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城市建設如何以人為本
開場白 近一段時間以來，關于城市建設的新聞可謂層出不窮，比如山東濟寧要打造文化城，上海花500萬建豪華廁所,無錫一座高近百米、造價3000萬、使用僅7年的樓正醞釀炸掉……大家之所以關注這些新聞，是因為城市是老百姓的城市，城市建設的花費大部分來自財政資金，所涉及的都是百姓利益。因此，城市建設如何做到以人為本，公眾有權力說話。 切忌圖虛名不切實際 “任何城市的歷史都是按照歷史規律和城市發展要求而逐漸形成的，如果一味地為了追求所謂的歷史而去硬性的打造是違背客觀規律的。”北京市建筑設計研究院總建筑師劉曉鐘接受記者采訪時說，當前城市建設過程中在認識上存在著一些誤區，一方面就是片面追求“政績工程”，一些地方政府官員為了追求所謂的政績，只圖虛名不顧地方的實際而去打造所謂的“面子工程”，既勞民又傷財。 另一方面，有的城市在競爭追求活力過程中變了味，一味地為了競爭而去競爭，進而出現了一些城市建設違背國情、盲目攀比，超越資源環境、經濟承受能力和群眾的實際需要。比如當前全國多處都在刮建設大劇院的風，對于很多地方而言并不是出自當地群眾的真實需求而建立的，這就形成了資源的極大浪費。 與此同時，劉曉鐘認為，城市的管理體制和考核也需要理順。由于缺少正確的評價體系，致使一些地方官員片面地去追求一些“政績工程”。 中國城市規劃院工程規劃所副所長沈遲認為，現在建設的某些奢華建筑其實就是在濫用公共資源，而問題是政府財政到底由誰去做的，怎么做，法律都沒有明文規定。而且事實上很多城市的建設并沒有按照事先的總體規劃來做，不是從整體出發，而是以自己為中心。 沈遲認為，目前公共交通不夠“人性化”是城市化建設過程中存在的一個顯著問題。“道路交通標識不明顯、不統一，常常導致駕車者走錯路、繞遠路，甚至違反交通規則。同時，很多公共交通設施往往考慮設計管理方面，而不是以乘客為本，所以希望有關部門在建設的過程中能從使用者的角度考慮，而不是從部門管理方面出發。”沈遲說。 同濟大學建筑與城市規劃學院周靜敏教授也指出，忽視基礎設施的建設也是城市建設中存在的另一大問題。她說，由于重視不夠致使道路、供水、排水、供熱等基礎設施嚴重短缺，2008年初的南方冰雪災害就將這些弊病暴露無遺。同時，沒有一個科學性的城市規劃和規劃失控也是很大的問題，盡管規劃先行已經號召了多年，但目前我們仍缺乏科學的規劃，所以就形成了規劃跟不上建設速度的現象，這也導致了規劃失控的惡果。 構建可持續的緊湊型城鎮發展模式 針對城市建設認識上存在的誤區和城市化建設面臨的多重問題，接受記者采訪的專家對于城市建設也給出了具體的建議。 中國房地產及住宅研究會人居環境委員會常務副主任兼秘書長王涌彬認為，中國城市化快速發展的趨勢不會改變。積極創建適合今天及今后發展的有效模式，避免再走發達國家已經走過的彎路，最需要解決的是從城市空間結構及形態入手，構建可持續的緊湊型城鎮發展模式。 王涌彬告訴記者，緊湊型城鎮發展模式對于節省土地資源、解決公交優先問題、發揮基礎設施效率、提供更多的就業崗位、為城鄉和諧宜居創造條件等方面將發揮積極的作用。他同時指出，以“緊湊”為核心的綠色城鎮發展體系是一個復雜的巨系統，涉及多個領域和多個部門，僅依靠民間組織和個人的力量不可能完成的。其中更多與更困難的是政府轉型及政府應承擔的責任。 他建議，制定科學合理的規劃，切實提高規劃的管理水平和能力。要從單純對經濟指標的追求進化到追求綠色增長，即要轉變增長方式。一個以緊湊為核心的可持續的規劃發展大綱，需要長期的貫徹執行，提高政府的科學辦事能力，減少政府的短期行為是政府能力建設的要務。應該看到，發達國家的可持續發展是自下而上的內在需求，而中國目前還表現在政府高層的要求，地方政府要有能力把自上而下的可持續發展要求轉變為全民的自覺行動。 要把能力建設與資源管理結合起來 王涌彬說，對城市綜合資源的認識能力和管理能力是政府能力建設的又一要務。以往的發展往往是建立在對資源的過度開發和利用的層面，同時又對大量的自然環境不加保護，迫于經濟發展的壓力重復建設高耗能高污染的行業等等，這種狀況必須加以改變。 對此，劉曉鐘、周靜敏表示贊同。他們一致認為，城市建設必須量力而行，切合實際，要嚴格限制不符合區域整體和長遠利益的開發活動。超越城市資源和容量的負荷，超強度的城市開發，將會給城市可持續發展帶來隱患。政府、城市規劃建設的決策者和管理者，都應該切實牢固樹立科學發展觀，堅持量力而行、厲行節約，堅決制止脫離實際，大規模投資建設行政中心、會展中心等勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。只有這樣，才能使城市規劃建設步入健康、持續、協調發展之路。 