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廣州、佛山四大同城化規(guī)劃公布
[日期：2010-06-04] 來(lái)源：南方網(wǎng) 作者：洪俊武 劉三琴 賈抒 發(fā)表評(píng)論(0)打印
從去年初《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》正式獲批至今，廣佛同城化已走過(guò)了近一年半的時(shí)間，兩市間的融合也如人們所期盼的那樣日漸雛形。 而就在昨天（6月3日），根據(jù)《廣州市佛山市同城化建設(shè)城市規(guī)劃合作協(xié)議》和《廣佛同城化建設(shè)城市規(guī)劃3年工作規(guī)劃（2009-2011年）》的工作安排，佛山正式公布了《2009年度廣佛同城化城市規(guī)劃》，其包括了《廣佛新客站周邊地區(qū)同城整合規(guī)劃》、《廣佛芳村桂城地區(qū)同城整合規(guī)劃》、《廣佛城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《區(qū)域交通一體化規(guī)劃研究》等四大規(guī)劃。由此，廣佛兩地將圍繞著新客站周邊地區(qū)同城整合、芳村桂城地區(qū)同城整合、城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略以及交通一體化等進(jìn)一步推進(jìn)同城化的發(fā)展。其中，《廣佛城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》建議，成立政府合作組織——廣佛城市聯(lián)合會(huì)處理跨境事務(wù)。
《廣佛城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》 劃定主中心城區(qū)： 廣州老八區(qū) 佛山中心組團(tuán) 廣佛中心城區(qū)直線距離約20公里，接壤地段長(zhǎng)約200公里。隨著城市發(fā)展不斷向外擴(kuò)張，荔灣、白云、南海、番禺、順德等廣佛交界地區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)相向發(fā)展，《廣佛城鎮(zhèn)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《戰(zhàn)略規(guī)劃》）的出臺(tái)將對(duì)于促進(jìn)廣佛區(qū)域城鎮(zhèn)功能布局結(jié)構(gòu)的完善、產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的提升和可持續(xù)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。《戰(zhàn)略規(guī)劃》建議，成立廣佛城市聯(lián)合會(huì)處理涉及到跨境利益的事務(wù)。 《戰(zhàn)略規(guī)劃》建議廣佛應(yīng)形成“主中心城區(qū)—副中心城區(qū)—重點(diǎn)城鎮(zhèn)或簇群—一般城鎮(zhèn)地區(qū)”四級(jí)城鎮(zhèn)空間體系。 主中心城區(qū)：佛山中心城區(qū)和廣州都會(huì)區(qū)組成的集合組團(tuán)，具體包括廣州的老八區(qū)和番禺沙灣以北地區(qū)，以及佛山的中心組團(tuán)范圍（主要有禪城、桂城、東平及順德陳村鎮(zhèn)、北胺鎮(zhèn)）。隨著廣佛中心區(qū)的逐步一體化，兩者將共同構(gòu)成廣佛都市區(qū)的城市綜合服務(wù)中心和區(qū)域高端服務(wù)業(yè)基地。其中，廣州都會(huì)區(qū)的規(guī)劃突出高端生產(chǎn)及生活性服務(wù)、文化、教育等職能導(dǎo)向；佛山中心城區(qū)則強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)生活服務(wù)、高新技術(shù)和文化職能。 副中心城區(qū)：包括北部花都空港副中心城區(qū)和南部大良容桂—欖核大崗副中心城區(qū)、南沙副中心城區(qū)、蘿崗副中心城區(qū)、獅山副中心城區(qū)、三水副中心城區(qū)、高明副中心城區(qū)。