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有這樣一個隊伍護佑著城鄉(xiāng)規(guī)劃
自部派城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度于2006年試點以來，如今已實現(xiàn)了省會城市全覆蓋，并向部省聯(lián)動的層級規(guī)劃監(jiān)督體系不斷完善，護佑著我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃。在這項制度背后，有一批放棄了退休后的悠閑生活，選擇在督察崗位上繼續(xù)堅守的人。他們的選擇，令人尊敬。 規(guī)劃督察讓我獲得工作的樂趣——謝志平 65歲的謝志平，總戴著一副厚厚的眼鏡，嘴角掛著謙遜的笑容。如果再拎上一個買菜的兜子，誰也不會看出他曾任馬鞍山市市長、原安徽省建設(shè)廳黨組書記，如今是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部派駐南京杭州寧波規(guī)劃督察組的組長。 許多聽過謝志平講課，和他交流過的人，都覺得他像一個學(xué)者多過像一名官員。他20歲便從同濟大學(xué)畢業(yè)，可以說是與共和國共成長的一代人。像他這樣經(jīng)歷了中國的大轉(zhuǎn)型時期的一代知識分子，對國家的發(fā)展具有著強烈的使命感和責(zé)任感，職業(yè)生涯后期擔(dān)任建設(shè)廳廳長的職務(wù)，更讓他感覺到城鄉(xiāng)規(guī)劃對于社會民生、經(jīng)濟發(fā)展的重要性。 由于擔(dān)任過建設(shè)廳廳長，謝志平對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的思考更習(xí)慣從全局的發(fā)展進行考量。“規(guī)劃方面的法律法規(guī)存在不少漏洞，管理體制上缺乏監(jiān)督，出了問題后處罰乏力。而規(guī)劃督察制度的出現(xiàn)，恰好能彌補這些漏洞，避免事后查處造成的社會資源的浪費。” 在談到對城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作的體會時，謝志平說：“我國目前處于經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展階段，地方政府為了城市的發(fā)展，容易出現(xiàn)一些短視行為。通常，領(lǐng)導(dǎo)們在主觀上不是惡意違規(guī)，但由于缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)知識，造成的社會影響卻不好。而我們的存在，恰好可以幫他們在事前和事中發(fā)現(xiàn)問題，提升城市規(guī)劃管理的水平。而且，這些工作也需要我們老同志。我們不僅有規(guī)劃管理的專業(yè)知識，更懂得同地方政府溝通的方式方法，這些往往是年輕人不具備的。” 那么，作為一名老同志，從事這項需要異地派駐的工作，家里會不會擔(dān)心呢？“我認(rèn)為，年齡不是問題，恰恰是我們的優(yōu)勢。我們這些人，孩子都工作了，自己身體又還可以，又具備了豐富的規(guī)劃知識，以及同政府領(lǐng)導(dǎo)打交道的經(jīng)驗。可以說，從事這項工作太合適了。只要身體可以，我覺得我能干到70歲。不過話說回來，老伴兒對我的工作雖然很支持，但多少也有些埋怨。她說這一退休反而更忙了，見面的次數(shù)越來越少。不過，我干得很有樂趣。”謝志平說。 規(guī)劃督察給予我不同的視角——丁有忠 丁有忠，出生于1949年，曾經(jīng)擔(dān)任新疆石河子市建筑規(guī)劃設(shè)計室副主任、城建局局長、副市長，農(nóng)八師總工程師等職務(wù)，具備國家注冊城市規(guī)劃師資格。2008年9月起，他加入了尚在試點中的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察隊伍，從新疆、蘭州再到廣州，繼續(xù)從事這份與城鄉(xiāng)規(guī)劃息息相關(guān)的工作。 “城鄉(xiāng)規(guī)劃督察這項工作對于我來說，更多的是在擴大我的視野。”丁有忠對記者說，“我雖然搞過很長時間的規(guī)劃工作，但畢竟是在自己工作的一個城市的范圍內(nèi)，難免存在局限性。如今的工作能讓我更多地了解更廣泛規(guī)劃領(lǐng)域現(xiàn)狀，思考一些問題。” 對于城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，丁有忠認(rèn)為：“我們是以相對超脫的視角來看待問題，可以看得更客觀、更清晰。