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　　小城鎮(zhèn)是農(nóng)村地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，處在城鄉(xiāng)過渡帶、工農(nóng)連接點上。是城鄉(xiāng)連接樞紐，產(chǎn)業(yè)集聚平臺，就業(yè)轉(zhuǎn)移蓄水池，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結(jié)合點。省委、省政府高度重視小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，近年來連續(xù)召開三次高規(guī)格會議，集中研究小城鎮(zhèn)建設(shè)問題，相繼出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見》、《關(guān)于大力推進新型城鎮(zhèn)化的意見》(魯發(fā)〔2009〕21號)，極大地推動了我省小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，面貌不斷改善，實力不斷增強，為大力推進新型城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟文化強省建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。自2008年起，濰坊市在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，相繼出臺了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快村鎮(zhèn)建設(shè)的意見》、《關(guān)于加快推進60個小城鎮(zhèn)建設(shè)提升的意見》、《實施鎮(zhèn)級擴權(quán)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見》等重要文件，提出了小城鎮(zhèn)改革與發(fā)展“三個三”的要求，啟動了小城鎮(zhèn)建設(shè)提升。將全市60個小城鎮(zhèn)納入建設(shè)提升范圍，強化措施，積極推動，小城鎮(zhèn)建設(shè)提升取得了明顯成效，人居環(huán)境明顯改善。

　　盡管小城鎮(zhèn)建設(shè)取得明顯的成效，進展迅速，但是制約小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的瓶頸問題仍然存在:一是建設(shè)資金投入不足。鎮(zhèn)區(qū)道路、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施配套不完善，小城鎮(zhèn)的承載能力和吸聚能力差。二是小城鎮(zhèn)風(fēng)格特色不夠鮮明。有的小城鎮(zhèn)規(guī)劃定位和發(fā)展方向不清晰、不明確，不少鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃沒有體現(xiàn)出自己的特色，發(fā)揮出自己的優(yōu)勢，不能真正形成獨特的經(jīng)濟特色和產(chǎn)業(yè)風(fēng)格。三是部分小城鎮(zhèn)“形象差”。鎮(zhèn)區(qū)管理仍是困擾小城鎮(zhèn)黨委、政府的一道難題。主要原因是：小城鎮(zhèn)建設(shè)管理隊伍不健全，管理經(jīng)費沒保證，職責(zé)不清晰;小城鎮(zhèn)管理體制不完善，機制沒形成，鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境臟、亂、差等問題沒有從根本上得到解決。四是政策措施配套不完善。中央、省、市各級都命名了一批重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)，但是沒有強有力的扶持政策、資金。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，許多項目無法正常實施，嚴重影響小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

　　就促進小城鎮(zhèn)建設(shè)，提出如下建議：

　　1、用高起點規(guī)劃引領(lǐng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。建議省規(guī)劃要高起點定位，做好基層的指導(dǎo)和引領(lǐng)工作。把握好四個重點：一是突出小城鎮(zhèn)自身特點，體現(xiàn)自然特色、產(chǎn)業(yè)特色以及歷史文化底蘊等。二是搞好小城鎮(zhèn)功能分區(qū)，盡快實現(xiàn)控制性詳規(guī)全覆蓋。實現(xiàn)功能分區(qū)明確，交通流暢便捷。三是架構(gòu)好小城鎮(zhèn)框架，膨脹城鎮(zhèn)規(guī)模，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強小城鎮(zhèn)聚集能力。四是搞好建筑設(shè)計，重視外觀設(shè)計和色彩設(shè)計,要充分挖掘運用傳統(tǒng)、獨特的建筑元素，體現(xiàn)不同地域建筑文化特色、地方特色和強烈時代特色，通過不同的建筑風(fēng)格體現(xiàn)各自的人文氣息。

　　2、建立考核機制，強力推進。應(yīng)加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的考核。省里應(yīng)把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入政府任期目標(biāo)管理，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為考核市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容，加大考核力度。

　　3、深化改革，推進管理體制創(chuàng)新。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和小城鎮(zhèn)管理體制改革，完善體制機制，創(chuàng)新發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。出臺鎮(zhèn)級擴權(quán)意見，將能夠下放的各種管理權(quán)限依法下放到鎮(zhèn)級，賦予小城鎮(zhèn)享有與目標(biāo)責(zé)任相匹配的權(quán)限和資源。為建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)，建議省里出臺指導(dǎo)意見，從職責(zé)(能)、人員編制、經(jīng)費上予以保證，解決有人干事、有錢干事的問題。探索建立小城鎮(zhèn)管理的長效機制，嚴格小城鎮(zhèn)綜合管理執(zhí)法，切實提高小城鎮(zhèn)管理水平。

　　4、拓寬市場投融資渠道。加快建立公共財政體制，進一步加大對城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入。省財政應(yīng)設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項扶持資金，用于小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和道路、排水、綠化等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目補助。要放開小城鎮(zhèn)公用事業(yè)投資領(lǐng)域，建立政府調(diào)控價格和市場定價相結(jié)合的公用事業(yè)價格體系，逐步形成投資、經(jīng)營、回收良性循環(huán)的市場投融資機制。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，吸引社會資金特別是銀行資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，進一步完善政府引導(dǎo)、市場運作的多元化投融資體制。省政府及政府主管部門應(yīng)牽頭加強與各政策性銀行及商業(yè)銀行的戰(zhàn)略合作，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)出臺重點扶持政策；可牽頭組織洽談會，也可以通過人民銀行、銀監(jiān)局等金融部門定期發(fā)布各種投資計劃，為小城鎮(zhèn)和金融部門的合作提供更多平臺和機遇，進一步加大金融產(chǎn)業(yè)對小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的推動作用。