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建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司王志宏司長在2009年工程造價(jià)管理工作座談會(huì)上的講話

開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，推進(jìn)工程造價(jià)管理事業(yè)邁上新臺(tái)階

同志們：

　　最近我部印發(fā)了部文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)（定額）管理工作的意見》（建標(biāo)〔2009〕14號(hào)）（以下簡稱14號(hào)文）。這個(gè)文件對全國工程造價(jià)管理領(lǐng)域，把握形勢、明確定位、穩(wěn)定隊(duì)伍、謀求發(fā)展具有重要意義。為了落實(shí)好14號(hào)文件，今天我們在深圳市召開座談會(huì)，主要邀請了各省、自治區(qū)、直轄市和有關(guān)城市的工程造價(jià)管理部門的負(fù)責(zé)同志，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹14號(hào)文件，交流座談當(dāng)前各地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的定位和落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)的情況，并研究部署2009年工程造價(jià)管理工作。因此這次會(huì)議既是座談會(huì)，也是一次重要的工作會(huì)議。下面我講五點(diǎn)意見，供會(huì)議參考。

　　一、進(jìn)一步明確工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)定位，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)

　　去年年底我向姜偉新部長和仇保興副部長匯報(bào)了我司2009年工作的思路和具體工作安排。兩位部長基本同意我們的工作思路，并就有關(guān)工作做出指示。根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“取消定額測定費(fèi)后，要了解情況，提出建議”的指示要求，我司做了專題調(diào)查研究，分析了造價(jià)站取消收費(fèi)改為財(cái)政全額撥款將面臨的問題和機(jī)遇，并提出了解決機(jī)構(gòu)定位及經(jīng)費(fèi)問題的思路與建議。之后完成了呈報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)的專題報(bào)告。得到了部領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上，為了指導(dǎo)各地在取消定額測定費(fèi)后，落實(shí)財(cái)政全額撥款工作，確定各地造價(jià)站作為行政管理類事業(yè)單位的定位，按照專題報(bào)告中的建議，我部于二月一日又印發(fā)了14號(hào)部文。并在我部網(wǎng)站和中國建設(shè)報(bào)做了宣傳和報(bào)道，引起了各方的關(guān)注。

　　這次會(huì)議的第一個(gè)議題就是交流有關(guān)機(jī)構(gòu)定位和落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)。我們專門請江西、黑龍江和山東三個(gè)省站在大會(huì)上先介紹有關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)，并將組織大家結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹14號(hào)文件，交流座談當(dāng)前各地落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)定位的情況。希望通過這次會(huì)議統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，促進(jìn)各地積極開展相關(guān)工作，妥善解決當(dāng)前我們面臨的主要問題。

　　各省級(jí)造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的同志們要充分認(rèn)識(shí)到：取消收費(fèi)改為財(cái)政全額撥款，對工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，各地將陸續(xù)面臨事業(yè)單位改革，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)首先要找好自己的定位，應(yīng)該看到:當(dāng)前工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在我國的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重點(diǎn)工程建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。2008年,我們各省市造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在抗震救災(zāi)和奧運(yùn)工程建設(shè)中,科學(xué)合理地控制了工程造價(jià),為國家投資把好關(guān),取得了重大成績。今年國家為拉動(dòng)內(nèi)需,基本建設(shè)規(guī)模仍然較大,更應(yīng)該注重投資效益,因此我們的工作大有可為,而且任務(wù)更加繁重。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢十分嚴(yán)峻的情況下,工程造價(jià)管理工作機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，我們要更加堅(jiān)定信心,團(tuán)結(jié)一致。我們有責(zé)任盡最大的努力為中央提出的“保增長保民生保發(fā)展”做出新的貢獻(xiàn),充分發(fā)揮了工程造價(jià)管理的引導(dǎo)和約束作用。從制度和機(jī)制上確保工程造價(jià)行業(yè)的發(fā)展。為此要求各省、自治區(qū)造價(jià)站積極主動(dòng)落實(shí)機(jī)構(gòu)的定位及經(jīng)費(fèi)工作；同時(shí)希望要進(jìn)一步加強(qiáng)對所屬地市造價(jià)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，盡快做好本地區(qū)的相關(guān)工作。

　　二、貫徹落實(shí)08計(jì)價(jià)規(guī)范，繼續(xù)推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)改革。

　　2003年國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》發(fā)布實(shí)施以來，在建設(shè)部、各地建設(shè)行政管理部門及工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)共同努力下、不斷探索、不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)新，使工程量清單計(jì)價(jià)模式在全國工程建設(shè)中得到推行。2009年我們要繼續(xù)推進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)改革。

　　一是，繼續(xù)做好2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》的宣貫培訓(xùn)工作，各地應(yīng)按我司去年十月在“08計(jì)價(jià)規(guī)范宣貫會(huì)”上提出的要求，加緊開展本地區(qū)的宣貫培訓(xùn)及相關(guān)的配套工作。