而且，由于在當(dāng)?shù)貨]有利害關(guān)系，不需要顧忌某些事情，專心工作即可。這也是異地派駐的優(yōu)勢。作為一名曾經(jīng)管理城市規(guī)劃的官員，我是個過來人，對于某些事情的發(fā)展脈絡(luò)很清楚。相對超脫的位置和視角，可以讓我們說出局內(nèi)人不敢說的話。這些，都是城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的優(yōu)勢所在。” 在丁有忠看來，與去企業(yè)當(dāng)高級顧問相比，對于一個老規(guī)劃人來說，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作讓他覺得更有尊嚴(yán)。采訪中，丁有忠在談?wù)摱讲熘贫戎啵嗟卦诒砺秾τ谖覈青l(xiāng)規(guī)劃管理體系的擔(dān)憂。“管理人才缺乏，專業(yè)人才流失的情況在各地都比較普遍，這一直在制約著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展。快速的城鎮(zhèn)化可能在未來幾十年中，讓4億人口進城。如果規(guī)劃工作不抓好，盲目的建設(shè)會給城市留下永久的傷疤，我們會成為歷史上的罪人。” 61歲的丁有忠，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的思考從未停頓。 規(guī)劃督察工作完善了我規(guī)劃專業(yè)的經(jīng)歷——劉運琦 劉運崎，現(xiàn)年67歲，河北省規(guī)劃協(xié)會會長，注冊城市規(guī)劃師，曾任原河北省建設(shè)廳助理巡視員。2006年加入第一批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員隊伍，現(xiàn)任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部駐石家莊太原呼和浩特規(guī)劃督察組組長。 劉運崎，一個性格很“剛”的老人。他對記者說：“像我們這種老資歷，又擔(dān)任過政府官員的人，退休后常有企業(yè)聘我們?nèi)ギ?dāng)顧問，工作輕松又報酬豐厚。但我之所以選擇了這項工作，就是為了實踐我未完成的規(guī)劃理想。” 劉運琦對記者說：“對于我來說，多年來從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作難免留下些遺憾。一眨眼，退休了，很多事情還沒做完。幾年前，部里給了這么個機會，我很珍惜它。希望能夠盡量彌補過去工作中的遺憾。” 現(xiàn)在，67歲的劉運琦已經(jīng)是當(dāng)爺爺?shù)娜肆耍幢阍诔青l(xiāng)規(guī)劃督察員這個大齡隊伍中，他的年齡也是數(shù)一數(shù)二。在剛擔(dān)任規(guī)劃督察員的時候，劉運琦的家人對他從事這項需要異地派駐的工作很擔(dān)心。這對于一個本該在家含飴弄孫的老人來說，確實有點難。“老伴兒對我從事這項工作的感覺比較矛盾，雖然有些擔(dān)心我身體，但也知道攔不住我，所以只好支持。” 在談到劉運琦的小孫子時，他略顯炫耀地對記者說：“我的小孫子跟我感情可是特別深啊，3歲了，每次我走的時候他都舍不得我。說實在的，我們這代人生活在革命年代，年輕的時候忙于工作，所以對自己的兒子有很多遺憾，總覺得欠他一些。如今也想在孫子身上補償一下。” 如今劉運琦已經(jīng)是石家莊、太原督察組的組長，本該清閑一些的他卻依然閑不住。既是組長，又是督察員。“城鄉(xiāng)規(guī)劃需要科學(xué)編制，更需要認(rèn)真實施。現(xiàn)在很多規(guī)劃編制后被束之高閣，實施與否完全由當(dāng)時的領(lǐng)導(dǎo)意愿決定，違規(guī)不受制約，而違規(guī)有時又可以為某些利益集團帶來好處，所以違規(guī)成了常態(tài)，規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性受到了挑戰(zhàn)。現(xiàn)實情況表明，必須有一個能夠護佑規(guī)劃剛性的隊伍，必須有一批人站出來，保護公眾利益。我能成為這個隊伍的一員是我的榮幸，它完善了我的規(guī)劃專業(yè)經(jīng)歷，也彌補了我過去工作的遺憾。” 對城鄉(xiāng)規(guī)劃的感情難以割舍——王怡方 王怡方生于1944年，曾任馬鞍山市規(guī)劃局局長，2008年9月起任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部駐南京杭州寧波督察組成員。 