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　　《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（草案修改稿）明確規(guī)定，城市標(biāo)志性建筑和位于城市重要地區(qū)的建筑須進(jìn)行城市設(shè)計(jì)研究或?qū)＜艺撟C，意味著———今后，廣州或許不會(huì)出現(xiàn)一些另類(lèi)畸形的建筑了；盡管目前高樓眾多，但廣州仍不“拒高”且會(huì)統(tǒng)籌安排高低；如今密密麻麻的老城區(qū)也許若干年后會(huì)有所改善……這些重要改變?cè)醋阅壳罢�在征求意�?jiàn)的《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（草案修改稿）（下稱(chēng)《技術(shù)規(guī)定》）。

　　畸形建筑要“流產(chǎn)”

　　北京的地標(biāo)水立方、“鳥(niǎo)巢”、“鳥(niǎo)蛋”，因?yàn)?a href="http://design.www.22u.com.cn" target="_blank" title="規(guī)劃設(shè)計(jì)">設(shè)計(jì)方案完全與周邊環(huán)境不協(xié)調(diào)而在爭(zhēng)議中誕生。它們也被稱(chēng)為畸形的建筑。在國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)倡導(dǎo)“另類(lèi)”、“新穎”的美，大家一窩蜂地追求“語(yǔ)不驚人死不休”、“視覺(jué)刺激”時(shí)，許多推崇民族建筑的建筑師為此深感痛心和憤慨。

　　也許正是基于對(duì)此種現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)和把握，《技術(shù)規(guī)定》第三十一條（建筑工程景觀(guān)控制）第三款規(guī)定：建筑工程的立面、體量、體型、風(fēng)格、色彩等應(yīng)當(dāng)與周邊建筑、生態(tài)、人文等環(huán)境相協(xié)調(diào)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求。對(duì)于城市標(biāo)志性建筑工程、位于城市重要地區(qū)的建筑工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以要求進(jìn)行城市設(shè)計(jì)研究或?qū)＜艺撟C。

　　廣州市規(guī)劃局相關(guān)人士表示，這一條款是在本次修改中新增加的內(nèi)容。她解釋說(shuō)，城市設(shè)計(jì)是近年來(lái)才興起的規(guī)劃種類(lèi)，它的研究范圍貫穿總體到微觀(guān)的整個(gè)過(guò)程。比如，該建筑與整個(gè)城市，或者建筑與所在區(qū)域的關(guān)系如何。即是說(shuō)，從粗線(xiàn)條來(lái)看，它關(guān)注的是整體效果，從細(xì)部來(lái)看，它還需對(duì)諸如人行道路鋪裝、垃圾筒以及路邊休閑椅的設(shè)置等進(jìn)行研究。

　　經(jīng)過(guò)城市設(shè)計(jì)的把關(guān)，畸形建筑必然要“流產(chǎn)”。正如這位人士所說(shuō)，“城市設(shè)計(jì)就是保證這些標(biāo)志性建筑可以久經(jīng)考驗(yàn)，能通過(guò)歷史評(píng)價(jià)�！�

　　該高的地方就要高

　　在近幾年的廣州“兩會(huì)”上，廣州要限高的呼聲此起彼伏。2003年12月1日，《上海市城市規(guī)劃條例》完成修改并開(kāi)始實(shí)施，上海城市“限高”走上法律之路。在高層建筑發(fā)展如火如荼的今天，廣州是否會(huì)“限高”呢？記者再一次向市規(guī)劃局證實(shí)，廣州不會(huì)“限高”，今后將按照宜居標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高樓、低樓進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

　　關(guān)于建筑工程的高度控制，在《技術(shù)規(guī)定》的第二十七條中是這樣明確的，建筑工程的高度應(yīng)當(dāng)結(jié)合建筑間距、建設(shè)用地容積率、建筑密度和經(jīng)批準(zhǔn)的城市設(shè)計(jì)要求綜合確定，并應(yīng)符合各專(zhuān)業(yè)管理要求。廣州市規(guī)劃局相關(guān)人士表示，建筑間距、建設(shè)用地容積率、建筑密度等指標(biāo)都與建筑高度無(wú)關(guān)，因此，對(duì)它們對(duì)建筑本身的高度并未作出限制。

