礎設施建設，全面建設農(nóng)村信息服務點，以科技促發(fā)展，加大科技成果的引進和推廣力度，開展多種形式的科學普及活動，不斷提高公眾的科技意識和文化素質(zhì)。
六、實施素質(zhì)培訓工程，培育現(xiàn)代新型農(nóng)民
(十七)全面實施農(nóng)民素質(zhì)培訓工程。對村民開展多層次、多形式的引導性培訓、職業(yè)技能培訓和農(nóng)業(yè)技術培訓，不斷提升農(nóng)民的整體素質(zhì)，為全面推進西湖風景名勝區(qū)新農(nóng)村建設奠定良好的人力資源基礎。加強對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村實用新知識、新科技培訓，因地制宜開展有景區(qū)特色的農(nóng)家茶樓經(jīng)營管理、西湖龍井茶的栽培、采摘、加工、貯藏等技術、園藝花卉、餐飲等知識技能培訓，培養(yǎng)有一技之長和一專多能的新型農(nóng)村勞動力人才。完善龍井茶科技示范戶評選獎勵辦法，加強科技應用引導力度，健全農(nóng)民素質(zhì)教育培訓體系和基地建設，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
(十八)推進農(nóng)村新風尚塑造工程。大力開展社會主義榮辱觀教育，提高村民思想道德和科學文化素質(zhì)，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的傳統(tǒng)美德，為建設社會主義新農(nóng)村提供強大的精神動力和思想保證。圍繞“健康、文明、和諧”主題，認真實施公民道德建設工程，積極開展“雙建設、雙整治”、“雙千結(jié)對、共創(chuàng)文明”活動，推進市級文明村建設，大力倡導環(huán)境文化，開展環(huán)保知識培訓，引導村民逐步樹立正確的環(huán)境觀和生態(tài)觀，樹立“保護山林，為子孫造�！�、“環(huán)境就是生產(chǎn)力、環(huán)境就是競爭力”的理念，增強村民環(huán)境保護意識和文明意識，培養(yǎng)崇尚文明、講究衛(wèi)生、誠信待客的良好習慣，形成文明向上的社會風貌。
七、加強民主政治建設，健全村民自治機制
(十九)加強農(nóng)村基層黨組織建設。鞏固黨員先進性教育活動的成果，貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》、《浙江省村級組織工作規(guī)則》有關精神，深化農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，進一步落實黨建工作責任制，充分發(fā)揮婦聯(lián)、共青團的作用，加強村“兩委”班子和黨員隊伍建設，加強黨風廉政建設，建立健全農(nóng)村的黨內(nèi)生活機制、黨員管理機制、黨員學習機制、黨員經(jīng)常性教育機制、黨員聯(lián)系和服務群眾機制、黨內(nèi)民主參與機制、黨員“進出”規(guī)范機制、考核評估機制、黨員激勵機制和監(jiān)督制約機制，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育，提高黨員干部網(wǎng)結(jié)帶領農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的能力。
(二十)加強民主法制建設。以村務公開為載體，不斷健全農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，進一步推進和完善黨務、政務、村務公開和民主議事制度，健全村黨組織領導的充滿生機和活力的村民自治機制。廣泛開展“五五”普法宣傳教育工作，不斷深化民主法治村建設，引導村民樹立遵紀守法、依法開展生產(chǎn)生活、依法維權觀念，培養(yǎng)和增強村民參與自治活動和其他社會管理的能力，了解和掌握解決矛盾糾紛、維護合法權益的法律途徑，增強依法行使權利和履行義務的自覺性。
八、深化各項改革，推動社會全面進步
(二十一)深化撤村建居工作。根據(jù)兩湖風景名勝區(qū)的實際，進一步鞏固深化撤村建居成果，按照“成熟一個，推進一個”的原則，堅持條件，嚴格把關，對于具備進行股份制改革條件的村集體經(jīng)濟組織。在全面核實集體資產(chǎn)底數(shù)，妥善處理債權、債務，明確集體資產(chǎn)權屬關系的基礎上，制訂村集體經(jīng)濟組織股份制改革的具體政策和操作實施方案。依法組織實施股份制改造。
(二十二)加強對集體經(jīng)濟的引導和管理。在堅持保護好生態(tài)環(huán)境的前提下，出臺配套的政策與措施，積極鼓勵、支持農(nóng)村特色經(jīng)濟發(fā)展，尤其是旅游項目的拓展，引導村集體經(jīng)濟組織拓寬發(fā)展思路，利用景區(qū)旅游資源和地理環(huán)境優(yōu)勢，積極發(fā)展功能互補、各具特色的旅游服務業(yè)。擴大招商引資的力度，引進產(chǎn)業(yè)層次高、帶動能力強、稅源結(jié)構好的優(yōu)勢項目，整合現(xiàn)有農(nóng)村集體閑置資源，發(fā)展集體經(jīng)濟。引導他們利用資金充裕的優(yōu)勢，選準項目、異地投資，實現(xiàn)有限空間無限發(fā)展，不斷壯大集體經(jīng)濟。
