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城市規劃科學化的若干思考
摘 要：城市規劃科學化是針對城市規劃領域還存在許多差強人意之處而提出的命題，是規劃工作面臨面向現代化的時代挑戰。通過對城市規劃科學化源起、內涵和必要性的闡述，揭示城市規劃科學化的本質是以求真、理性、務實、批判的人文精神，不斷與時俱進，使規劃更加符合實際和科學合理。結合重慶市規劃工作的實際案例，探索了實現城市規劃科學化的思路和要求。 關鍵詞：城市規劃，城市規劃科學化，城市設計，帶狀綠化廣場，蛇形路，重慶市 科學技術推動下的城市發展一日千里，城市在單純追求GDP增長向全面和諧發展轉變的歷史關頭，對在既定目標下安排城市發展的城市規劃提出了更高更全面的要求。城市規劃科學化是新要求的具體形式，體現了城市規劃與時俱進的精神。2002年，鄒德慈在城市規劃年會上做《論城市規劃的科學性》報告提出：“科學的規劃體系是保證城市規劃科學的重要條件。”在學術界以批判的角度闡述了城市規劃合理性的保障問題。2002年江澤民視察北京市規劃工作時，對城市建設工作明確提出“科學規劃、科學建設、科學管理”的原則，從政治管理的角度強調了城市規劃科學化問題的重要性。2007年3月8日，胡錦濤在全國人大代表團分組討論會上對重慶提出的四項重要工作中，城市規劃建設和管理水平時指出：“要努力實現城市規劃的科學化，科學地確定城市的定位、發展目標和總體框架，正確處理需要和可能、局部和整體、當前和長遠、城市和農村、發展和保護的關系，把保持城市原有的特色和展示城市發展前景有機地結合起來，真正使城市規劃經得起實踐和歷史的檢驗。”胡錦濤的講話將城市規劃科學問題作為指導重慶發展的方針和途徑，成為重慶市城市建設的重要指導綱領。可以說，城市規劃科學化成為新規劃時代的主旋律，成為城市規劃工作者面臨的全新挑戰。 1 城市規劃科學化的內涵 1.1 城市規劃的科學屬性 1888年達爾文對科學給出定義：“科學就是整理事實，從中發現規律的結論。”他認為科學是建立在實踐基礎之上經過實踐檢驗和嚴密邏輯論證的關于客觀世界各種事物的本質及其運動規律的知識體系。1999年版《辭海》對科學的詮釋是：“運用范疇、定理、定律等思維形式反映現實世界各種現象的本質的規律的知識體系。”科學是正確的合乎規律符合事物本質的通用原則，被視為一種定律常作為結論拿來運用。有些觀點認為城市規劃并不是科學，認為城市規劃是一種工作，是一個政策體系，是宏觀調控的工具或者是一種藝術，；法國讓保羅·拉卡茲（Jean-Paul Lacaze）說，唯一能夠將城市規劃領域與城市地理學領域區別開來的東西，就是行動意愿的存在以及在改造城市空間時行使權力的前景。指出了城市規劃存在主觀引導和于預。張庭偉指出城市規劃有別于其他縝密科學存在著兩個問題；一是規劃理論重在實際應用而缺乏理論性強的專業理論；二是規劃方法應川中存在大量的定性方法分析，規劃更多的是一種描繪性（descriptive）學科，而不是分析性（analytical）學科。然而，批判角度的總結恰恰忽視了規劃學科的特殊性、交叉性和綜合性特征。鄒德慈指出，現代城市規劃學系是一門交叉性的學科（或邊緣學科），它吸收了自然科學（包括工程技術）、社會科學以及視覺藝術，包括建筑藝術、園林藝術等美學知識在內，經過融合，特別是通過大量實踐已逐步形成自己獨特的學科知識體系。這足以說明城市規劃具備科學屬性，但它的科學含義還有以下3個方面的特殊意義是其他科學所不具備的：①城市規劃是一門實踐性很強的科學。