　　她說(shuō)，其實(shí)什么地方高，什么地方低，是通過(guò)城市設(shè)計(jì)去控制的。正如規(guī)劃師所認(rèn)為的，“該密則密，該疏則疏”。一些高樓集中在某個(gè)區(qū)域，比如商務(wù)區(qū)就很好�！艾F(xiàn)在土地越來(lái)越稀缺，怎么能夠限制高度？”這位人士笑著說(shuō)，應(yīng)該是按照宜居要求，對(duì)“高低”進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在國(guó)外，高樓旁邊是一片大的公園，而居住區(qū)就不能建太高。國(guó)外居住區(qū)大部分是中層樓房。

　　不過(guò)，廣州也存在限高的特殊地區(qū)。比如航空管制區(qū)、白云山風(fēng)景名勝區(qū)。在白云山風(fēng)景名勝區(qū)，規(guī)劃部門(mén)劃定了絕對(duì)保護(hù)區(qū)和相對(duì)保護(hù)區(qū)，并分別做出了高度限制。而在廣州一些著名的歷史街區(qū)，包括新河浦、華僑新村、農(nóng)林上路、華林寺等歷史街區(qū)和西關(guān)大屋保護(hù)區(qū)等，新建建筑都不能超過(guò)10米。

　　此外，珠江兩岸的建筑也執(zhí)行了相關(guān)限高標(biāo)準(zhǔn)。雖然在法規(guī)上還尚未明確，但廣州市規(guī)劃局在審批過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān)，保證一些體量大的高層不會(huì)出現(xiàn)，而對(duì)于一些體量不大，又是地標(biāo)的建筑則給予放行。這也符合許多規(guī)劃師、建筑師“沿江天際線(xiàn)要有起伏”的主張。因此才會(huì)有電視塔、西塔的誕生。但住宅和寫(xiě)字樓這類(lèi)大體量的建筑是絕對(duì)限高的。

　　老城區(qū)再也不能“見(jiàn)縫插針”

　　在廣州老城區(qū)，建筑密度普遍較大。有些房子白天都要開(kāi)燈。為了解決日照和光線(xiàn)問(wèn)題，《技術(shù)規(guī)定》將老城區(qū)的樓間距標(biāo)準(zhǔn)從過(guò)去的0．7H提高1H（H建筑高度）。

　　以一棟30米的南北向住宅為例，它和相鄰樓房的南北向間距不能小于30米。這比2004年頒布的標(biāo)準(zhǔn)提高了9米。

　　“老城區(qū)不再會(huì)出現(xiàn)見(jiàn)縫插針的建筑了”，廣州市規(guī)劃局有關(guān)人士告訴記者，“新標(biāo)準(zhǔn)取消了密度分區(qū)。之前的標(biāo)準(zhǔn)是按照密度1區(qū)，，密度2區(qū)，密度3／4區(qū)劃分，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，新標(biāo)準(zhǔn)不再按區(qū)域劃分，老城區(qū)的樓間距標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高了”。

　　據(jù)了解，由于高層建筑隨著自身高度的增加，對(duì)通風(fēng)、日照、景觀(guān)等的影響逐漸減少，所以建筑超過(guò)80米以上的部分不再增加計(jì)算建筑間距。例如，以層高3米計(jì)算，一棟100米高，33層的南北向高層住宅為例，按舊標(biāo)準(zhǔn)算，它和相鄰樓房的南北向間距不能小于46米，新標(biāo)準(zhǔn)為55米。

