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深圳經濟特區規劃土地監察條例
（1995年11月3日深圳市第二屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過 2001年7月27日深圳市第三屆人民代表大會常務委員會第八次會議第一次修正 2005年2月25日深圳市第三屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議第二次修正） 第一章總則 第一條為了加強深圳經濟特區（以下簡稱特區）規劃、土地和房產的監察工作，保障規劃土地法律、法規的貫徹實施，根據國家法律、法規的有關規定，結合特區實際，制定本條例。 第二條本條例所稱規劃土地監察，是指城市管理綜合執法部門對單位和個人遵守、執行規劃、土地和房產（以下統稱規劃土地）法律、法規涉及用地和建設的情況進行監督檢查，并依法對違法用地和違法建筑行為進行查處的活動。 第三條規劃、土地管理部門分別負責規劃、土地監察的指導和監督工作；城市管理綜合執法部門負責轄區內的規劃土地監察工作。 公安、工商、建設、發展改革等有關行政管理部門應當在各自的職責范圍內協助城市管理綜合執法部門做好規劃土地監察工作。 第四條城市管理綜合執法部門依照規劃土地法律、法規獨立行使規劃土地監察職權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。 規劃土地監察工作應當遵循合法、及時、準確的原則。查處違法用地和違法建筑案件，應當做到事實清楚，證據確鑿，量罰準確，符合程序。 第五條各區人民政府（以下簡稱區政府）負責組織協調轄區內規劃土地監察執法工作，街道辦事處應當協助城市管理綜合執法部門制止、查處轄區內的違法用地和違法建筑行為。 第六條規劃、土地管理部門和城市管理綜合執法部門應當依照各自職責加強有關規劃土地法律、法規宣傳和土地規劃工作，建立健全執法責任制，提高效率，方便群眾，防止規劃土地違法行為的發生。 第二章職責與管轄 第七條監察人員應當具備下列條件： （一）熟悉規劃土地監察業務和規劃土地法律、法規； （二）密切聯系群眾，樹立為人民服務、為企業服務的思想； （三）忠于職守、堅持原則； （四）秉公執法、清正廉明，模范執行法律、法規； （五）經過培訓并且考核合格。 第八條下列監察職責由城市管理綜合執法部門履行： （一）受理對違法用地和違法建筑行為的檢舉、控告； （二）調查處理違法用地和違法建筑案件； （三）協助有關部門調查處理對規劃土地監察工作人員打擊報復的案件。 第九條下列監察權由城市管理綜合執法部門行使： （一）對單位和個人遵守、執行規劃土地法律、法規涉及用地和建設的情況進行檢查，向被監察部門和有關人員了解情況，查閱、復制或者調取與被監察事項有關的文件、資料； （二）對違法用地和違法建筑行為進行調查，責令被監察部門和人員停止正在損害規劃土地法律關系的行為，責令有關人員在規定的時間、地點就監察事項所涉及的問題作出解釋和說明，必要時，可以依法采取查封、扣押等行政強制措施； （三）對依法應當給予行政處分的國家工作人員，向其所在單位或者主管部門或者行政監察部門，提出給予行政處分的建議； （四）對違法用地和違法建筑行為依法實施行政處罰；必要時，可以對兩層以下（含兩層）的違法建筑物、附著物、在建物（以下統稱違法建筑）實施強制拆除。 第十條違法用地和違法建筑案件的查處實行屬地管轄，對特別重大、復雜的案件，區城市管理綜合執法部門可以提請市城市管理綜合執法部門處理。 第三章立案、調查與處理 第十一條監察人員在行使監察職權時，應當佩戴統一的監察標志，出示監察證件。 不按前款規定行使職權的，被監察人有權拒絕接受監察。 第十二條城市管理綜合執法部門應當建立定期檢查制度。可以對監察對象遵守和執行規劃土地法律、法規涉及用地和建設的情況進行全面檢查，也可以對監察對象活動的全過程進行事前檢查、事中檢查和事后檢查。 第十三條城市管理綜合執法部門對屬于其監察職責范圍的，具備下列條件的違法行為，應當予以立案： （一）有明確行為人的違法用地和違法建筑的事實； （二）依照規劃土地法律、法規的規定應當追究行政法律責任。 城市管理綜合執法部門對群眾舉報的案件，應當受理。舉報可以采取書面或者口頭方式。受理口頭舉報案件，應當詳細記錄，經核對無誤后，由舉報人簽名或者蓋章。 第十四條城市管理綜合執法部門對符合立案條件的，應當在十日內立案，并填寫立案登記表，指派承辦人。對不符合立案條件的，不予立案，并將原因告知交辦案件的上級單位、案件移送人或者舉報人。 第十五條監察人員是案件的當事人或者當事人的近親屬或者與當事人有其他利害關系的，應當回避。監察人員的回避，由城市管理綜合執法部門決定。 第十六條立案后，監察人員應當及時調查。收集、調取的證據范圍包括書證、物證、證人證言、當事人陳述、現場筆錄、視聽資料、勘驗筆錄。 第十七條監察人員可以收集、調取與案件有關的原始憑證。