城市規劃的藍圖是最終要付諸實施的，直接指導實踐運用于實踐并要經實踐的檢驗，城市規劃本身要具備很強的可實施性和可操作性；②城市規劃是一門社會屬性很強的科學。在某種程度上城市規劃是社會各力利益沖突的聚焦點，規劃做好了可以協調各方利益，解決社會矛盾，若考慮不足就會引發矛盾。城市規劃社會屬性的視野中，建筑藝術與工程技術僅是社會矛盾引發或者調解的表現形式；③城市規劃是一門政治屬性很強的科學。在市場經濟的條件下，城市規劃是政府這只“有形的手”，是宏觀調控實現大經濟結構優化和經濟穩步增長的重要手段，城市規劃具備政府考慮和安排城市長遠發展的這一職能。當前，我國的城市規劃已經完成丁從單一的城市建設發展藍圖向公共政策屬性的復合型轉變，成為政府實施公共政策的重要手段之一。由于城市規劃的綜合性、實踐性、社會性和政治屬性，城市規劃是一門涉及各類科學的復雜科學。 1.2 城市規劃科學化的內涵 城市規劃科學化是針對我國當前經濟社會發展階段許多城市規劃工作中存在著不完善、不科學、不合理的現象而提出的。城市規劃科學化是要使城市規劃在編制、審批和監督等工作中的主觀認識及其活動符合客觀實際和科學合理。城市規劃科學化的定義也并非絕對的。城市發展的背景和形勢是不斷變化的，因此預見性的城市規劃也需要不斷發展和優化，只有這樣才能夠適應變化著的實際情況。例如，總體規劃在城市發展到一定程度后需修編，總規實施幾年后要進行評估，城市規劃的法律法規制度也要隨城市經濟發展而適時修改和完善，這些都體現了城市規劃是一個不斷發展變化的工作。事實上，《城鄉規劃法》已經建立起了這樣的制度，反映了城鄉規劃體制與城市規劃科學化的思路是一致的，具備了與時俱進的精神。 城市規劃的與時俱進和不斷發展完善不等于簡單地否定以往的規劃和工作。在規劃實踐中，常常存在過去的規劃不適應現在的發展，未考慮到新出現的狀況，包括規劃水平不高的問題。事物的發展變化是客觀規律，人的認識水平在一定的時間內是有限的，人的主觀認識會隨客觀事物的發展而變化。所以，過去規劃的不足在很大程度上是有其客觀原因的。現在的規劃也不可能完全適應未來發展的需要，這也要在未來發展過程中去完善。誠然，與時俱進是城市規劃科學化的應有之義。 城市規劃科學性的理論本質是在某時間段社會經濟條件下的目標預設與過程執導的規律和知識的總和。城市規劃科學化的實質是要引入一種科學精神，即求真、理性、務實、批判的人文精神。規劃師通過專業技術，識別和協調涉及空間利用的不同利益集團需求。規劃是協調各方利益關系的藝術，規劃的科學化也是以科學精神進行協調的過程。 2 城市規劃科學化的必要性 城市規劃的科學合理直接影響著城市的長遠發展。近年來，城市規劃事業長足發展，為城市建設和經濟社會發展做出了突出貢獻。但面對快速發展的現實和現代化的高水平要求，暴露出亟待深入探究的矛盾和問題。 2.1 規劃編制的質量制約規劃水平的提高 一般編制20年的總休規劃，常被理解為一種終極狀態的藍圖，它對未來長時間發展的預測能力必然是有限的。目前，總規一般做得偏深偏細，難以適應發展變化的實際情況。控規的問題是：①規劃的指標確定往往缺乏科學的依據，沒有很充分的城市設計研究作為基礎，不少是憑經驗確定，隨意性較大；②控規編制過程十對于土地權屬關系及邊界調研不深不細，地塊劃分隨便，在實施時缺乏可操作性；③規劃地塊性質確定得過于絕對，剛性過強而彈性不足，缺乏開發時所需要的合理靈活性。所有這些問題造成了規劃修改與調整過于頻繁，給人以城市規劃不夠嚴謹和隨意性大的印象。 