背景鏈接 (一) 3月21日出版的《中國新聞周刊》，詳細報道了一個最新版本的“舉全市之力”豪舉。剛剛閉幕的全國兩會上，山東濟寧打造中華文化標志城的消息掀起軒然大波，108名全國政協委員聯署意見呼吁緊急叫停，逾90%網民強烈反對，濟寧市官員卻措辭強硬地放出風說：允許有爭論，但標志城肯定要建。濟寧一條隨處可見的標語就是“舉全市之力建設中華文化標志城”。 (二) 22層98米高總造價3776.7萬元的無錫市第一人民醫院綜合樓建成使用僅7年，但政府決定下月將其爆破拆除，在原地新建一座250米的商業高樓。此事引起各方關注和熱議：市民認為才7年就炸掉實在太浪費，而規劃局有關人士強調炸掉大樓“政府并不吃虧”。 其實，與其說“政府并沒有吃虧”，更準確的說法恐怕應該是：炸樓，政府有錢賺。政府取得醫院土地不用花一分錢，只用一紙文件收回土地使用權就可以了。問題是，醫院的巨額搬遷費從哪里來？政府作為最大的非營利組織，它本不該存在任何私利，自然更不能以“是否吃虧”作為行事的標準。《中國經濟時報》 (三) 佘山月湖——上海最大的人工湖，水域面積456畝，被翠綠的東佘山、薛山、鳳凰山環抱。在佘山月湖景區內，有一個造價500萬元的豪華廁所，女廁所名叫“輕松坊”、男廁所名叫“逍遙閣”。廁所做成一個溶洞的模樣，洞內有枝蔓攀爬在洞壁上，還有一排鐘乳石，鐘乳石下面就是玻璃的洗手碗盆，人一靠近，水便會從鐘乳石中流下，在燈光的襯托下顯得格外惹眼。《東南快報》 網友之聲 ■ 城市建設確實應該以人為本，注重生態建設。但在綠化過程中要注重方法。要搞好一個城市的綠化建設，更重要的是要提高公民的人文素質，讓他們懂得愛護生態的重要性，讓他們學會保護環境。十年種樹，百年育人，政府在這方面的工作任重而道遠。 ■ 中國還是一個發展中國家，和發達國家的差距還很大。城市建設，最重要的是有保護生態的理念，而不是把某地建設成另一座“舊金山”。國外的先進經驗我們可以參考，但不能完全拷貝。要搞好我們的城市建設，要更多地體現自己的特色文化。 ■ 政府部門對城市進行整體規劃是必要的，專家的科學論證也是管用的和必不可少的；但是，無論規劃還是論證，心里都要惦記著老百姓的工作和生活需求。把城市規劃建設的“家底”交給城市的主人——市民，不僅是對城市管理者“民生”意識的考量，而且能夠切實推動城市規劃建設的科學適用有效。 ■ 財政收入增加了是大好事，但如果不是把財政資金用在刀刃上，而是大把大把地亂花錢，就會成為敗家子。我們應把增加的財政收入投入到事關百姓切身利益的教育、醫療、住房、社保等領域，讓人民共享改革發展成果。政府只有“對官員緊一點，對人民好一點”，才能真正贏得百姓的擁護。 ■ 近年我國不少城市在建設中只顧貪大求洋，忽視了老百姓生活需要，馬路越修越寬，大樓越蓋越高，廣場越整越大，可老百姓出行、購物、休閑卻缺少必要的空間。究竟什么才是宜居城市的標準？城市規劃是否應該多聽聽居民聲音？ （據新華網） [大家談] 以民生為重 近年來，一些地方政府在經濟發展中把經營城市作為重點，其間發生的許多問題，比如貪大求洋、搞形象工程、鋪張浪費等等，都遠離了以人為本的執政理念。特別是不少形象工程遭到群眾非議，說明這些建設已經偏離客觀實際，有必要重新考慮其做法是否正確。 首先，以人為本、構建社會主義和諧社會是政府執政所強調的重要理念，以人為本必須要體現在能否尊重百姓的權利和意愿上，那種“允許有爭論，但中華文化標志城肯定要建”，以及動輒向國外看齊的執著與選擇不知其根據是什么？是否廣泛征求了公眾意見？因為那些超級龐大的工程一旦開工，需要的投資相當巨大。而財政收入都是納稅人的貢獻，該不該花、怎樣花，一要以百姓的利益為首要出發點，二要在百姓認可的基礎上執行。 其次，“歷覽前賢國與家，成由勤儉破由奢”，反對奢侈浪費應該是當前城市建設必須要注意的一個大問題。特別在我國還有許多群眾生活困難，教育、醫療、住房、社保等方面投入還很不足的情況下，城市建設不應貪大求洋，而要實事求是、因地制宜。修建一個廁所竟然要花費幾百萬元，不管誰出的資，這種做法都是典型的奢侈浪費，反映的是不良的社會風氣。如果是由政府出資搞的建設項目，就更應該精打細算，每一分錢都花在有用的地方。 經濟發展了，城市建設也要跟上，但必須看到需要政府投資建設的地方尚有很多，比如今年初的那場雪災，讓不少南方城市大面積停電停水，老百姓生活受到很大影響，事情之所以會弄到如此嚴重的地步，原因是多方面的，但城市基礎設施落后陳舊，抗災能力差是一個不可忽視的因素。吸取雪災教訓，加強水電路等基礎建設或改造。應該是擺在各地城市建設面前的一個首要任務。政府在上任何項目之前，都必須好好想想，是否做到了以人為本。
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