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美國國家公園界外管理研究及借鑒
第一階段：1960年代之前界外管理思想的緣起和緩慢發(fā)展 早在19世紀(jì)末，美國國家公園就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，邊界外活動對邊界內(nèi)的影響。 對這種影響的認(rèn)識和管理，主要起源于對大型有蹄類動物棲息環(huán)境的保護(hù)。  20世紀(jì)初至1930s，是美國土地私有化大發(fā)展階段，大量土地被開發(fā)利用，導(dǎo)致國家公園外部環(huán)境發(fā)生了極大的變化。一戰(zhàn)和二戰(zhàn)期間，國家公園內(nèi)部和外部均出現(xiàn)了采礦、伐木、放牧等威脅。 但是，這一階段對于國家公園所受影響的關(guān)注重點(diǎn)尚停留在公園內(nèi)部，認(rèn)為影響源主要來自公園內(nèi)部的游客使用和/或管理不善。盡管有少數(shù)國家公園管理者和科學(xué)家呼吁進(jìn)行界外管理，但是基本未受到重視，界外管理發(fā)展緩慢。 第二階段：1960年代-1970年代末生態(tài)系統(tǒng)方法深入研究使界外管理開始受到關(guān)注 20世紀(jì)60-70年代對生態(tài)系統(tǒng)方法（Ecosystem Approach）深入研究。 1970年聯(lián)合國教科文組織的人與生物圈（MAB）計劃，進(jìn)一步推動了這一方法的發(fā)展。  1970年美國國家公園管理政策明確提出對生態(tài)系統(tǒng)方法的應(yīng)用，“保護(hù)整體環(huán)境是美國國家公園管理的特征所在”。 從生態(tài)系統(tǒng)角度來看國家公園，為了遵循自然邊界分布特征，研究范圍往往會越過公園管理邊界，因此，需要將眼光投到國家公園邊界以外，界外管理開始受到關(guān)注。 第三階段：1980年-1990年代末界外威脅嚴(yán)重性的認(rèn)識使界外管理成為關(guān)注重點(diǎn) 1980年全國性的國家公園威脅調(diào)查表明，大多數(shù)的威脅來自國家公園外部而非內(nèi)部。 1982年美國科學(xué)促進(jìn)會召開了美國國家公園生態(tài)系統(tǒng)外部威脅專題討論會。發(fā)現(xiàn)許多國家公園缺乏對界外威脅的充分的數(shù)據(jù)記錄，影響了國家公園管理者開展界外管理的交流能力和可信度。  關(guān)注1：界外影響的數(shù)據(jù)收集和科學(xué)研究  關(guān)注2：界外管理方法建議  數(shù)據(jù)整理自： Christine Schonewald-Cox, Marybeth Buechner, Raymond Sauvajot, Bruce A. Wilcox. Cross-boundary management between national parks and surrounding lands: a review and discussion. Environmental Management Vol. 16, No. 2, 1992 第四階段：21世紀(jì)初至今跨界合作保護(hù)受到推崇成為界外管理發(fā)展趨勢 提倡合作保護(hù)的整體社會背景： 里根之后的幾屆政府不斷壓縮國家公園局的人員和資金規(guī)模 2007年12月美國政府頒布“促進(jìn)合作保護(hù)” 行政命令(13352號) 2008年美國內(nèi)政部長Dirk Kempthorne在合作保護(hù)百年回顧活動的發(fā)言中提到，“20世紀(jì)是一個保護(hù)的世紀(jì)，而21世紀(jì)應(yīng)該成為合作保護(hù)的世紀(jì)”。 《2006年美國國家公園管理政策》首次提出跨界合作保護(hù)的概念，并將其作為國家公園管理基本理念之一，取代并涵蓋了之前一版管理政策中“來自公園界外的威脅和機(jī)會”的相關(guān)內(nèi)容。 3. 界外管理的發(fā)展歷程小結(jié) 4個階段: 1960年代之前 樸素的保護(hù)野生動物生境的思想 1960年代-1970年代末 科學(xué)的生態(tài)系統(tǒng)理論支持下的保護(hù)理念 1980年-1990年代末 對界外威脅嚴(yán)重性和緊迫性的認(rèn)識和應(yīng)對 21世紀(jì)初至今 深入探索適宜的管理方法
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