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建設(shè)部：關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”實(shí)施意見(jiàn)的通知

[日期：2004-06-15] 來(lái)源：建設(shè)部作者：建設(shè)部發(fā)表評(píng)論(0)打印

建城[2004]98號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委及有關(guān)部門，計(jì)劃單列市園林局，深圳市城管局，新疆建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，解放軍總后勤部：

　　為進(jìn)一步推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)黨的十六大提出的“全面建設(shè)小康社會(huì)”的任務(wù)，努力為廣大人民群眾創(chuàng)造優(yōu)美、舒適、健康、方便的生活環(huán)境，經(jīng)研究決定在創(chuàng)建“園林城市”的基礎(chǔ)上，開(kāi)展創(chuàng)建 “生態(tài)園林城市”活動(dòng)。現(xiàn)將《關(guān)于創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　各級(jí)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，高度重視城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)；要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)展創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”工作的指導(dǎo)；要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和目標(biāo)，精心組織，狠抓落實(shí)，使創(chuàng)建工作扎扎實(shí)實(shí)、富有成效。

　　附件：1.關(guān)于創(chuàng)建 “生態(tài)園林城市”的實(shí)施意見(jiàn)

　　　　　2.國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)（暫行）

中華人民共和國(guó)建設(shè)部
二○○四年六月十五日

　　附件1

關(guān)于創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”的實(shí)施意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)黨的十六大精神，進(jìn)一步加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)城市實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，提出創(chuàng)建 “生態(tài)園林城市”的實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、準(zhǔn)確把握“生態(tài)園林城市”的基本內(nèi)涵

　　“生態(tài)城市”是在聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起的“人與生物圈”計(jì)劃研究過(guò)程中提出的一個(gè)概念。本意見(jiàn)所指的生態(tài)城市化，就是要實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)，從而達(dá)到一種穩(wěn)定有序狀態(tài)的演進(jìn)過(guò)程。生態(tài)城市是城市生態(tài)化發(fā)展的結(jié)果，是社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良好循環(huán)的人類居住形式，是人類住區(qū)發(fā)展的高級(jí)階段。在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，在創(chuàng)建“園林城市”的基礎(chǔ)上，把創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”作為建設(shè)生態(tài)城市的階段性目標(biāo)，就是要利用環(huán)境生態(tài)學(xué)原理，規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，進(jìn)一步完善城市綠地系統(tǒng)，有效防治和減少城市大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染和各種廢棄物，實(shí)施清潔生產(chǎn)、綠色交通、綠色建筑，促進(jìn)城市中人與自然的和諧，使環(huán)境更加清潔、安全、優(yōu)美、舒適。

　　二、充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”的重大意義

　　加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力為廣大人民群眾創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美、舒適、健康、方便的生活居住環(huán)境，是堅(jiān)持“三個(gè)代表”重要思想在城市建設(shè)工作的具體體現(xiàn)，是各級(jí)建設(shè)行政主管部門的重要職責(zé)。黨的“十六大”明確提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)，把 “可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人和自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路”作為全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要內(nèi)容，十六屆三中全會(huì)明確提出堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”，不僅是滿足人民生活水平不斷提高的需要，也是落實(shí)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要措施。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”工作的重大意義，增強(qiáng)歷史責(zé)任感，積極引導(dǎo)城市建設(shè)向“生態(tài)城市”目標(biāo)發(fā)展。

