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　　背景

　　為了充分說明問題，筆者首先舉兩個著名風景區規劃的例子進行實證分析。電影《少林寺》放映后，少林寺名揚天下，海內外游客紛至沓來。旅游業的發展使得部分當地村民受眼前經濟利益的驅動，亂搭、亂建、亂采、亂挖現象嚴重，從景區入口處到少林寺山門前不到2公里的街道旁，搭建的商店、飯店多達數百家。為解決愈來愈突出的商業化、人工化、城市化問題，2003年3月，登封市聘請規劃專家編制《嵩山少林寺景區規劃》，按此規劃，少林寺景區進行拆遷和新建的總面積達3萬多平方米，涉及到200多家商業網點、10多家武術學校及400多家農戶的搬遷。然而如果該規劃實施后卻會使景區形成典型的城市格局，淹沒原有景觀意境，造成一種新的人為化的建設性破壞。

　　“深山藏古剎、碧溪鎖少林”。少林寺這一意境的載體是由進山的東西向山路、兩側的山峰、寺前的溪流、樹林、村莊和寺廟等組成的。而該《規劃》恰恰從外到內對五層意境載體進行現代化的改造。進山的東西向道路被修成寬闊的公路；彎曲的溪流被改造成人工化規整的水道和垂直石砌駁岸；寺前及周圍的村莊被拆掉；寺前的空地上正在建設一座現代城市廣場……該規劃將城市格局完全搬到具有濃郁地方特色的景區之中，雖然拆建的決心很大，摒棄了商氣，但實質上是對景區原有格局產生根本性的機理式改變。

　　同樣的事情發生在山東省菏澤市。“曹州牡丹甲天下”。作為國內第一大牡丹品種基地，理應以“花海、綠海”的田野風光來凸現主題，與洛陽牡丹進行區分。然而，2002年編制的《牡丹園景區規劃》卻是一部城市規劃的翻版。其特點是按照城市化的模式來規劃牡丹園，該規劃實施后形成了目前景區內東邊是城市廣場，西邊是風景園林的風貌。徹底破壞了牡丹園自然田園狀的格局，降低了景區品位，完全背離了旅游景區崇尚的“人本主義”原則，不能不說是我國旅游景區規劃上的一次重大失誤。

　　原因

　　通過上面兩部規劃的分析，可見城市化的旅游規劃產生的直接原因是將旅游規劃等同于城市規劃，機械地套用城市規劃的通用概念和規劃模式，導致旅游規劃的城市規劃化和旅游景區的城市化與園林化。具體表現一是把局部當作全部，忽視了旅游規劃分層逐級展開的特性、戰略規劃的領先地位。規劃師缺乏旅游市場意識，對旅游者的需求及特征了解不多，從具體地段的研究與空間分割入手，強調一種技術性的推衍和標準化的設計，缺少對風景區深度與廣度的認識和思考，忽略旅游地的軟件開發建設，突出表現為一種圖件主義；二是沿襲城市規劃思維，以城市與園林的體系框架進行盲目套用，多數是把城市公園建設手法移植到風景區開發建設中。

　　而深層次的原因是我國現行的風景區規劃體制所致。城市規劃工作開展的比較早，已經形成一套完備的編制與實施體系，具有嚴格的法律效力，產生了積極的經濟效益和社會影響，已被社會各界所廣泛接受。加之城市規劃、園林規劃已經有一套成熟的理論方法，技術運作與認定標準較為熟練。而旅游規劃即使是在國外也尚未定型，國內更是處于初級階段，尚未建立嚴格的規劃編制與認定體系，理論體系多借鑒于別的學科，技術方法處于探索階段。因此，旅游規劃影響力小，社會地位低，其光輝難免被城市規劃所遮蓋。

　　措施

　　近年來各地的城市規劃已開始注意吸收旅游規劃的成果以增強城市的特色，旅游規劃也意識到必須與城市及相關規劃銜接才能更好地發揮效能。但是想要杜絕城市化的旅游規劃卻不僅僅限于此，還必須解決好以下幾個問題。