2.2 城市設計的質量影響城市空間環境的品質 一個好的規劃變成高品質的建設現實，需要有法定規劃編制和管理為基礎，其中規劃實施階段的城市設計尤為關鍵。但在空間環境建設方面存在較多城市設計品質不高的問題，大多存在較多粗放性與放任性，簡單化的理想規劃往往忽視具體的現實條件。在宏觀層面上，對規劃結構的科學性缺乏深入研究和創造性構思，總體藝術布局難盡如人意；在微觀層面上，規劃設汁粗糙不夠細致，不必要的細節又過于繁瑣而大大降低了環境品質。 2.3 城市規劃管理的水平決定著規劃實施的效率和公平 規劃管理是實現規劃編制和城市設汁的重要保障。在社會發展進步的同時，規劃管理有如下進一步改進的方面：①規劃管理在目前依法行政和管理環節較為復雜的現狀下，要減少環節和簡化審批的科學機制，以提高行政效率和降低社會成本，建立良好的服務型政府形象；②規劃實施管理工作中應對日趨復雜的社會利益相關者的矛盾協調，建立起公示、聽證等公眾參與的利益協調的機制，最大限度地保證規劃的社會公平，為和諧社會的構建做出貢獻；③建立和完善城市違法建設行為及時發現和制止機制，徹底根治違法建設，還城市以良好的生存環境。 快速發展與規劃的進步是喜人的，與此相伴的矛盾和問題充分說明了城市規劃科學化的，任務依然繁重。 3 城市規劃科學化的實現途徑與實踐探索 3.1 牢固樹立發展的觀點 實現城市規劃科學化，首先要時刻謹記馬克思主義辯證唯物主義關于發展的觀點，具體有兩點：其一是規劃工作要按照科學發展觀的要求，把經濟社會的發展作為第一要義，規劃工作要緊密圍繞發展大局來開展，而不能過分強調規劃不顧實際的理想化；其二是由于世界是不斷發展變化的，經濟社會要發展、政策形勢需變化，城市規劃要主動調整、完善、優化，以更好地適應和服務于經濟設會的發展形勢。與時俱進才是城市規劃科學化的嚴謹態度。 1997年重慶改直轄市，國家對重慶提出了新的發展要求和目標，已有的城市空間格局難以承載全新的發展機遇。1998版總規是重慶直轄后第一部城市總規，進一步明確了城市性質，確定了城市空間形態結構，強化了基礎設施建設，為城市發展提供了必要的物質基礎，為直轄起航發揮了重要作用。自轄10年來經濟社會飛速發展，國家適時地為重慶提出了新的發展目標，時逢設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區等重大機遇，以科學發展觀為指導及時編制《重慶市城鄉總體規劃（2007-2020年）》確定重慶是我國重要的中心城市、國家歷史文化名城、長江上游地區的經濟中心、國家重要的現代制造業基地、西南地區綜合交通樞紐，充分體現了國家實施西部大開發和推進城鄉區域統籌協調發展的戰略意圖。在總規實施兩年后，重慶自身發展條件與國家戰略發展找到了結合點。重慶已基本具備承接國家給予機遇，實現更高理想的優勢與條件，同時伴隨著國家區域統籌要求、中國經濟增長從出口拉動轉向內需，改革開放從沿海向內陸的深入推進，重慶從發展后方變為發展前沿，314戰略部署和城鄉總規都從國家層面給予定位，指導重慶構筑具有綜合競爭力的國家中心城市。為響應新時期國家對重慶的各項戰略部署，落實市委市政府“解放思想，擴大開放，構建內陸開放高地”戰略構想，開展《重慶市都市區空間發展戰略規劃》，從國家的要求、直轄市自身地位需求，重點對城市經濟結構與空間結構、產業布局、等方面進行深入分析，對重慶新形勢下經濟、社會、文化、生態的建設與保護明確了科學的發展方向。