原始憑證可以復制，但復制件應當與原件核對后注明“經確認與原件無誤”字樣，并由出具人簽名或者蓋章。 第十八條監察人員可以詢問案件當事人、證人。詢問應當由兩名以上監察人員進行。詢問應當制作筆錄，監察人員和被詢問人員應當在筆錄上簽名或者蓋章。被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，應當在筆錄上注明。 第十九條監察人員有權進入現場并使用勘驗儀器進行勘驗。勘驗現場應當制作勘驗筆錄。 第二十條城市管理綜合執法部門在查處案件過程中，發現違法行為仍在繼續的，應當發出《停止違法行為通知書》，責令違法行為人停止違法行為。 第二十一條案件調查結束后，城市管理綜合執法部門應當根據事實和法律、法規，分別情況予以處理： （一）無違法事實或者主要證據不足的，撤銷案件； （二）違法事實清楚、證據確實充分的，依法作出行政處罰決定； （三）對依法應當給予當事人行政處分的，按人事管理權限向其所在單位或者主管部門或者行政監察部門提出追究行政責任建議書； （四）當事人構成犯罪的，交由司法機關依法追究刑事責任。 第二十二條城市管理綜合執法部門決定給予當事人行政處罰的，應當制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當包括以下內容： （一）當事人的基本情況； （二）案件性質； （三）違法事實； （四）處罰依據； （五）處罰內容； （六）申請復議的機關、期限或者起訴期限與受理的人民法院； （七）作出處罰決定的時間。 第二十三條違法案件的調查處理，應當自立案之日起三個月內完成。因特殊情況不能按期完成的，經城市管理綜合執法部門負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過一個月。 第二十四條城市管理綜合執法部門向當事人送達有關法律文書，應當直接送達當事人。當事人是法人或者其他組織的，交其法定代表人或者代理人或者收發部門簽收；當事人是自然人的，交其本人簽收，本人不在的，可交其同住成年家屬或者所在單位簽收。 受送人拒絕簽收的，送達人應當邀請有關人員到場，說明情況，在送達回執上注明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在當事人的收發部門或者住所，即視為送達。 采取上述方式無法送達的，經城市管理綜合執法部門負責人批準，可以登報公告送達。自公告發布之日起經過三十日，即視為送達。 對有關違法建筑的法律文書，采取第一、二款規定的方式無法送達的，將相關法律文書張貼在該違法建筑的顯著位置，并抄送該違法建筑所在地的居民委員會后，即視為送達。 第四章強制措施與執行 第二十五條城市管理綜合執法部門在查處違法行為過程中，對與違法行為有直接關系的財物，可以采取查封、扣押等行政強制措施。 采取行政強制措施或者提前解除行政強制措施，應當經城市管理綜合執法部門負責人批準。 第二十六條城市管理綜合執法部門采取行政強制措施，應當向當事人發出經負責人簽發的《查封決定書》、《扣押決定書》，并可以向有關單位發出《協助執行通知書》。 第二十七條城市管理綜合執法部門執行查封、扣押時，應當制作查封、扣押清單一式兩份，由監察人員和當事人及其他在場人員簽名后，交當事人一份，城市管理綜合執法部門留存一份。 第二十八條被查封的財物，由城市管理綜合執法部門加封封條，任何人不得擅自動用。 被扣押的財物，城市管理綜合執法部門應當妥善保管。 第二十九條被查封的財物，城市管理綜合執法部門可以委托有關單位和個人保管，保管費由被查封人支付。但城市管理綜合執法部門查封錯誤的，保管費由城市管理綜合執法部門支付，造成被查封人經濟損失的，按《中華人民共和國國家賠償法》的有關規定賠償。 第三十條查封、扣押的期限不得超過三個月。特殊情況需要延長期限的，應當經城市管理綜合執法部門負責人批準，但延長期不得超過二個月。 第三十一條對違法建筑，城市管理綜合執法部門作出限期自行拆除決定后，當事人拒絕執行的，可以實施強制拆除。 對違法建筑，經調查和公告通知后仍不能確定業主或者使用者的，城市管理綜合執法部門可以組織拆除。 第三十二條對城市管理綜合執法部門已送達《停止違法行為通知書》而違法行為人繼續搶建的，城市管理綜合執法部門可以對搶建部分逕行拆除。 第三十三條對用鐵皮、竹木、石棉瓦等材料違法搭建的簡易棚屋，城市管理綜合執法部門應當責令違法行為人限期自行拆除；逾期仍不拆除的，城市管理綜合執法部門應當強制拆除。 第三十四條城市管理綜合執法部門決定實施強制拆除的，應當在執行強制拆除十日前發出強制拆除通告，并張貼在被拆除建筑物的顯著位置。 第三十五條城市管理綜合執法部門在實施強制拆除前，對被強制拆除的違法建筑，應當制作勘驗筆錄。 勘驗筆錄應當包括違法建筑的名稱、結構、建筑面積、裝修標準等項內容。 第三十六條城市管理綜合執法部門實施強制拆除時，應當通知當事人或者其成年家屬到場。拒不到場的，不影響強制拆除的執行。 強制拆除的費用，由當事人承擔。 