王怡方退休后，具備豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃管理經(jīng)驗的他，被一家設(shè)計企業(yè)聘為高級顧問，過上了清閑的退休生活。然而，當(dāng)他得知住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動城鄉(xiāng)規(guī)劃督察實踐工作后，對規(guī)劃工作難以割舍的感情，又讓他放棄了輕松的退休生活，在2006年成為了一名需要異地派駐、長期出差的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。 相比隨后的幾批規(guī)劃督察員，第一批督察員派駐地方后，面對的是派駐地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的不解與迷惑，甚至是抵觸。曾有領(lǐng)導(dǎo)向王怡方坦誠：“剛來的時候，我真不知道你們是來干什么的。”不過，幾件事情干下來，他們讓當(dāng)?shù)匾?guī)劃主管部門的態(tài)度由不解，變成了歡迎。“我們可以和市領(lǐng)導(dǎo)直接交流，成為市領(lǐng)導(dǎo)的參謀，和規(guī)劃管理部門的‘擋箭牌’。很多時候，領(lǐng)導(dǎo)意志導(dǎo)致違反規(guī)劃并非出于主觀惡意，而是由于缺乏專業(yè)知識。但即便是違規(guī)的決策下達后，規(guī)劃主管部門作為下屬部門，也無法抵抗領(lǐng)導(dǎo)意志。有個督察員在這里，就很好說明情況，還可以幫助地方進行制度建設(shè)，約束規(guī)劃制定、管理人員的自由裁量權(quán)，避免類似擅改容積率的事件發(fā)生。”王怡方略帶自豪地對記者說。 從第一批，一直干到第四批。退休后的王怡方又在規(guī)劃督察員的崗位上干了將近5年，也許正如他所說，支撐他的動力，除了護佑城鄉(xiāng)規(guī)劃帶來的成就感外，更多的是難以割舍的城鄉(xiāng)規(guī)劃情。 城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是我的興趣所在——杜建和 1949年出生在內(nèi)蒙古自治區(qū)的杜建和，在煤礦當(dāng)過工人，在報社當(dāng)過記者，在政府當(dāng)過副市長，在政協(xié)當(dāng)過副主席。而如今，他的身份是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部派駐地方的第四批城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員。 雖然杜建和是督察員隊伍中的一名新人，但他對規(guī)劃督察制度卻有著獨到的理解。“曾有一句老話形容地方上對于規(guī)劃的監(jiān)管乏力的問題，即上級監(jiān)督太遠，平級監(jiān)督太軟，群眾監(jiān)督太弱，輿論監(jiān)督太虛。而城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度的出現(xiàn)，恰好能解決這些問題，實現(xiàn)實時監(jiān)督和獨立監(jiān)督的層級規(guī)劃監(jiān)管。”杜建和說，“規(guī)劃督察工作是寓監(jiān)管與服務(wù)之中，并不是在給地方增加一道審批程序，而是到位不越位，監(jiān)督不包辦。我曾對派駐地的領(lǐng)導(dǎo)說，我們的工作只是角度不同，但殊途同歸，都是為把城市規(guī)劃給搞好。” 在談及為何會在退休后選擇這項工作時，杜建和的答復(fù)很實在：“的確，有人問過我為什么要干這行，干了那么多年規(guī)劃還不嫌煩？這是因為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是我的興趣所在。年歲大了，不求名不求利，無非是想干點自己喜歡的事情。通過層層推薦，部里批準(zhǔn)，為我們提供了一個自己偏愛又能發(fā)揮余熱的平臺，何樂而不為呢？有人選擇了退休后去企業(yè)當(dāng)顧問，我選擇了從事城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，是個人愛好使然。” 在杜建和看來，城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作，讓他能夠?qū)⒁?guī)劃違規(guī)問題解決在事前和事中，避免事后糾偏造成的巨大成本，能夠以相對超脫的位置護佑著地方規(guī)劃的發(fā)展，能夠彌補此前一些工作上的遺憾。能夠擔(dān)任一名規(guī)劃督察員，杜建和很滿足。
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