　　首先，應解決“風景區旅游規劃由誰來編制”的問題，建立一種科學的技術分工體系。旅游，或者是轉向旅游的地理、文史、經管等專業，由于學科性質天然的廣元性、綜合性與思辯性，更加側重于從多元時空角度來思考旅游目的地的發展，已經認識到必須從“資源—產品—市場”的互動層面來規劃目的地。因而，應由他們首先編制旅游總體規劃或旅游地概念性規劃，再由城市、園林、建筑規劃人員在上游規劃思路的指引下編制下游的詳細規劃，完成規劃的空間設想和景觀落腳。

　　其次，應解決“如何架構風景區的靈魂”的問題，即凸顯風景區地方性。城市化的旅游規劃以一種模式性的“公園化”、“廣場化”、“草皮化”戕害風景區的地方特色。如何消除和避免這一現象的發生，其基本途徑是從風景區的地方性研究與文脈分析開始，進行市場調查，分析游客心理需求和市場特征，繼而提出適宜于景區的發展主題，再按照主題進行景觀設計和項目建設。

　　如上述的少林寺景區應從游客心理需求定開發，形象定位為“佛教禪宗祖庭，少林武術源地”，在“深山藏古剎”上做文章，突出“山路、山林、山峰、山谷、山溪、山村”等原生型主題景觀，按照寫意手法進行場景化的意境流設計，讓“河變溪、路變徑、園變村、閣變樓”，寺內外空間形成“深山翠林、碧溪環繞、小橋流水、溝谷村落、牧羊女牧羊、飛鳥晨鐘”等系列場景，形成有一定的景深且富有質樸感的生活氛圍空間；同時做足少林武術的文章，跨院內要有精彩的寺院武僧表演，開展武術修學旅游，讓游客體驗到真正的中國功夫；寺院空間內要突出達摩———禪宗主線，而不是作為一個普通的模式化的寺院讓游人來參觀游覽。這樣充分展現景區的特色主題，吻合游客來自于電影印象感知心理，滿足游客的意境體驗。

　　至于菏澤牡丹園，“園”的理解是自然田園而非人工園林，主題形象定位為“中華牡丹園”，進行景觀改造，淡化園林概念，強化田園環境。西部園林化的空間應先恢復其大片田園風光，營造富有視覺沖擊力的壯麗粗獷的田園花海牡丹景觀；打破雕像式僵化開發方式，按照斑、廊、基原理，以若干個“基”(田塊)作為“綠葉”(生產性牡丹花)，以基上的“斑”(成片的觀賞牡丹)作為“牡丹紅葉”，以“廊”作為觀賞通道，以斑中的“蕊”作為觀賞核心。為此須徹底改變現有的城市公園與園林建設格局；在田園牡丹風光的基礎上建設故事化的場景，在大田園的外圍展現牡丹文化。

　　第三，應解決“風景區主要服務對象是誰”的問題，即現代化與地方特色化的沖突問題。風景區存在近程游憩與中遠程特色觀賞的沖突，外地游客多鐘情于高品位富有特色的景觀，本地居民多喜歡現代游憩項目。旅游開發主要針對外地游客，就必須高標準要求，尊重地方性，展現出根源于地脈文脈的自然與人文景觀。而城市化與園林性的游憩設施能滿足本地居民休閑娛樂需求，但不必集中于高品位的原生型自然與人文景區內，在其他空間內皆可以建設。倘若對風景區的認識停留在本地居民層面，風景區規劃采用本地居民的價值標準，非要推動風景區的“現代化”，必定付出代價。

　　最后，從根本上來說，必須解決“旅游規劃的社會地位和影響力”的問題。推行風景區規劃中旅游規劃首位機制，逐步建立旅游規劃的法制化體系和風景區旅游規劃專項審核體系與認定機構，推動旅游規劃在學界、政界以及社會產生影響力，從而加強人們對旅游規劃的特征、功能及意義的了解，進而形成一種普遍意義上的社會認同。

　　編后　旅游業的迅猛發展使旅游規劃日益受到重視。但究竟什么樣的規劃才是真正實現可持續發展的藍本，業內人士見仁見智。本文提出了一個值得關注的問題，我們也歡迎業內人士就相關問題進行研討。