在總規編制中，樹立發展的觀點，不斷與時俱進引領城市發展，這既是總規職能的應有之意也是規劃“保鮮”的精明之策。 3.2 針對現實勇于自我否定 城市規劃要在尊重客觀實際的前提F不斷的吸取新時代新背景給予規劃工作的新條件，要勇于自我否定，不斷與時俱進，針對現實、針對矛盾，而不是脫離實際。自我否定并不是完全否定以前的工作，這種否定要建立在對過去和現在相關條件（包括主觀思想）改變有清晰認識的基礎上，對過去尚未考慮到的新要素進行重新整理后，對過去規劃進行及時的校正。 試以冉家壩龍山大道的景觀改造為例。冉家壩地區位于重慶市渝北區新發展的地區，龍山大道位于地區中心位置，在總規中定位為城市景觀大道，道路紅線寬80m，中間設20m寬綠化隔離帶，雙向8車道，長約1800m，已部分建成。從建成段實際使用狀況來看，存在3個問題：①過于強化交通功能，與景觀大道的功能不符。因在景觀大道外側與之平行和垂直的道路系統已經承擔了地區的交通功能，再過分強調交通功能就不太合適；②道路空間利用率低下。現狀道路總面積達144000平方米，其中車行路面積為46560平方米，綠化帶面積為50400平方米，造成用地的極大浪費；③道路綠化重形式、輕功能。道路中間景觀綠化隔離帶被車行道包圍，樹種繁雜，缺乏實用性和整體性，因難以進入而無法為廣大市民所共享，生態效益和美感也不強，制約了景觀大道功能的發揮。針對現實需求勇于自我否定，決定對已有規劃進行修改為景觀大道的主導功能是休閑，在生活性的公共交通的功能定位上，確定景觀大道雙向4車道已能滿足通行要求，因此，將中間20m綠地與另外4車道將近30m寬封閉為50m寬1800m長的帶狀綠地廣場。調整后將近9萬平方米的用地變成可供市民使用的城市開敞空間，形成較好的城市公共環境。道路線型設計結合兩側已有功能性的廣場做出富于變化的蛇形道路，這既提高了公共開敞空間的環境品質；又增強了景觀大道的趣味性（圖1-2）。目前，該規劃方案將很快進入實施階段。 3.3 勇于突破大膽創新 事物在發展變化，過去的規劃設計和規劃編制的理論、標準和規范難免無法適應不斷發展變化的新情況。因此，規劃編制、管理和執法都要有敢于突破和不斷創新的勇氣和精神來迎接新的挑戰，通過理論、技術和體制的創新，追求適應發展變化的新規劃依據，這是實現城市規劃科學化的關鍵要求。 重慶市在打造城市特色方面不斷創新探索，摸索出既屬于重慶本土特色又能展現大都市風范的重慶建筑風格。每提及此都會聯想到傳統民居吊腳樓形式，吊腳樓作為陡坡、峭壁、懸崖及大范圍坡地條件下爭取較大的居住空間而產生的特殊的民居形式，既能體現本土的山地特征又能夠展現歷史風貌，是較為理想的重建筑演繹的母題形式。但在現代科技推動和外來多元文化融合的背景下，雖然強調建筑風貌特色突出，但也要包容兼融多樣性發展，對此，重慶追求的重慶建筑風格應該突破僅吊腳樓這一特征，強調整體協調性和局部豐富性。在全市，整體風貌要體現重慶的歷史和傳統文化，統一整體建筑色彩和材質，以雅致柔和的灰色調為主，不采用不協調的鮮艷字幕的顏色，外墻材質要提高標準，運用良好的現代材料比如石材、青磚、灰墻等材料，禁止使用白色、粉色和黃色瓷磚；建筑單體，提倡用吊腳樓的母題元素與現代建筑結合演繹成各種豐富的細部，并在色彩材質統一的條件下容納各種外來的建筑形式，產生更多豐富變化的建筑形式和城市空間，探索形成城市整體統一而局部變化的城市風貌特色。目前，重慶市在濱江地區推出若干個片區作為城市現代風貌的展現區，以風貌打造為切入點展現重慶歷史文化與現代文化，尋求具有深刻內涵和豐富精神的城市面貌。