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上海市人民代表大會常務委員會公告

　第73號

　　《上海市綠化條例》已由上海市第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議于2007年1月17日通過，現予公布，自2007年5月1日起施行。

　　上海市人民代表大會常務委員會

　　2007年1月17日

　　第一章 總則

　　第一條 為了促進本市綠化事業的發展，改善和保護生態環境，根據國務院《城市綠化條例》和其他有關法律、行政法規，結合本市實際情況，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市行政區域內種植和養護樹木花草等綠化的規劃、建設、保護和管理。

　　古樹名木和古樹后續資源的管理，按照《上海市古樹名木和古樹后續資源保護條例》的規定執行；林地、林木的管理，按照有關法律、法規的規定執行。

　　第三條 市和區、縣人民政府應當將綠化建設納入國民經濟和社會發展計劃，保障公共綠地建設和養護經費的投入。

　　鄉、鎮人民政府和街道辦事處根據所在區、縣人民政府的要求，開展本轄區內有關的綠化工作。

　　第四條 市人民政府綠化行政管理部門（以下簡稱市綠化管理部門），負責本市行政區域內的綠化工作；區、縣管理綠化的部門（以下稱區、縣綠化管理部門）負責本轄區內綠化工作，按照本條例的規定實施行政許可和行政處罰，業務上受市綠化管理部門的指導。

　　本市其他有關部門，按照各自職責，協同實施本條例。

　　第五條 市和區縣、街道、鄉鎮的綠化委員會應當組織、推動全民義務植樹活動和群眾性綠化工作。

　　單位和有勞動能力的適齡公民應當按照國家有關規定，履行植樹的義務。

　　鼓勵單位和個人以投資、捐資、認養等形式，參與綠化的建設和養護。捐資、認養的單位或者個人可以享有綠地、樹木一定期限的冠名權。

　　第六條 本市加強綠化科學研究，保護植物多樣性，鼓勵選育與引進適應本市自然條件的植物，優化植物配置，推廣生物防治病蟲害技術，促進綠化科技成果的轉化。

　　第七條 任何單位和個人都有享受良好綠化環境的權利，有保護綠化和綠化設施的義務，對破壞綠化和綠化設施的行為，有權進行勸阻、投訴和舉報。

　　對綠化工作做出顯著成績的單位和個人，各級人民政府應當給予表彰或者獎勵。

　　第二章 規劃和建設

　　第八條 市綠化管理部門應當根據本市經濟、社會發展狀況和綠化發展需要，編制市綠化系統規劃，經市規劃管理部門綜合平衡，報市人民政府批準后納入城市總體規劃。

　　區、縣綠化管理部門應當根據市綠化系統規劃，結合本區、縣實際，編制區、縣綠化規劃，經區、縣規劃管理部門綜合平衡后，報區、縣人民政府批準；區、縣人民政府在批準前應當征求市綠化管理部門的意見。

　　第九條 市綠化系統規劃應當明確本市綠化目標、規劃布局、各類綠地的面積和控制原則。

　　區、縣綠化規劃應當明確各類綠地的功能形態、分期建設計劃和建設標準。

　　編制、調整市綠化系統規劃和區、縣綠化規劃，有關部門在報批前應當采取多種形式聽取利益相關公眾的意見。

　　第十條 規劃管理部門應當會同同級綠化管理部門根據控制性編制單元規劃、市綠化系統規劃、區縣綠化規劃，確定各類綠地的控制線（以下簡稱綠線），并向社會公布。

　　綠線不得任意調整，因城市建設確需調整的，規劃管理部門應當征求市綠化管理部門的意見，并按照規劃審批權限報原審批機關批準。

　　調整綠線不得減少規劃綠地的總量。因調整綠線減少規劃綠地的，應當落實新的規劃綠地。

　　第十一條公共綠地周邊新建建設項目，應當與綠地的景觀相協調，并不得影響植物的正常生長。

　　規劃管理部門在編制控制性詳細規劃時，應當會同同級綠化管理部門在公園綠地周邊劃定一定范圍的控制區。控制區內禁止建設超過規定高度的建筑物、構筑物，具體管理辦法由市規劃管理部門會同市綠化管理部門另行制定。

　　第十二條重要地區和主要景觀道路兩側新建建設項目，應當在建設項目沿道路一側設置一定比例和寬度的集中綠地。具體的比例和寬度由規劃管理部門在審核建設項目規劃設計方案時，經征求同級綠化管理部門意見后確定。

