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    前不久閉幕的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會形成了《哥本哈根協(xié)議》，標志著全球應(yīng)對氣候變化進程取得了新的進展，全球應(yīng)對氣候變化的國際合作行動將更為緊迫。我國作為對全球環(huán)境事務(wù)負責(zé)任的大國，在積極促進哥本哈根大會成功的同時，也公布了我國應(yīng)對氣候變化、減緩碳排放的目標，這也標志我國國內(nèi)實施應(yīng)對氣候變化行動進入了一個新的階段。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟，是我國統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與應(yīng)對氣候變化的根本途徑和戰(zhàn)略選擇

　　我國的國情和發(fā)展階段的特征，決定了在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域比發(fā)達國家面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。全球減緩氣候變化的核心是減少溫室氣體排放，其中主要是與能源相關(guān)的二氧化碳排放。我國當(dāng)前正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟快速增長，能源消費和相應(yīng)二氧化碳排放必然有合理增長。我國人口多，經(jīng)濟總量大，當(dāng)前二氧化碳排放總量已與美國相當(dāng)，均占全世界排放量的20%左右，成為世界最大的兩個排放國之一。就人均排放而言，1990年我國為世界平均水平的50%，2000年為60%，當(dāng)前已與世界平均水平相當(dāng)。我國二氧化碳排放的增長趨勢越來越受到國際社會的關(guān)注。保持國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展對能源需求和相應(yīng)二氧化碳排放增長的趨勢與全球應(yīng)對氣候變化、減緩碳排放的目標之間形成尖銳矛盾，根本出路即在于加強技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走低碳發(fā)展的道路，以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與應(yīng)對氣候變化的雙贏。

　　發(fā)達國家的人口只有全球的20%，卻以全球60%以上的資源消費、80%左右的累積二氧化碳排放為支撐完成了現(xiàn)代化建設(shè)。我國13億人口大國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，已不具備發(fā)達國家歷史上的資源和環(huán)境條件，必須探索低消耗、低排放的新型現(xiàn)代化道路，通過大幅度提高能源利用的效率和產(chǎn)出效益，支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　另一方面，實現(xiàn)《氣候變化框架公約》中穩(wěn)定大氣中溫室氣體濃度的最終目標，將極大壓縮未來全球的碳排放空間，全球有限的大氣容量資源已被發(fā)達國家歷史上、當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期的高人均排放所嚴重擠占，發(fā)展中國家實現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的排放空間已嚴重不足，這對我國未來經(jīng)濟發(fā)展和能源需求也將帶來新的制約。我國已不能沿襲發(fā)達國家走以高能耗和高碳排放為支撐的發(fā)展道路，必須探索新型的低碳發(fā)展之路。在中近期內(nèi)大幅度提高能源效益，提高單位碳排放產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，長期要控制甚至減少二氧化碳排放總量，建立并形成以新能源和可再生能源為主體的可持續(xù)能源體系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與二氧化碳排放脫鉤，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。

　　低碳經(jīng)濟是以能源高效利用和清潔開發(fā)為基礎(chǔ)，以低能耗、低污染、低排放為基本特征的經(jīng)濟發(fā)展模式。發(fā)展低碳經(jīng)濟與我國堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，走新型工業(yè)化道路是一致的。

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展也受到國內(nèi)能源資源保障和區(qū)域環(huán)境容量的制約，節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走低碳發(fā)展道路，既是應(yīng)對氣候變化、減緩二氧化碳排放的核心對策，也是我國突破資源環(huán)境的瓶頸性制約，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，兩者具有協(xié)同效應(yīng)。全球發(fā)展低碳經(jīng)濟的潮流正在改變世界經(jīng)濟、貿(mào)易格局，加大對新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，也成為當(dāng)今世界各主要國家應(yīng)對經(jīng)濟危機、實現(xiàn)綠色復(fù)蘇的關(guān)鍵著力點。我們要順應(yīng)世界經(jīng)濟、技術(shù)變革的潮流，抓住機遇，促進先進能源技術(shù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，從而促進發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