北部花都空港副中心城區(qū)是提升廣佛區(qū)域門戶、空港物流和高端制造業(yè)區(qū)域地位的戰(zhàn)略地區(qū)，承擔(dān)著廣佛參與世界空港經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的要?jiǎng)?wù)。南部順德主城區(qū)和欖核、大崗是構(gòu)建具有制造業(yè)雄厚家底的廣佛南部地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心的組團(tuán)經(jīng)濟(jì)中心，是廣佛產(chǎn)業(yè)對(duì)接的重點(diǎn)協(xié)調(diào)地區(qū)。南沙、蘿崗和獅山副中心城區(qū)是廣佛地區(qū)承接高端新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略空間，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城的重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)。 重點(diǎn)城鎮(zhèn)或簇群：是位于六條軸帶上，對(duì)于廣佛經(jīng)濟(jì)一體、核心壯大、區(qū)域輻射起到重要支撐作用的節(jié)點(diǎn)。包括廣州的石樓鎮(zhèn)、新塘鎮(zhèn)、九龍鎮(zhèn)、江高鎮(zhèn)、獅嶺鎮(zhèn)、鏊頭鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、炭步鎮(zhèn)、街口、荔城，和佛山的九江、龍江、西樵、大瀝和里水。 一般城鎮(zhèn)地區(qū)：位于核心圈層外圍地區(qū)，具有較強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，有可能影響廣佛軸帶結(jié)構(gòu)的地區(qū)。包括廣州和佛山的其他城鎮(zhèn)。 面對(duì)珠江河段治理、生態(tài)綠地控制、環(huán)境污染整治等區(qū)際公共問(wèn)題，《戰(zhàn)略規(guī)劃》建議成立政府合作組織——廣佛城市聯(lián)合會(huì)，該聯(lián)合會(huì)由廣州、佛山的市長(zhǎng)和主要部門領(lǐng)導(dǎo)組成，廣東省政府派員作為觀察員，并發(fā)揮重要協(xié)調(diào)作用。該聯(lián)合會(huì)雖然沒(méi)有財(cái)政的自治權(quán)，但是有較大的權(quán)力，包括規(guī)劃、用水管理、排污管理、廢棄物處理、高速公路和公共交通等涉及到跨境利益的事務(wù)。通過(guò)新的制度安排和定期溝通解決區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題。 同時(shí)，針對(duì)特殊地區(qū)和重要利益協(xié)調(diào)地區(qū)，該聯(lián)合會(huì)還可通過(guò)多種渠道、多種方式籌集資金，設(shè)立區(qū)域成長(zhǎng)基金，由兩城市政府出一部分，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)國(guó)家支持一部分。專項(xiàng)用于區(qū)域中的特別地區(qū)扶持活動(dòng)和生態(tài)補(bǔ)償金，包括給與專項(xiàng)貸款政策、給與特別資源補(bǔ)償?shù)取?/P> 芳村桂城將成“生態(tài)觸媒”區(qū)域 建議廣鋼、廣船和廣紙等大型企業(yè)進(jìn)行用地置換 芳村桂城將打造成廣佛都市圈的“生態(tài)觸媒”區(qū)域。昨日，《廣佛芳村桂城地區(qū)同城整合規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）發(fā)布，道路交通對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施銜接、水源保護(hù)和河涌水系綜合整治等方面將成為兩地同城化首先啟動(dòng)項(xiàng)目。 《規(guī)劃》將芳村桂城區(qū)域劃分為白鵝潭商務(wù)商業(yè)核心區(qū)、廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)等13大功能區(qū)。