(二十三)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。提高村民組織化程度，發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)組織，積極安排專項資金支持茶葉行業(yè)協(xié)會和專業(yè)經(jīng)濟合作組織的發(fā)展。大力推廣“公司+專業(yè)經(jīng)濟合作組織(行業(yè)協(xié)會)+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。推廣訂單農(nóng)業(yè)，引導龍頭企業(yè)通過委托生產(chǎn)、保護價收購、入股分紅和利潤返還等方式，與農(nóng)民結(jié)成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系和合理的利益分配關系。
(二十四)加快政府職能轉(zhuǎn)變。積極轉(zhuǎn)變政府職能，構建服務型政府，從直接管理為主轉(zhuǎn)向間接管理為主，推進政事、政企分開和行政管理方式改革，建立健全行政決策程序、行政決策機制和重大決策事項報告、決策跟蹤反饋、責任追究制度。切實加快電子政務建設，全面推進政府信息公開，不斷增強服務意識，加強決策、咨詢、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、提供信息等方面的服務職能，通過改善投資環(huán)境，引進資金、技術、人才，為農(nóng)民提供信息，搞好社會治安等為農(nóng)民服務。
九、建立健全規(guī)劃實施機制，扎實推進新農(nóng)村建設(二十五)加強對新農(nóng)村建設工作的領導。新農(nóng)村建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，要健全完善組織領導體系，明確職責分工，形成工作合力，保證工作順利進行。區(qū)成立建設社會主義新農(nóng)村工作領導小組，統(tǒng)一指導協(xié)調(diào)全區(qū)新農(nóng)村建設工作。西湖街道建立健全相應的組織機構，實行“一把手”負責，形成一級抓一級、層層抓落實的有效機制。
(二十六)加大政府投入力度。堅持“多予、少取、放活”方針，建立區(qū)級公共財政向新農(nóng)村建設傾斜的長效機制，讓公共財政更多地輻射農(nóng)村、惠及農(nóng)民。區(qū)相關部門要掌握信息，做好涉農(nóng)項目申報，積極向上爭取扶持資金。西湖街道要根據(jù)自身實際，把新農(nóng)村建設列入街道財政預算的重點，制訂政策措施，確保用于“三農(nóng)”的資金投入逐年遞增。
(二十七)科學編制新農(nóng)村建設規(guī)劃體系。區(qū)各有關部門、單位在各自的職責范圍內(nèi)，按照新農(nóng)村建設規(guī)劃，編制“景中村”經(jīng)濟發(fā)展、管理、村莊整治、社會事業(yè)發(fā)展、兩湖龍井茶保護、旅游發(fā)展等重點專項規(guī)劃，提出具體、明確的年度或分期實施計劃，形成層次分明、定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
(二十八)建立健全新農(nóng)村建設的激勵機制。建立嚴格的工作責任制和激勵機制，進一步量化指標體系，推進考核管理科學化。把新農(nóng)村建設作為檢驗領導干部工作能力和領導水平的重要內(nèi)容，對任務完成和職責履行情況進行分類考核，獎優(yōu)罰劣，切實加強監(jiān)督管理，確保新農(nóng)村建設扎實穩(wěn)步推進。
(二十九)動員全社會力量關心、支持和參與新農(nóng)村建設。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，引導和動員廣大農(nóng)民群眾以高漲的熱情自覺地投身到新農(nóng)村建設中。建立多渠道的新農(nóng)村建設投入機制，鼓勵各種社會力量投身新農(nóng)村建設，使各類資源、資金要素得到有效整合。鼓勵黨政機關、人民團體、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者對農(nóng)村進行結(jié)對幫扶，加強輿論宣傳，形成全社會關心、支持、參與新農(nóng)村建設的格局。
“十一五”時期是西湖風景名勝區(qū)社會主義新農(nóng)村建設的關鍵階段，要堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展全局，進一步解放思想，奮力拼搏，積極進取。開拓創(chuàng)新，努力把西湖風景名勝區(qū)農(nóng)村建設成為杭州市社會主義新農(nóng)村的排頭兵、領頭雁、示范點!