　　二是，擬啟動(dòng)《計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄部分的修訂工作。為了及時(shí)完善現(xiàn)有的工程量清單項(xiàng)目及其計(jì)價(jià)規(guī)則，妥善處理專業(yè)通用性和特殊性的關(guān)系，以利于《計(jì)價(jià)規(guī)范》在工程建設(shè)領(lǐng)域更多專業(yè)范圍、更加有效地貫徹實(shí)施。我們擬用兩年時(shí)間組織修訂《計(jì)價(jià)規(guī)范》的附錄部分，為下一版規(guī)范出臺(tái)做好準(zhǔn)備。為了落實(shí)好這項(xiàng)工作，我司委托部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所和四川省造價(jià)站負(fù)責(zé)主編。這次會(huì)議他們提出了工作方案。對這項(xiàng)工作方案，也想想聽聽大家的意見。我們希望在開展這項(xiàng)工作中，各有關(guān)單位要全力以赴，其他省也要積極給予支持，保證這項(xiàng)工作按期高質(zhì)量地完成。

　　三是，做好《計(jì)價(jià)規(guī)范》的指導(dǎo)監(jiān)督工作。今年初我司按照新的部“三定“方案的職責(zé)，增加了一個(gè)實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督處，以此來加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施指導(dǎo)監(jiān)督工作，年底前我們擬開展一次2008版《計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施情況檢查，現(xiàn)正在研究具體工作方案，爭取盡早發(fā)文部署。希望各地要配合我司做好《計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施情況檢查前的準(zhǔn)備工作。同時(shí)，希望各地在推動(dòng)08《計(jì)價(jià)規(guī)范》的貫徹實(shí)施工作中,要注重發(fā)揮工程造價(jià)的監(jiān)管職能，要從履行指導(dǎo)監(jiān)督工程造價(jià)計(jì)價(jià)的職責(zé)為切入點(diǎn)，依據(jù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行監(jiān)督的辦法，研究探索工程計(jì)價(jià)行為監(jiān)管的范圍和方式，促進(jìn)工程計(jì)價(jià)監(jiān)管工作制度化和規(guī)范化；為建立競爭有序、可持續(xù)發(fā)展的建筑市場環(huán)境發(fā)揮不可替代的作用。

　　三、加強(qiáng)調(diào)查研究，做好107號(hào)部令的修訂工作。

　　我部107號(hào)部令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》于2001年發(fā)布實(shí)施，這些年來，隨著工程建設(shè)投資規(guī)模逐增大，建筑市場競爭激烈，低價(jià)中標(biāo)、惡性競爭和工程結(jié)算難等問題，在一定程度上制約了建筑業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，也對工程計(jì)價(jià)管理提出了更高要求。為此，我部已將部令修訂列入部門立法計(jì)劃，今年我司將組織修訂107號(hào)部令作為重點(diǎn)工作。大家知道，當(dāng)前各級(jí)工程造價(jià)管理法規(guī)建設(shè)一直是薄弱環(huán)節(jié)，各地為此付出了很大努力，主要難度是需要有關(guān)部門理解和支持，而爭取相關(guān)部門的支持需要我們對法規(guī)范圍內(nèi)的重點(diǎn)問題有大量的理論和實(shí)踐的充分認(rèn)識(shí)和調(diào)查研究作為基礎(chǔ)。因此，為了做好修訂準(zhǔn)備，我們要組織有關(guān)重點(diǎn)問題的專題研究。

　　最近,根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)提出“針對新的情況做一些重要方面的創(chuàng)新，要研究深圳市總承包試點(diǎn)下工程計(jì)價(jià)問題的研究”的指示要求，我們委托部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所承擔(dān)了此項(xiàng)課題的研究。這次會(huì)議安排他們作專題介紹，目的是起到拋磚引玉的作用，聽取各地在總承包模式下計(jì)價(jià)工作存在的問題及建議，以便課題組進(jìn)一步修改完善調(diào)研報(bào)告。為向部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告做好準(zhǔn)備，也為部令修訂奠定基礎(chǔ)。