其中，大瀝桂城定位于金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)、區(qū)域?qū)I(yè)市場(chǎng)與物流中心和具有優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的新城區(qū)。 《規(guī)劃》提出，芳村桂城地區(qū)同城化發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)應(yīng)先行。目前該地區(qū)近期銜接的主要問(wèn)題仍是基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接和環(huán)境聯(lián)手保護(hù)，因此，兩市近期重點(diǎn)集中在道路交通對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施銜接、水源保護(hù)和河涌水系綜合整治等方面。 金融高新區(qū)功能安排將注重與白鵝潭地區(qū)的協(xié)調(diào)，并突出TOD概念。而大瀝組團(tuán)則主要體現(xiàn)對(duì)區(qū)域綠地的控制要求。 據(jù)悉，廣佛交界地帶的污染工業(yè)用地將進(jìn)行整治、拆遷，廣鋼、廣船和廣紙等大型企業(yè)的用地置換將推進(jìn)。 芳村桂城地區(qū)位于中西部生態(tài)廊道和內(nèi)環(huán)生態(tài)廊道的交接部，是廣佛都市圈生態(tài)系統(tǒng)的重要節(jié)點(diǎn)。 《規(guī)劃》提出，以花博園為生態(tài)核心，構(gòu)筑“一核七廊多點(diǎn)”綠化景觀結(jié)構(gòu)，依據(jù)區(qū)域綠地相關(guān)要求嚴(yán)格控制交接地帶的開發(fā)，劃定綠線，保留一定寬度的綠化廊道，在綠廊之上設(shè)置多個(gè)生態(tài)性景觀節(jié)點(diǎn)，作為地區(qū)濱水活動(dòng)的重要場(chǎng)所，從而成為縫合兩市的重要生態(tài)觸媒。 兩地近期將首先對(duì)花地河、廣佛河、佛山水道及沿線支涌進(jìn)行截污治理。同時(shí)對(duì)上述河流、水道兩側(cè)堤岸景觀整治和濱河防護(hù)綠化帶建設(shè)，各控制不少于50米寬度的防護(hù)綠化帶，并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃控制耕地和林地。 目前，涉及到芳村桂城地區(qū)與佛山交通銜接有3條城市軌道，分別是廣佛1號(hào)線、廣佛3號(hào)線和廣佛4號(hào)線，而道路共有12條，其中高快速路通道3條，主次干道4條。 近期將啟動(dòng)的道路銜接和升級(jí)項(xiàng)目不少，包括擴(kuò)大“廣佛公交”服務(wù)范圍，協(xié)調(diào)推進(jìn)公交年票互通和出租車聯(lián)運(yùn)服務(wù)；窖口客運(yùn)樞紐、西朗客運(yùn)樞紐建設(shè)；龍溪路和海八路的升級(jí)改造；以及廣佛新干線——珠江橋放射線等12條交通聯(lián)系干道的全部對(duì)接。 據(jù)悉，芳村桂城同城化將進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)同城協(xié)作組織。協(xié)作組織將塑造同城的利益主體，同時(shí)有利于降低同城發(fā)展的交易成本，提供及有效管理城市區(qū)域的公共產(chǎn)品。 三個(gè)目標(biāo)層次推進(jìn)新客站周邊地區(qū)整合 交界段打造同城化整合示范片區(qū) 《廣佛新客站周邊地區(qū)同城整合規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）確定了該片區(qū)的具體范圍是西至佛山一環(huán)，東至新城路、迎賓路和西環(huán)路，南至順德水道，北至東平水道及珠江，規(guī)劃范圍面積約310.8平方公里，其中廣州境內(nèi)167.5平方公里，佛山境內(nèi)143.3平方公里。 