　　三、創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”的指導(dǎo)原則

　　開(kāi)展創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”，必須堅(jiān)持以下原則：第一，堅(jiān)持以人為本的原則。城市是人群高度集中的地方，城市建設(shè)必須代表最廣大人民群眾的根本利益，注重城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城市的可持續(xù)發(fā)展，滿足人們對(duì)生活、工作、休閑的要求，建設(shè)良好的人居環(huán)境。第二，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先的原則。要按照環(huán)境保護(hù)的要求，深化城市總體規(guī)劃的內(nèi)涵，做好城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，使城市市區(qū)與郊區(qū)甚至更大區(qū)域形成統(tǒng)一的市域生態(tài)體系。確定以環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)的城市發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城市市域發(fā)展布局，形成與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合考核指標(biāo)體系。在城市工程建設(shè)、環(huán)境綜合整治中，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)到管理，從技術(shù)方案選擇到材料使用等都要貫徹“生態(tài)”的理念，堅(jiān)持“環(huán)境優(yōu)先”的原則，要開(kāi)發(fā)新技術(shù)，大力倡導(dǎo)節(jié)約能源、提高資源利用效率。第三，堅(jiān)持系統(tǒng)性原則。城市是一個(gè)區(qū)域中的一部分，城市生態(tài)系統(tǒng)也是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，與城市外部其他生態(tài)系統(tǒng)必然進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換。必須用系統(tǒng)的觀點(diǎn)從區(qū)域環(huán)境和區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的角度考慮城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，制定完整的城市生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略、措施和行動(dòng)計(jì)劃。在以城市綠地系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)的情況下，堅(jiān)持保護(hù)和治理城市水環(huán)境、城市市容衛(wèi)生、城市污染物控制等方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。第四，堅(jiān)持工程帶動(dòng)的原則。要認(rèn)真研究和制定工程行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)切實(shí)可行的工程措施，保護(hù)、恢復(fù)和再造城市的自然環(huán)境，要將城市市域范圍內(nèi)的自然植被、河湖海濕地等生態(tài)敏感地帶的保護(hù)和恢復(fù)，舊城改造、新區(qū)和住宅小區(qū)建設(shè)，城市河道等水系治理、城市污水、垃圾等污染物治理，水、風(fēng)、地?zé)岬瓤稍偕阅茉吹睦玫却胧腥牍こ虒?shí)施。充分?jǐn)U大城市綠地總量和減少污染物排放，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境。第五，堅(jiān)持因地制宜的原則。我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境狀況等有所不同，創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行。建設(shè) “生態(tài)園林城市”不能急功近利，要根據(jù)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同階段，制定切實(shí)可行的目標(biāo)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四、關(guān)于創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”的評(píng)估辦法

　　由于各地地理氣候條件等差異，各地可根據(jù)上述原則，在創(chuàng)建園林城市的基礎(chǔ)上，參照《國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（詳見(jiàn)附件2），研究制定本地的創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”的方案。

　　“生態(tài)園林城市”的評(píng)估工作每年進(jìn)行一次，將采取城市自愿申報(bào)，省級(jí)建設(shè)行政主管部門推薦，建設(shè)部組織專家評(píng)議，部常務(wù)會(huì)審定的辦法進(jìn)行。申報(bào)城市必須是已獲得“國(guó)家園林城市”稱號(hào)的城市。

　　附件2

國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)（暫行）

　　一、一般性要求

　　1.應(yīng)用生態(tài)學(xué)與系統(tǒng)學(xué)原理來(lái)規(guī)劃建設(shè)城市，城市性質(zhì)、功能、發(fā)展目標(biāo)定位準(zhǔn)確，編制了科學(xué)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃并納入了城市總體規(guī)劃，制定了完整的城市生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)咯、措施和行動(dòng)計(jì)劃。城市功能協(xié)調(diào)，符合生態(tài)平衡要求；城市發(fā)展與布局結(jié)構(gòu)合理，形成了與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的城市發(fā)展形態(tài)和城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

　　2.城市與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有良好的市域生態(tài)環(huán)境，形成了完整的城市綠地系統(tǒng)。自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域得到了有效保護(hù)，綠地分布合理，生物多樣性趨于豐富。大氣環(huán)境、水系環(huán)境良好，并具有良好的氣流循環(huán)，熱島效應(yīng)較低。

　　3.城市人文景觀和自然景觀和諧融通，繼承城市傳統(tǒng)文化，保持城市原有的歷史風(fēng)貌，保護(hù)歷史文化和自然遺產(chǎn)，保持地形地貌、河流水系的自然形態(tài)，具有獨(dú)特的城市人文、自然景觀。

　　4.城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施完善。城市供水、燃?xì)狻⒐帷⒐╇姟⑼ㄓ崱⒔煌ǖ仍O(shè)施完備、高效、穩(wěn)定，市民生活工作環(huán)境清潔安全，生產(chǎn)、生活污染物得到有效處理。城市交通系統(tǒng)運(yùn)行高效，開(kāi)展創(chuàng)建綠色交通示范城市活動(dòng)，落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交政策。城市建筑(包括住宅建設(shè))廣泛采用了建筑節(jié)能、節(jié)水技術(shù)，普遍應(yīng)用了低能耗環(huán)保建筑材料。