　　四、推動(dòng)工程造價(jià)信息化建設(shè)，做好工程造價(jià)信息發(fā)布工作。

　　工程造價(jià)信息化建設(shè)是一個(gè)大的系統(tǒng)工程，要做好這項(xiàng)工作，需要統(tǒng)一規(guī)劃分布實(shí)施，需要先易后難，循序漸進(jìn)，才能完成這項(xiàng)宏偉工程。工程造價(jià)信息化建設(shè)是工程造價(jià)信息發(fā)布的重要基礎(chǔ)，工程造價(jià)信息發(fā)布是新的“三定”方案賦予我們的重要職責(zé)。雖然我司和各地做了大量工作，建立了全國工程造價(jià)信息平臺(tái)，并以人工成本信息為突破口，為工程造價(jià)信息發(fā)布工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。各地都建立了本地區(qū)的工程造價(jià)信息平臺(tái)，并發(fā)布本地區(qū)的工程造價(jià)有關(guān)信息。但是總體來看，按照政府提供公共服務(wù)職能的要求，我們信息發(fā)布工作還需要加大工作力度。主要問題是，全國工程造價(jià)信息化工作機(jī)制尚未建立，工程造價(jià)信息發(fā)布制度有待完善，還不能做到各地工程造價(jià)數(shù)據(jù)的傳輸、共享，信息發(fā)布的及時(shí)性和準(zhǔn)確性也有待提高。為了逐步解決上述問題，進(jìn)一步推動(dòng)工程造價(jià)信息化建設(shè)，去年年底我們會(huì)同部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所進(jìn)行了專題研究，制訂了近三年工程造價(jià)信息化建設(shè)實(shí)施工作方案。據(jù)此2009年我們擬開展以下工作：

　　一是，完善建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)站各欄目信息（cecn.gov.cn），確保中國建設(shè)工程造價(jià)信息網(wǎng)和各省級(jí)工程造價(jià)信息網(wǎng)站的政務(wù)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。

　　二是，年內(nèi)完成住宅指標(biāo)信息；組織開展城市軌道已完工程造價(jià)指標(biāo)的收集、整理和發(fā)布工作；開展黨政機(jī)構(gòu)辦公樓信息收集工作；繼續(xù)做好人工成本信息的發(fā)布工作。

　　三是，批準(zhǔn)發(fā)布《建設(shè)工程工料機(jī)價(jià)格信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，引導(dǎo)各地按照全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),調(diào)整本地區(qū)的定額庫，為實(shí)現(xiàn)各地區(qū)定額庫的數(shù)據(jù)交換創(chuàng)造條件。啟動(dòng)《工程量清單項(xiàng)目描述數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》和《工程量清單計(jì)價(jià)軟件接口數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》,為工程量清單計(jì)價(jià)中的數(shù)據(jù)交換與共享奠定基礎(chǔ)。

　　四是，開展工程造價(jià)信息化工作調(diào)研，組織制訂工程造價(jià)信息化管理辦法。為了做好今年有關(guān)工作，標(biāo)準(zhǔn)定額所將于4月份組織召開工程造價(jià)信息化建設(shè)專題工作會(huì)議。我們希望各地應(yīng)將工程造價(jià)信息化工作作為重點(diǎn)抓緊抓好，同時(shí)配合和支持全國工程造價(jià)信息化工作的部署和要求。實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)信息有效地為政府宏觀決策和社會(huì)公共服務(wù)。

　　五、加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)工程師監(jiān)督管理，制定有關(guān)監(jiān)管辦法。

　　按照《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》和《造價(jià)工程師注冊管理辦法》兩部令及有關(guān)規(guī)定，各級(jí)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)工程造價(jià)咨詢企業(yè)和造價(jià)工程師日常監(jiān)管職責(zé)。長期以來，我們在資質(zhì)資格準(zhǔn)入方面做了大量工作，包括完善有關(guān)制度，開展日常管理等，而對企業(yè)和個(gè)人取得資質(zhì)資格后的監(jiān)督管理比較薄弱。特別是近幾年隨著工程造價(jià)咨詢隊(duì)伍的壯大，工程造價(jià)咨詢市場競爭激烈，不規(guī)范的執(zhí)業(yè)行為時(shí)有發(fā)生，業(yè)界對凈化工程造價(jià)咨詢市場環(huán)境的反映強(qiáng)烈。為此，今年我司把加強(qiáng)監(jiān)管作為重點(diǎn)工作，年內(nèi)要出臺(tái)《工程造價(jià)咨詢企業(yè)監(jiān)督實(shí)施辦法》，這次會(huì)上我們拿出《實(shí)施辦法》征求意見稿，希望大家能夠根據(jù)本地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新形勢的要求，提出寶貴意見。此外，今年我們還將指導(dǎo)中價(jià)協(xié)開展工程造價(jià)咨詢企業(yè)及造價(jià)工程師的信用評價(jià)工作，加強(qiáng)工程造價(jià)咨詢服務(wù)業(yè)的行業(yè)自律建設(shè)，完善工程造價(jià)咨詢服務(wù)的規(guī)程規(guī)則，提高工程造價(jià)的咨詢服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　同志們，2009年對我們工程造價(jià)管理領(lǐng)域來說，既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，我們要緊緊圍繞重點(diǎn)工作，加強(qiáng)調(diào)研、開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，進(jìn)一步提高工程造價(jià)管理水平，希望我們團(tuán)結(jié)一致，為推動(dòng)工程造價(jià)管理事業(yè)再上一個(gè)新臺(tái)階而共同努力！