　　此外，像醫(yī)院、學(xué)校、敬老院、商場(chǎng)這些公共建筑的樓間距標(biāo)準(zhǔn)會(huì)更高，而辦公樓等公共建筑，它的通風(fēng)采光多采用人工手段滿(mǎn)足，樓間距的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)降低。

　　據(jù)了解，目前國(guó)家就城市的樓間距尚無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)對(duì)城市建筑之間距離的規(guī)定主要是國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180－93）和《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)部的部門(mén)文件中有一些籠統(tǒng)表述，并無(wú)具體要求，在缺乏其他強(qiáng)制性法規(guī)的情況下，各地的建筑間距標(biāo)準(zhǔn)不一，北方地區(qū)城市的建筑間距普遍較南方地區(qū)大。

　　“年輕建筑”也可能是歷史建筑

　　什么是歷史建筑？顧名思義就是歷史悠久的建筑？其實(shí)不然，一座雖只有數(shù)十年的建筑其實(shí)也可以被列為歷史建筑進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。《技術(shù)規(guī)定》第三十三條關(guān)于紫線(xiàn)范圍內(nèi)的建設(shè)控制及近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑的保護(hù)中規(guī)定，經(jīng)市政府確定的近現(xiàn)代優(yōu)秀建（構(gòu)）筑物及其他具有一定歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的、反映城市歷史風(fēng)貌和地方特色的建（構(gòu)）筑物應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定公布為歷史建筑，劃定紫線(xiàn)進(jìn)行保護(hù)。很簡(jiǎn)單，一棟建筑是否為歷史建筑，關(guān)鍵不在于其存在年限，而在于其存在價(jià)值。記者曾在2008年7月的一篇名為《″死亡″，是正常還是非正常？》的報(bào)道中，披露了廣州老白云機(jī)場(chǎng)內(nèi)的第一代航站樓（1949年建成）被改造得面目全非的悲慘事實(shí)。令記者更為奇怪的是，老白云機(jī)場(chǎng)里的三代航站樓均未列入保護(hù)名單之列。據(jù)說(shuō)有關(guān)部門(mén)的解釋是因?yàn)楹秸緲墙ㄖ�并無(wú)太多特色，沒(méi)有什么值得保護(hù)。

　　然而，廣州市規(guī)劃部門(mén)的一位工作人員肯定地表示，老白云機(jī)場(chǎng)航站樓這類(lèi)建筑，雖然本身歷史不長(zhǎng)，但它在某種程度上是一種歷史的見(jiàn)證，同樣也可作為歷史建筑予以嚴(yán)格保護(hù)。像廣州市政府辦公樓、廣州中山圖書(shū)館就都已列入市政府確定的現(xiàn)代建筑名錄，并作為歷史建筑進(jìn)行保護(hù)。

　　鏈接

　　《技術(shù)規(guī)定》出臺(tái)背景

　　《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（原名《廣州市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)規(guī)定》）是2005年政府規(guī)章項(xiàng)目，由廣州市規(guī)劃局負(fù)責(zé)起草。該規(guī)章草案已于2006年5月8日經(jīng)張廣寧市長(zhǎng)主持的市政府常務(wù)會(huì)議討論原則通過(guò)。但是，由于當(dāng)時(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》即將出臺(tái)及原技術(shù)規(guī)定中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不太適應(yīng)新的發(fā)展要求，該規(guī)章草案當(dāng)年未對(duì)外公布實(shí)施。

　　2007年以來(lái)，《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等新的國(guó)家法律陸續(xù)公布實(shí)施，同時(shí)，國(guó)家出臺(tái)了有關(guān)集約、節(jié)約用地的新政策，省、市領(lǐng)導(dǎo)也提出了建設(shè)“首善之區(qū)”、“宜居花園城市”等新的城市建設(shè)目標(biāo)。綜合目前形勢(shì)和市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市規(guī)劃管理工作提出的更高要求，廣州市規(guī)劃局又結(jié)合這些形勢(shì)變化的因素，重新對(duì)原草案進(jìn)行了全面修改。