在規劃設計階段，以“重慶風格”理論為指導，組織設計單位和研究機構對項目的風格進行研究和設計，形成特色鮮明又優雅大氣的重慶風格并加以推廣（圖3）。 3.4 大力加強規劃研究 城市規劃必須要把握社會經濟發展形勢開展具有前瞻性和可操作性的規劃研究。研究課題要：①結合城市發展定位、時事政策和當地重要方針綱領；②要學習國內外先進城市城市規劃管理經驗、規劃理念和規劃思路；③要結合實際工作，在提高理論高度的同時注重可操作性。對重大問題需要專題深入研究，反復科學論證，為決策提供支撐；一般工程項目的規劃設計則需要在項目編制工作中做好基礎性的研究工作，在研究的基礎上形成規劃成果。 重慶市主城區兩江四岸濱江地帶是體現山水格局重要的城市核心區域。對這一地帶城市設計進行了大量扎實的規劃研究，為項目開展奠定了良好的理論基礎。在進行大規模的城市設計和建設控制之前，就兩江四岸的功能地位、生態保護、歷史傳承、旅游開發、形態塑造、岸線利用和產業發展等展開了13項具體的規劃研究，不僅借鑒了國際上濱水地區建設的先進經驗，也針對重慶提出了具體的可行性報告，為兩江四岸規劃設計決策提供依據，主導了城市設計科學方向。兩江四岸的城市設計成果已得到了社會各方面的一致好評，前期研究的科學結論又成為市民評判規劃好壞的基本準繩，規劃研究推動著整個設計工作科學前進。目前，《重慶市主城區兩江四岸規劃研究》總報告，已成為目前國內外最為完整的濱水區的規劃研究成果之一（圖4）。 3.5 高度重視理論與知識的學習更新 當今，科學技術發展一日千里，知識經濟與信息社會的快速發展趨勢要求規劃工作者掌握最先進的規劃知識，包括：①從規劃的狹義角度講，新理論、新理念和新經驗層出不窮，需要及時更新和充實；②由于規劃本身的綜合性和內涵的廣泛性，需要規劃工作者廣泛充實政治、經濟、文化、藝術、歷史、自然和地理等多學科的廣博知識；③在學習時要善于開動腦筋，辨別真偽，不照搬模仿，力求在牢固知識體系構建上做到靈活變通。 重慶市規劃局高度重視規劃理論學習，大力開展學術活動，以學術交流促進知識更新已經成為一種工作制度。沙龍或論壇活動的主題著眼經濟社會發展重點、熱點和難點，緊密結合國家和全市的戰略部署，以傳授知識、傳遞信息、交換心得的形式傳播新理念和新思想，有意識地將學術理論與日常工作相聯系，使理論不脫離實際并且能更好地指導實踐。而且，論壇中有的課題還擴大到全國乃至世界，也有與其他各行各業進行全方位的交流和學習。 4 結語 城市規劃作為一門綜合性和交叉性學科，在工作中必須引入求真、理性、務實、批判的人文精神，與時俱進，不斷使規劃工作更加符合實際科學合理，這是城市規劃工作保持先進性和科學性的必然選擇。 參考文獻： [1]鄒德慈.論城市規劃科學性[C].//中國城市規劃學會2002年年會論文集，2002：12. [2]仇保興.中國城市化進程中的城市規劃變革[M].北京：中國建筑工業出版社，2005. [3]陳為邦.對新時期我國城市規劃若干問題的探討[J].城市規劃會刊，2004（6）. [4]馬武定.城市規劃本質的回歸[J]，城市規劃學刊，2005（1）. [5][法]讓·保羅·拉卡茲.城市規劃方法[M].北京：商務印書館，1996-06. [6]張庭偉.實證研究和定量分析：介紹一個實例[J].城市規劃，2001（9）. [7][美]伊姆雷·拉卡托斯.科學研究綱領方法論[M].上海：上海譯文出版社，1986-05.
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