　　第十三條居住區綠化應當合理布局，選用適宜的植物種類，綜合考慮居住環境與采光、通風、安全等要求。

　　第十四條本市綠地建設按照下列規定分工負責：

　　（一）公共綠地，由市或者區、縣綠化管理部門負責建設或者組織建設，其中，道路綠地由市政管理部門負責建設；

　　（二）新建居住區綠地，由建設單位負責建設；

　　（三）單位附屬綠地，由所在單位負責建設；

　　（四）鐵路、河道管理范圍內的防護綠地，分別由鐵路、水務管理部門負責建設。

　　前款規定以外的綠地，由所在地區、縣人民政府確定建設單位。

　　第十五條建設項目綠地面積占建設項目用地總面積的配套綠化比例，應當達到下列標準：

　　（一）新建居住區內綠地面積占居住區用地總面積的比例不得低于百分之三十五，其中用于建設集中綠地的面積不得低于居住區用地總面積的百分之十；按照規劃成片改建、擴建居住區的綠地面積不得低于居住區用地總面積的百分之二十五。

　　（二）新建學校、醫院、療休養院所、公共文化設施，其附屬綠地面積不得低于單位用地總面積的百分之三十五；其中，傳染病醫院還應當建設寬度不少于五十米的防護綠地。

　　（三）新建工業園區附屬綠地總面積不得低于工業園區用地總面積的百分之二十，工業園區內各項目的具體綠地比例，由工業園區管理機構確定；工業園區外新建工業項目以及交通樞紐、倉儲等項目的附屬綠地，不得低于項目用地總面積的百分之二十；新建產生有毒有害氣體的項目的附屬綠地面積不得低于工業項目用地總面積的百分之三十，并應當建設寬度不少于五十米的防護綠地。

　　（四）新建地面主干道路紅線內的綠地面積不得低于道路用地總面積的百分之二十；新建其他地面道路紅線內的綠地面積不得低于道路用地總面積的百分之十五。

　　（五）新建鐵路兩側防護綠地寬度按照國家有關規定執行。

　　（六）其他建設項目綠地面積占建設項目用地總面積的最低比例，由市綠化管理部門參照上述規定另行制定。

　　在歷史文化風貌保護區和優秀歷史建筑保護范圍內進行建設活動，不得減少原有的綠地面積。

　　本市有關管理部門在審批建設項目的計劃、設計方案、建設工程規劃許可證時，應當按照本條前兩款的規定執行。確因條件限制而綠地面積達不到前兩款規定的建設項目，規劃管理部門在審批建設工程規劃許可證時，應當征求綠化管理部門的意見；建設單位應當按照所缺的綠地面積向綠化管理部門繳納綠化補建費。綠化補建費應當上繳同級財政，專款專用，由綠化管理部門在建設項目所在區、縣范圍內安排綠化建設。

　　第十六條新建、擴建道路時，應當種植行道樹。行道樹的種植，應當符合行車視線、行車凈空和行人通行的要求。

　　行道樹應當選擇適宜的樹種，其胸徑不得小于八厘米。

　　第十七條本市鼓勵發展垂直綠化、屋頂綠化等多種形式的立體綠化。

　　新建機關、事業單位以及文化、體育等公共服務設施建筑適宜屋頂綠化的，應當實施屋頂綠化。

　　第十八條綠化工程的設計、施工、監理，應當符合國家和本市有關設計、施工、監理的技術標準和規范，并由具有相應資質的單位承擔。

　　第十九條下列綠化工程建設項目，應當按照公開、公平、公正的原則，通過招標方式確定設計、施工單位，并實行監理制度：

　　（一）關系社會公共利益和公共安全的大型基礎設施綠化工程建設項目；

　　（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的綠化工程建設項目；

　　（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的綠化工程建設項目；

　　（四）法律或者國務院規定的其他綠化工程建設項目。

　　第二十條綠化工程開工前，建設單位應當向建設工程管理機構申請領取建設工程施工許可證。

　　市或者區、縣綠化管理部門在組織建設公共綠地時，應當組織專家對其設計方案進行論證，并征求社會公眾意見。其中，建設四萬平方米以上的公共綠地，應當配備相應的公共服務設施。