第三十七條城市管理綜合執法部門實施強制拆除時，應當根據被拆除物的規模和需要，通知公安、工商、稅務、水電、交通、通訊、消防等部門和單位派員到場協助實施強制拆除。有關部門在收到《協助執行通知書》后，應當按時派員到場并按照有關規定履行各自的職責。 城市管理綜合執法部門實施強制拆除時，區政府、街道辦事處應當根據需要對拆除行動進行組織協調。 第三十八條違法建筑被拆除時，敷設于違法建筑的建筑物設備，應當一并拆除。室內存放的物品，應當以書面通知違法建筑所有人自行遷移。逾期不遷移者，由城市管理綜合執法部門代執行。所搬出的財物無法交予當事人的，由城市管理綜合執法部門妥善保管，并公告當事人認領。 三個月后仍無法交予當事人或者無合法所有人認領的，按確認無主財產的法律程序處理。無主財產按《深圳經濟特區財產拍賣條例》有關規定處理。所得款項扣除保管、拍賣、變賣等費用后仍有剩余的，繳交市財政。 第三十九條有下列情形之一的，城市管理綜合執法部門應當中止強制拆除： （一）人民法院裁定或者復議機關決定停止執行強制拆除的； （二）第三人對強制拆除提出異議，經審查認為確有理由的； （三）城市管理綜合執法部門認為應當中止強制拆除的其他情形。 中止強制拆除的情形消失后，應當立即恢復實施強制拆除。 第四十條有下列情形之一的，城市管理綜合執法部門應當終止強制拆除： （一）人民法院判決或者復議機關決定撤銷拆除決定的； （二）被強制拆除物的當事人已自行將違法建筑拆除的； （三）城市管理綜合執法部門認為應當終止強制拆除的其他情形。 第四十一條強制拆除執行完畢，執行人員應當制作執行筆錄。執行筆錄應當包括下列內容： （一）當事人姓名、職業、住所或者名稱、法定代表人姓名、職務等； （二）被執行強制拆除物的名稱、地點； （三）強制拆除的時間、過程； （四）執行強制拆除人員、見證人員簽名或者蓋章； （五）制作執行筆錄時間。 第四十二條對依法受到限期拆除的三層以上（含三層）的磚混結構或者鋼筋混凝土結構的違法建筑，當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行限期拆除處罰決定的，由作出處罰決定的城市管理綜合執法部門申請人民法院強制執行。 人民法院應當自接到《申請強制拆除執行書》之日起三十日內就是否準予強制執行作出裁定；準予強制執行的，城市管理綜合執法部門應當協助執行。 第四十三條當事人對城市管理綜合執法部門作出的行政處罰決定或者行政強制措施不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。 當事人對行政處罰決定或者行政強制措施依法申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰或者行政強制措施不停止執行。法律、法規另有規定的除外。 第五章法律責任 第四十四條法人和其他組織拒不執行城市管理綜合執法部門的處罰決定的，城市管理綜合執法部門可以對其法人代表或者單位主要負責人處以一萬元以上二萬元以下罰款，并責令其限期執行。 第四十五條拒絕、阻礙監察人員依法執行職務的，由城市管理綜合執法部門提請公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》進行處罰；以暴力或者暴力相威脅抗拒強制拆除的，公安機關應當協助采取強制措施，并依法予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。 第四十六條城市管理綜合執法部門在履行規劃土地監察職責中，有違法活動的，任何單位或者個人都有權檢舉、控告，有關機關應當依法予以查處。各級政府應當對舉報有功人員或者單位給予表彰或者獎勵。 城市管理綜合執法部門及其工作人員不依法履行職責的，由上級機關對城市管理綜合執法部門負責人及有關工作人員給予行政處分。 第四十七條規劃土地監察人員在監察活動中有徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權行為的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。 第四十八條規劃、土地管理部門以及政府其他有關部門因越權審批、無審批權而擅自審批等違法行為造成單位和個人合法權益損害的，應當依法承擔賠償責任，并追究其直接責任人員的行政、經濟責任。 第六章附則 第四十九條本條例中下列用語的含義： （一）違法建筑物，是指未依法取得土地使用權或者依法取得土地使用權但未領取建設工程規劃許可證或者臨時建設工程規劃許可證，而擅自新建、改建、擴建或者臨時用地逾期不拆除的建筑物； （二）違法在建物，是指未依法取得土地使用權或者依法取得土地使用權但未領取建設工程規劃許可證或者臨時建設工程規劃許可證，而正在擅自建造的建筑物及附著物。 第五十條深圳市人民政府可以依據本條例制定實施細則。 第五十一條本條例自1996年1月1日起施行。 本條例施行前實施的有關規定與本條例相抵觸的，以本條例為準。
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