　　5.具有良好的城市生活環(huán)境。城市公共衛(wèi)生設(shè)施完善，達(dá)到了較高污染控制水平，建立了相應(yīng)的危機(jī)處理機(jī)制。市民能夠普遍享受健康服務(wù)。城市具有完備的公園、文化、體育等各種娛樂(lè)和休閑場(chǎng)所。住宅小區(qū)、社區(qū)的建設(shè)功能俱全、環(huán)境優(yōu)良。居民對(duì)本市的生態(tài)環(huán)境有較高的滿意度。

　　6.社會(huì)各界和普通市民能夠積極參與涉及公共利益政策和措施的制定和實(shí)施。對(duì)城市生態(tài)建設(shè)、環(huán)保措施具有較高的參與度。

　　7.模范執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。三年內(nèi)無(wú)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、無(wú)重大破壞綠化成果行為、無(wú)重大基礎(chǔ)設(shè)施事故。

　　二、基本指標(biāo)要求

　　　　　　　（一）城市生態(tài)環(huán)境指標(biāo)

序號(hào)	指標(biāo)	標(biāo)準(zhǔn)值
1	綜合物種指數(shù)	≥0.5
2	本地植物指數(shù)	≥0.7
3	建成區(qū)道路廣場(chǎng)用地中透水面積的比重	≥50％
4	城市熱島效應(yīng)程度（℃）	≤2.5
5	建成區(qū)綠化覆蓋率（％）	≥45
6	建成區(qū)人均公共綠地（m²）	≥12
7	建成區(qū)綠地率（％）	≥38

　　　　　　　（二）城市生活環(huán)境指標(biāo)

序號(hào)	指標(biāo)	標(biāo)準(zhǔn)值
8	空氣污染指數(shù)小于等于100的天數(shù)/年	≥300
9	城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（％）	100
10	城市管網(wǎng)水水質(zhì)年綜合合格率（％）	100
11	環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率（％）	≥95
12	公眾對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的滿意度（％）	≥85

　　　　　　　（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)

序號(hào)	指標(biāo)	標(biāo)準(zhǔn)值
13	城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完好率（％）	≥85
14	自來(lái)水普及率（％）	100，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)供水
15	城市污水處理率（％）	≥70
16	再生水利用率（％）	≥30
17	生活垃圾無(wú)害化處理率（％）	≥90
18	萬(wàn)人擁有病床數(shù)（張/萬(wàn)人）	≥90
19	主次干道平均車速	≥40km/h

　　　　　　　（四）基本指標(biāo)要求說(shuō)明

　　1.綜合物種指數(shù)

　　　物種多樣性是生物多樣性的重要組成部分，是衡量一個(gè)地區(qū)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)水平的較好指標(biāo)。本指標(biāo)選擇代表性的動(dòng)植物（鳥(niǎo)類、魚(yú)類和植物）作為衡量城市物種多樣性的標(biāo)準(zhǔn)。

　　　物種指數(shù)的計(jì)算方法如下：

　　　單項(xiàng)物種指數(shù)：（i =1，2，3，分別代表鳥(niǎo)類、魚(yú)類和植物）

　　　其中，P_i為單項(xiàng)物種指數(shù)，N_bi為城市建成區(qū)內(nèi)該類物種數(shù)，N_i為市域范圍內(nèi)該類物種總數(shù)。

　　　綜合物種指數(shù)為單項(xiàng)物種指數(shù)的平均值。

　　　綜合物種指數(shù)，n=3

　　　注：鳥(niǎo)類、魚(yú)類均以自然環(huán)境中生存的種類計(jì)算，人工飼養(yǎng)者不計(jì)。

　　2.木地植物指數(shù)

　　　城市建成區(qū)內(nèi)全部植物物種中本地物種所占比例。

　　3.建成區(qū)道路廣場(chǎng)用地中透水面積的比重

　　　城市建成區(qū)內(nèi)道路廣場(chǎng)用地中，透水性地面（徑流系數(shù)小于0.60的地面）所占比重。

　　4.城市熱島效應(yīng)程度(℃)