　　建設項目中的配套綠化應當與主體工程同時完成，確因季節原因不能同時完成的，完成綠化的時間不得遲于主體工程交付使用后的六個月。

　　綠化工程竣工驗收前，建設單位應當拆除綠地范圍內的臨時設施。

　　第二十一條綠化工程建設單位應當按照國家和本市的有關規定向市建設工程質量監督機構辦理工程質量、安全監督手續。

　　綠化工程開工前，建設單位應當將設計、施工、監理合同，以及施工總平面圖和工程項目明細清單報市綠化管理部門備案。

　　第二十二條公共綠地建設工程竣工后，市或者區、縣綠化管理部門應當組織驗收，驗收合格后方可交付使用。

　　含有配套綠化的建設項目，組織該建設項目竣工驗收的單位，應當通知市或者區、縣綠化管理部門參加驗收。建設單位應當在驗收合格之日起十五個工作日內將配套綠化竣工圖和驗收結果報送市或者區、縣綠化管理部門。

　　第三章監督管理

　　第二十三條綠地、行道樹的養護單位按照下列規定確定：

　　（一）公共綠地、行道樹，由市或者區、縣綠化管理部門負責養護或者落實養護單位；

　　（二）居住區綠地，由業主委托的物業管理企業或者業主負責養護；

　　（三）單位附屬綠地，由所在單位負責養護；

　　（四）鐵路、河道管理范圍內的防護綠地，分別由鐵路、水務管理部門負責養護。

　　前款規定以外的綠地，由所在地區、縣綠化管理部門確定養護單位。

　　建設工程范圍內保留的樹木，在建設期間由建設單位負責養護。

　　養護單位應當按照國家和本市綠地、行道樹的養護技術標準進行養護。

　　第二十四條公共綠地和行道樹全部或者部分使用國有資金進行養護的，應當通過招標方式確定養護單位。

　　第二十五條養護單位應當根據樹木生長情況，按照國家和本市有關樹木修剪技術規范定期對樹木進行修剪。

　　因樹木生長影響管線、交通設施等公共設施安全的，管線或者交通設施管理單位可以向區、縣綠化管理部門提出修剪請求。區、縣綠化管理部門應當按照兼顧設施安全使用和樹木正常生長的原則組織修剪。

　　發生自然災害或者突發性事故導致樹木影響架空線安全的，架空線權屬單位可以先行修剪樹木或者采取其他處理措施，并同時向所在地區、縣綠化管理部門報告。

　　居住區內的樹木生長影響居民采光、通風和居住安全，居民提出修剪請求的，養護單位應當按照有關規定及時組織修剪。

　　第二十六條建設單位新建下列管線、設施或者新種樹木，應當符合下列規定：

　　（一）地下管線外緣與行道樹樹干外緣的水平距離不小于零點九五米；

　　（二）架設電桿、設置消防設備等，與樹干外緣的水平距離不小于一點五米。

　　在新建綠地或者規劃綠地區域內進行地下設施建設的，地下設施上緣應當留有符合植物生長要求的覆土層，并符合國家和本市有關技術規范。

　　第二十七條禁止擅自遷移樹木。

　　因下列原因確需遷移樹木的，建設、養護單位或者業主應當向市或者區、縣綠化管理部門提出申請：

　　（一）因城市建設需要；

　　（二）嚴重影響居民采光、通風和居住安全；

　　（三）樹木對人身安全或者其他設施構成威脅。

　　第二十八條建設、養護單位申請遷移樹木的，應當提交下列材料：

　　（一）擬遷移樹木的品種、數量、規格、位置、權屬人意見等材料。其中，建設項目需要遷移樹木的，還應當提交相關用地批文、擴初設計批復；道路拓寬需要遷移樹木的，還應當提供道路紅線圖、綜合管線剖面圖。