　　大幅度降低國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放強度，是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的核心任務(wù)和關(guān)鍵對策

　　由于國情和發(fā)展階段的不同，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵與發(fā)達國家有著本質(zhì)性差別。我國強調(diào)發(fā)展過程和途徑，通過低碳能源技術(shù)的開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，減緩由于經(jīng)濟快速增長新增能源需求所引起的碳排放增長，以相對較低的碳排放水平，實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的目標。發(fā)達國家二氧化碳排放的2/3來自消費領(lǐng)域，而我國70%以上來自生產(chǎn)領(lǐng)域。我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要表現(xiàn)形式是引導(dǎo)和控制發(fā)展排放，而發(fā)達國家是減少消費排放。對我國而言，發(fā)展仍然是第一要務(wù)，低碳是實現(xiàn)發(fā)展的途徑和手段，也是未來可持續(xù)發(fā)展的主要特征和標志。

　　國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強度是指當(dāng)年能源消費的二氧化碳排放量與當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率，反映了實現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值所產(chǎn)生的二氧化碳排放，反過來即代表了單位二氧化碳排放所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。大幅度降低國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強度是我國中近期內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟、減緩碳排放的核心任務(wù)。在全球保護氣候的長期目標下，碳排放空間將成為比勞動力、資本、土地等其他自然資源更為緊缺的生產(chǎn)要素。協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和保護氣候的關(guān)系的根本途徑在于大幅度提高碳生產(chǎn)率，也就是大幅度降低國內(nèi)生產(chǎn)總值的碳強度。到2050年，世界國內(nèi)生產(chǎn)總值增長大約將達到目前的4—5倍，而二氧化碳排放卻需減少50%左右，如果同時實現(xiàn)上述兩個目標，則需要全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的碳強度下降80%—90%。因此國內(nèi)生產(chǎn)總值的碳強度反映了一個國家應(yīng)對氣候變化的努力和成效。

　　與發(fā)達國家相比，當(dāng)前我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的碳強度仍然較高，但下降的速度很快，從 1990 年到2005 年下降了47%。但2005 年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的碳強度仍約為發(fā)達國家平均水平的5倍，這與我國的國情與發(fā)展階段的特征密切相關(guān)。

　　主要原因有：第一，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)的比重高，約為50%，第三產(chǎn)業(yè)比重僅為40%；第二，制造業(yè)產(chǎn)品的增加值率低；第三，我國能源轉(zhuǎn)換和利用技術(shù)效率較低；第四，我國能源消費品種構(gòu)成的高排放特征突出。

　　在上述導(dǎo)致我國國內(nèi)生產(chǎn)總值碳強度高于發(fā)達國家的諸因素中，技術(shù)上的差距遠小于體現(xiàn)發(fā)展階段特征的結(jié)構(gòu)性因素。因此，這既表明我國在提高碳排放的經(jīng)濟產(chǎn)出效益方面具有較大潛力，也表明我國在國內(nèi)生產(chǎn)總值碳強度指標方面達到發(fā)達國家水平需要在相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)不懈努力。這與我國縮小同發(fā)達國家發(fā)展水平差距是一樣的，是一項長期而艱巨的任務(wù)。

　　我國自主提出減排目標，體現(xiàn)了我國應(yīng)對氣候變化的決心和成效

　　改革開放以來，我國逐漸改變了以工業(yè)為主導(dǎo)和優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展方式，重視改善人民群眾的生活和滿足社會消費，使輕、紡工業(yè)有了迅速發(fā)展，重工業(yè)比重持續(xù)下降，1978—1999年間重工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中比重由56.6% 下降到50.8%，工業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重也由44.1%下降到40.0%。相應(yīng)國內(nèi)生產(chǎn)總值能源強度有了較大幅度下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的節(jié)能貢獻率遠大于提高技術(shù)效率產(chǎn)生的節(jié)能。