　　　城市熱島效應(yīng)是城市出現(xiàn)市區(qū)氣溫比周圍郊區(qū)高的現(xiàn)象。采用城市市區(qū)6-8月日最高氣溫的平均值和對(duì)應(yīng)時(shí)期區(qū)域腹地（郊區(qū)、農(nóng)村）日最高氣溫平均值的差值表示。

　　5.建成區(qū)綠化覆蓋率（％）

　　指在城市建成區(qū)的綠化覆蓋面積占建成區(qū)面積的百分比。綠化覆蓋面積是指城市中喬木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面積。

　　6.建成區(qū)人均公共綠地（m²）

　　　指在城市建成區(qū)的公共綠地面積與相應(yīng)范圍城市人口之比。

　　7.建成區(qū)綠地率（％）

　　　指在城市建成區(qū)的園林綠地面積占建成區(qū)面積的百分比。

　　8.城市空氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)/年

　　　空氣污染指數(shù)（API）為城市市區(qū)每日空氣污染指數(shù)（API），其計(jì)算方法按照《城市空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)技術(shù)規(guī)定》執(zhí)行。

　　9.城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率

　　指城市市區(qū)地表水認(rèn)證點(diǎn)位監(jiān)測(cè)結(jié)果按相應(yīng)水體功能標(biāo)準(zhǔn)衡量，不同功能水域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的平均值。沿海城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率是地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)效和近岸海域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的加權(quán)平均；非沿海城市水域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率是指各地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率平均值。

　　10.城市管網(wǎng)水水質(zhì)年綜合合格率

　　　指管網(wǎng)水達(dá)到一類自來(lái)水公司國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的合格程度。

　　11.環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率(％)

　　　指城市建成區(qū)內(nèi)，已建成的環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積占建成區(qū)總面積的百分比。

　　　　計(jì)算方法:

　　　　　　　　　　　　噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積之和
　　　　　　噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率=　____________________ ×100％

　　　　　　　　　　　　建成區(qū)總面積

　　12.公眾對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的滿意度（％）

　　　指被抽查的公眾（不少于城市人口的千分之一）對(duì)城市生態(tài)環(huán)境滿意（含基本滿意）的人數(shù)占被抽查的公眾總?cè)藬?shù)的百分比。

　　13.城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完好率（％）

　　　是衡量一個(gè)城市社會(huì)發(fā)展、城市基礎(chǔ)建設(shè)水平及預(yù)警應(yīng)急反應(yīng)能力的重要指標(biāo)。城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)包括：供排水系統(tǒng)、供電線路、供熱系統(tǒng)、供氣系統(tǒng)、通訊信息、交通道路系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、醫(yī)療應(yīng)急救援系統(tǒng)、地震等自然災(zāi)害應(yīng)急救援系統(tǒng)。完好率最高為1，前5項(xiàng)以事故發(fā)生率計(jì)算，每條生命線每年發(fā)生10次以上扣0.1，100次以上扣0.3，1000次以上為0；交通線路每年發(fā)生交通事故死亡5人以上扣0.1，死亡lO人扣0.3，死亡30人以上扣0.5，死亡50人以上則為0。后3項(xiàng)以是否建立了應(yīng)急救援系統(tǒng)為準(zhǔn)，若已建立則為1，未建立則為0。

　　計(jì)算公式:

基礎(chǔ)設(shè)施完好率=Σpi/9*100％

　　式中Pi為各基礎(chǔ)設(shè)施完好率。

　　14.用水普及率

　　　　指城市用水人口與城市人口的比率。

　　15.城市污水處理率（％）

　　　　指城市污水處理量與污水排放總量的比率。

　　16.再生水利用率（％）

　　　　指城市污水再生利用量與污水處理量的比率。

　　17.生活垃圾無(wú)害化處理率（％）

　　　　指經(jīng)無(wú)害化處理的城市市區(qū)生活垃圾數(shù)量占市區(qū)生活垃圾產(chǎn)生總量的百分比。

　　18.萬(wàn)人擁有病床數(shù)（張/萬(wàn)人）