　　（二）樹木遷移方案和技術措施。

　　遷移下列樹木，應當向市綠化管理部門提出申請：

　　（一）公共綠地上胸徑在二十五厘米以上的樹木，其他綠地上胸徑在四十五厘米以上的樹木。

　　（二）十株以上的行道樹。

　　遷移前款規定以外的樹木，應當向區、縣綠化管理部門提出申請。

　　市和區、縣綠化管理部門應當自受理申請之日起十五個工作日內作出審批決定；不予批準的，應當書面說明理由。

　　鐵路、河道管理范圍內樹木的遷移，分別由鐵路、水務管理部門按照規定審批。經審批同意的，鐵路、水務管理部門應當將準予樹木遷移的情況告知市綠化管理部門。

　　樹木遷移，應當由具有相應施工資質的單位實施，施工單位應當在適宜樹木生長的季節按照移植技術規程進行。樹木遷移后一年內未成活的，建設、養護單位應當補植相應的樹木。

　　第二十九條禁止擅自砍伐樹木。

　　因下列原因確需砍伐樹木的，養護單位應當向市或者區、縣綠化管理部門提出申請：

　　（一）嚴重影響居民采光、通風和居住安全，且樹木無遷移價值的；

　　（二）對人身安全或者其他設施構成威脅，且樹木無遷移價值的；

　　（三）發生檢疫性病蟲害的；

　　（四）因樹木生長撫育需要，且樹木無遷移價值的。

　　第三十條養護單位申請砍伐樹木，應當提交下列材料：

　　（一）擬砍伐樹木的品種、數量、規格、位置、權屬人意見；

　　（二）樹木補植計劃或者補救措施。

　　砍伐下列樹木，應當向市綠化管理部門提出申請：

　　（一）公共綠地上的樹木和行道樹；

　　（二）其他綠地上十株以上或者胸徑在二十五厘米以上的樹木。

　　砍伐前款規定以外的樹木，應當向區、縣綠化管理部門提出申請。

　　市和區、縣綠化管理部門應當自受理申請之日起十五個工作日內作出審批決定；不予批準的，應當書面說明理由。

　　鐵路用地范圍內樹木的砍伐，由鐵路管理部門按照規定審批。

　　經批準同意砍伐的，申請人應當補植樹木或者采取其他補救措施。

　　第三十一條因城市建設需要臨時使用綠地的，應當向市或者區、縣綠化管理部門提出申請。其中，臨時使用公共綠地面積超過五百平方米的，應當向市綠化管理部門提出申請；其他臨時使用綠地的，應當向區、縣綠化管理部門提出申請。

　　市和區、縣綠化管理部門應當自受理申請之日起十五個工作日內作出審批決定；不予批準的，應當書面說明理由。

　　臨時使用綠地期限一般不超過一年，確因建設需要延長的，應當辦理延期手續，延期最長不超過一年。使用期限屆滿后，使用單位應當恢復綠地。

　　臨時使用綠地需要遷移樹木的，使用單位應當在申請臨時使用綠地時一并提出。

　　臨時使用公共綠地的，應當向市或者區、縣綠化管理部門繳納臨時使用綠地補償費。臨時使用綠地補償費應當上繳同級財政，并專門用于綠化建設、養護和管理。

　　第三十二條建成的綠地不得擅自占用。因城市規劃調整或者城市基礎設施建設確需占用的，應當向市綠化管理部門提出申請，并提交占用綠地面積、補償措施、地形圖、權屬人意見、相關用地批文、擴初設計批復等材料。其中，道路拓寬占用綠地的，還應當提供道路紅線圖、綜合管線剖面圖。

　　市綠化管理部門應當自受理申請之日起二十個工作日內作出審批決定；不予批準的，應當書面說明理由。

　　占用公共綠地的，應當在所占綠地周邊地區補建相應面積的綠地，確不具備補建條件的，應當向市綠化管理部門繳納綠化補償費和綠地易地補償費。綠化補償費和綠地易地補償費應當上繳市財政，并專門用于綠化建設、養護和管理。

　　第三十三條調整已建成的公共綠地內部布局，不得減少原有綠地面積，不得擅自增設建筑物、構筑物。確需調整已建成的公共綠地內部布局，增設建筑物、構筑物的，應當符合城市規劃和有關設計規范要求，并事先征得市綠化管理部門的同意。

　　調整其他建成綠地內部布局，調整后的綠地面積不得少于原有的綠地面積。

　　第三十四條下列事項，施工單位應當在現場設立告示牌，向社會公示：

　　（一）遷移或者砍伐樹木；

　　（二）臨時使用綠地、占用綠地；

　　（三）建成綠地內部布局調整。

　　第三十五條市或者區、縣綠化管理部門應當建立對綠化有害生物疫情監測預報網絡，編制災害事件應急預案，健全有害生物預警預防控制體系。

　　綠化植物的檢疫及其管理，由林業植物檢疫機構按照林業植物檢疫有關法律、法規執行。

　　第三十六條禁止下列損壞綠化和綠化設施的行為：

　　（一）偷盜、踐踏、損毀樹木花草；

　　（二）借用樹木作為支撐物或者固定物、在樹木上懸掛廣告牌；

　　（三）在樹旁和綠地內傾倒垃圾或者有害廢渣廢水、堆放雜物；

　　（四）在綠地內擅自設置廣告、搭建建筑物、構筑物；

　　（五）在綠地內取土、焚燒；

　　（六）其他損壞綠化或者綠化設施的行為。

　　第三十七條市和區、縣綠化管理部門應當加強綠化資源調查、監測和監控，建立全市綠化管理信息系統，公布綠化建設、養護和管理的信息。

　　房地、市政、水務等有關部門以及鐵路部門應當向綠化管理信息系統提供綠化相關信息。

　　第三十八條財政、審計等有關部門應當加強對公共綠地建設、養護資金使用的監督和管理。

　　市和區、縣綠化管理部門應當加強對綠化建設和養護的監督檢查，及時處理對破壞綠化和綠化設施行為的投訴和舉報。

　　被檢查的單位或者個人應當如實反映情況，提供與檢查內容有關的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。