本次《規(guī)劃》分為高中低三個(gè)目標(biāo)層次，目前重點(diǎn)是在低目標(biāo)下針對(duì)交通銜接和重大功能布局協(xié)調(diào)做優(yōu)化改進(jìn)等最迫切和實(shí)際的工作，并從共建交通通道、重組空間結(jié)構(gòu)、共享公共設(shè)施和同治生態(tài)環(huán)境等四大方面入手。此次重點(diǎn)整合范圍范圍為北至平南高速，南至105國(guó)道，西至白陳公路（S112），東至東新高速，總面積約36.3平方公里。 新客站周邊地區(qū)規(guī)劃確定為“一心、一帶、四軸、五片”的總體空間結(jié)構(gòu)。 “一心”為新客站核心區(qū)，外圍為寬約1公里區(qū)域綠地環(huán)繞。“一廊”為沿陳村水道的自然生態(tài)綠廊，由“隔離鴻溝”演變?yōu)榭p合廣佛同城化發(fā)展的魅力綠帶。“四軸”為新興路、南浦東路發(fā)展聯(lián)系軸；興業(yè)大道、漢溪大道發(fā)展聯(lián)系軸；新桂路、佛陳路發(fā)展聯(lián)系軸；石壁大道、林岳大道發(fā)展聯(lián)系軸。“五片”則是5個(gè)特色主導(dǎo)功能片區(qū)，即：大石南浦島綜合居住片區(qū)、鐘村鎮(zhèn)主城區(qū)、陳村（北胺）鎮(zhèn)主城區(qū)、林岳商貿(mào)休閑綜合區(qū)和三山國(guó)際物流港區(qū)。 此外，主要通過(guò)平南高速、廣明高速、東新高速、太澳高速（廣珠西線）四條“井”型高速公路向外疏散，同時(shí)由105國(guó)道、南浦大道、長(zhǎng)江路及白陳公路（S112）組成的環(huán)形道路連成一體，最終形成“井型疏散、環(huán)形圈聯(lián)”的交通骨架。 廣佛一小時(shí)都市圈漸行漸近 2020年兩地客流預(yù)計(jì)達(dá)300萬(wàn)人次/日 《區(qū)域交通一體化規(guī)劃研究》預(yù)測(cè)，到2020年，廣佛間城市客流需求量將達(dá)300萬(wàn)人次/日，約為現(xiàn)在的3倍。廣佛將形成以廣州為中心，到廣佛都市區(qū)內(nèi)任一個(gè)城市均不超1小時(shí)的廣佛“一小時(shí)都市圈”，區(qū)域間客運(yùn)出行模式將由公路化向公交化方向轉(zhuǎn)變，合理控制摩托車和私人小汽車的發(fā)展規(guī)模。 隨著廣佛之間發(fā)展的日益融合，區(qū)域間的交通需求將迅速增長(zhǎng)。到2020年，廣佛間城市客流需求量約為現(xiàn)狀的3倍。廣佛將形成以廣州為中心，到廣佛都市區(qū)內(nèi)任一個(gè)城市均不超1小時(shí)的廣佛“一小時(shí)都市圈”。兩市大力發(fā)展公共交通和改善步行交通環(huán)境，合理控制摩托車和私人小汽車的發(fā)展規(guī)模。 其中，在道路對(duì)接方面，將落實(shí)“一軸、兩環(huán)、七射”區(qū)域性高快速路系統(tǒng)。而高速公路系統(tǒng)分為三個(gè)圈層，屆時(shí)，整個(gè)廣佛都市區(qū)將形成一個(gè)“環(huán)狀+方格”高速公路的結(jié)構(gòu)形式。其中，外圈層：半環(huán)狀，由珠三環(huán)的西半環(huán)構(gòu)成，連接都市區(qū)內(nèi)部外圍交通以及都市區(qū)與珠三角的聯(lián)系；中圈層：環(huán)狀，由廣州的北二環(huán)、珠二環(huán)西環(huán)和南環(huán)、京珠高速公路部分構(gòu)成，起到整個(gè)都市區(qū)中部的聯(lián)通；內(nèi)圈層：雙環(huán)狀，由廣州的北環(huán)、東環(huán)和南環(huán)，佛開高速、規(guī)劃中的廣明高速構(gòu)成，起到連接兩個(gè)城市中心城區(qū)的作用。快速路以方格網(wǎng)狀為主，都市區(qū)內(nèi)部和城市內(nèi)部的長(zhǎng)距離出行和過(guò)境交通，汽車專用。 廣佛城市軌道交通共有8條對(duì)接通道。而在鐵路方面，涉及到未來(lái)廣佛都市區(qū)協(xié)調(diào)的鐵路線路規(guī)劃是：1.廣珠鐵路：規(guī)劃為雙線準(zhǔn)高速電氣化鐵路，起點(diǎn)從廣茂線三眼橋引出，經(jīng)佛山、江門、至珠海，線路全長(zhǎng)131.7公里；2.西北聯(lián)絡(luò)線：自江村編組站起經(jīng)佛山接入廣珠線的羅村，線路長(zhǎng)37.5公里；3.