　　第四章法律責任

　　第三十九條違反本條例第十五條第一款規定，建設單位未按建設工程規劃許可比例要求進行綠化建設的，由規劃管理部門按照有關規定處理。

　　第四十條違反本條例第二十條第三款規定，建設單位未在規定時間內完成配套綠化建設的，由市或者區、縣綠化管理部門責令限期改正；逾期不改正的，按未完成建設的綠地建設預算費用的一至三倍處以罰款。

　　違反本條例第二十條第四款規定，綠化工程竣工驗收前未拆除臨時設施的，由市或者區、縣綠化管理部門責令限期改正；逾期不改正的，由市或者區、縣綠化管理部門組織拆除，所需費用由建設單位承擔。

　　第四十一條違反本條例第二十三條第四款規定，養護單位未按養護技術標準進行養護的，由市或者區、縣綠化管理部門責令限期改正；逾期不改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

　　第四十二條違反本條例第二十七條第一款規定，擅自遷移樹木的，由市或者區、縣綠化管理部門責令改正，處綠化補償標準三至五倍的罰款。

　　違反本條例第二十九條第一款規定，擅自砍伐樹木的，由市或者區、縣綠化管理部門處綠化補償標準五至十倍的罰款。

　　違反本條例第二十八條第六款、第三十條第六款規定，建設、養護單位未按規定進行補植或者采取其他補救措施的，由市或者區、縣綠化管理部門責令限期改正；逾期不改正的，分別按照擅自遷移、擅自砍伐樹木的規定予以處罰。

　　第四十三條違反本條例第三十一條規定，未經許可臨時使用綠地的，由市或者區、縣綠化管理部門責令限期改正，按臨時使用綠地每日每平方米十元以上三十元以下處以罰款。

　　違反本條例第三十二條規定，未經許可占用綠地的，由市或者區、縣綠化管理部門責令限期改正，按占用綠地面積每平方米五百元以上二千元以下處以罰款。

　　違反本條例第三十三條規定，調整建成綠地內部布局減少原有的綠地面積的，由市或者區、縣綠化管理部門按照前款規定處理。

　　第四十四條違反本條例第三十六條規定，損壞綠化或者綠化設施的，由市或者區、縣綠化管理部門責令改正，并可處綠化或綠化設施補償標準三至五倍的罰款。

　　第四十五條違反本條例第十八條、第十九條、第二十條第一款規定的，由建設行政主管部門按照有關法律、法規的規定處理。

　　第四十六條市綠化管理部門違反本條例規定作出的決定，由市人民政府責令其糾正或者予以撤銷；區、縣綠化管理部門違反本條例規定作出的決定，由市綠化管理部門責令其糾正，或者由區、縣人民政府責令其糾正或者予以撤銷。

　　第四十七條市或者區、縣綠化管理部門以及其他有關行政管理部門的工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）對綠化違法行為不查處、包庇、縱容的；

　　（二）不依法行使職權，并造成嚴重后果的；

　　（三）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

　　第五章附則

　　第四十八條本條例所指綠地，包括公共綠地、單位附屬綠地、居住區綠地、防護綠地等。

　　本條例所稱公共綠地，是指公園綠地、街旁綠地和道路綠地。

　　本條例所稱單位附屬綠地，是指機關、企事業單位、社會團體、部隊、學校等單位用地范圍內的綠地。

　　本條例所稱居住區綠地，是指居住區用地范圍內的綠地。

　　本條例所稱防護綠地，是指城市中具有衛生隔離和安全防護功能的綠地。

　　本條例所稱綠化設施，是指綠地中供人游覽、觀賞、休憩的各類構筑物，以及用于綠化養護管理的各種輔助設施。

　　第四十九條 本條例自2007年5月1日起施行。1987年1月8日上海市第八屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議審議通過的《上海市植樹造林綠化管理條例》同時廢止。