南部疏港鐵路，從南沙港到龍穴島，在南沙區(qū)沿西北走向，布局于都市區(qū)內(nèi)兩個(gè)城市南部交界線處；進(jìn)入順德區(qū)后，沿東西方向經(jīng)過(guò)倫教、勒流一直到龍江，與廣珠鐵路銜接。隨著這三條鐵路的建設(shè)將改變佛山站作為區(qū)段站的地位，成為區(qū)域鐵路交通網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)之一，與廣州共同作為華南重要的鐵路樞紐。 佛山將有9條道路對(duì)接廣州南站 佛山市與廣州南站交通銜接方案出爐。據(jù)了解，新客站確定的與佛山市相關(guān)銜接道路共有9條，亞運(yùn)會(huì)前兩地新增4條通道。在公交接駁方面，南站附近設(shè)佛山公交、出租車專用站場(chǎng)。而軌道銜接方面，5區(qū)及東平新城去南站可借道廣珠城際、南廣、貴廣鐵路、廣佛環(huán)線等10條軌道。 2010年亞運(yùn)會(huì)前，兩地新增4條通道銜接：即東新高速鐘陳路出入口、漢溪大道—石壁大道、105國(guó)道—興業(yè)大道、海怡大橋—鐘三路（石壁大道）。各區(qū)通過(guò)最快捷的通道到達(dá)G105-佛陳路（廣珠西高速）交叉口后轉(zhuǎn)入G105，或者到達(dá)海怡大橋經(jīng)石壁大道銜接廣州南站。順德區(qū)可通過(guò)順?lè)忿D(zhuǎn)東新高速、南海區(qū)也可通過(guò)廣州西環(huán)轉(zhuǎn)東新高速銜接廣州南站。 而根據(jù)規(guī)劃，新客站確定的與佛山市相關(guān)的銜接道路共有9條。其中高快速路有4條，主次干道5條。 佛山市所有方向車輛均需通過(guò)G105進(jìn)出廣州南站，方案建議取消105國(guó)道收費(fèi)站，以消除可能出現(xiàn)的交通擁堵點(diǎn)。 亞運(yùn)前，以廣佛城巴、廣佛快巴為主，從各區(qū)、鎮(zhèn)公交樞紐始發(fā)，在廣州南站設(shè)置佛山公交停靠站場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)廣佛出租車聯(lián)運(yùn)體制，在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)置兩地回程出租車候客點(diǎn)。 未來(lái)，兩地將結(jié)合軌道站點(diǎn)形成各區(qū)的交通樞紐中心，通過(guò)公交接駁線疏散和匯集客流，樞紐中心與廣州南站之間主要用城際快速軌道銜接。在廣州南站西廣場(chǎng)附近設(shè)置佛山公交車和出租車專用的站場(chǎng)。規(guī)劃遠(yuǎn)期佛山與廣州南站的銜接，將形成以軌道交通為主體，常規(guī)公交為補(bǔ)充的公交出行結(jié)構(gòu)。 亞運(yùn)前，隨著廣珠城際軌道線和廣州2號(hào)線開通，佛山對(duì)接廣州南站將有軌道通道。 從遠(yuǎn)期規(guī)劃來(lái)看，軌道對(duì)接將相當(dāng)豐富。鐵路將有武廣客運(yùn)專線、廣深港客運(yùn)專線、南廣、貴廣鐵路；城際軌道將有廣佛環(huán)線、廣珠城際；廣州城市軌道則包括2號(hào)線、7號(hào)線、19號(hào)線；佛山城市軌道即2號(hào)線。 從佛山區(qū)域來(lái)看，未來(lái)的佛山西站作為廣州鐵路樞紐“四主一輔”中4個(gè)主要客運(yùn)站之一，通過(guò)南廣、貴廣鐵路銜接廣州南站，并銜接新三水站。東平新城將匯集多條軌道線，可通過(guò)廣佛環(huán)線銜接廣州南站，并接至佛山西站；魁奇路站交通樞紐主要借助佛山軌道1號(hào)線、2號(hào)線交匯處，通過(guò)軌道2號(hào)線銜接廣州南站；順德區(qū)則在廣珠城際與肇順南城際交匯處，通過(guò)廣珠城際軌道銜接廣州南站；高明區(qū)在佛山軌道2號(hào)線與肇順南城際交匯處，通過(guò)2號(hào)線或肇順南轉(zhuǎn)廣珠城際銜接廣州南站；三水區(qū)通過(guò)佛肇城際線三水站，再借貴廣、南廣鐵路和佛肇城際、廣佛環(huán)線銜接廣州南站。
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