　　世界發(fā)達國家在工業(yè)化發(fā)展階段的普遍特點是能源消費彈性大于1.0，能源消費的增長速度高于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度，并持續(xù)15—20年直至工業(yè)化完成。

　　例如，日本從1960~1974年，其國內(nèi)生產(chǎn)總值能源強度增長了23%，體現(xiàn)了工業(yè)化階段國內(nèi)生產(chǎn)總值能源強度呈上升趨勢的特點和規(guī)律。

　　我國當(dāng)前仍處于工業(yè)化的中級階段，“十五”期間國內(nèi)生產(chǎn)總值能源強度上升趨勢即代表了我國目前發(fā)展階段的“通常基準情景”（即國外講的BAU）。我國提出的2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放下降40%—45%的目標，即是實現(xiàn)比基準線偏離40%—45%。

　　在工業(yè)化和城市化的發(fā)展階段大幅度降低國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗和碳排放強度，實現(xiàn)從“基準線”的大幅偏離，是已完成工業(yè)化的發(fā)達國家在其工業(yè)化過程中沒有實現(xiàn)的，沒有先例可循，需要我們通過艱苦卓絕的努力才能實現(xiàn)。為實現(xiàn)這個目標，我國所采取政策和措施的力度是很多發(fā)達國家所不及的，所取得的成效也是最顯著的。

　　例如，我國2006年到2009年上半年，三年半淘汰單機容量10萬千瓦以下小火電機組5400多萬千瓦，相當(dāng)于英國總裝機容量的70%。對風(fēng)電裝機和光伏發(fā)電裝機分別給予600元/KW和20元/Wp的補貼，實行上網(wǎng)優(yōu)惠電價，可再生能源供應(yīng)量2008年比2005年增長50%以上,年均增長14.7%。對企業(yè)節(jié)能給予200—250元/tce的獎勵等。在“十一五”期間，我國為實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值能源強度下降20%左右目標的附加投資將超過10000億元。

　　據(jù)匯豐銀行統(tǒng)計，在政府應(yīng)對金融危機的投入中用于綠色投資比例我國占34%，僅次于韓國居世界第二。從2005—2009年上半年，實現(xiàn)環(huán)比節(jié)能約3.5億tce，減排二氧化碳8億噸，扭轉(zhuǎn)了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源強度上升的趨勢，二氧化碳排放也實現(xiàn)了比基準線的偏離。“十二五”和“十三五”期間，隨著節(jié)能難度加大，而且隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，實現(xiàn)相同的碳強度下降指標所需的二氧化碳減排量也將增大，因此實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強度下降40%—45%的目標的資金和技術(shù)投入將比“十一五”期間更大。

　　綜上所述，我國自主提出的二氧化碳減緩目標，是一個高標準和具有挑戰(zhàn)性的目標，也展現(xiàn)了我國實現(xiàn)低碳發(fā)展的決心和信心。

　　堅持《公約》原則以及公平和可持續(xù)發(fā)展理念，積極促進全球長期合作行動的進程

　　哥本哈根氣候大會提出的《哥本哈根協(xié)議》，重申了全球應(yīng)對氣候變化要根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和各自的能力，加強全球長期合作行動要基于公平和可持續(xù)發(fā)展的理念。發(fā)達國家歷史、目前和今后相當(dāng)長時期的高人均排放，對氣候變化應(yīng)負主要責(zé)任。“人均累積排放”反映了一個國家的歷史責(zé)任，也反映了一個國家利用有限大氣空間容量為自身現(xiàn)代化發(fā)展中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和財富積累所做的累積貢獻，是公平原則的一個度量。

　　自1850—2005年，發(fā)達國家的人均二氧化碳排放為940噸，是中國88.1噸的10倍多。如果按2050年全球二氧化碳排放減半、發(fā)達國家減排80%測算，從1850—2050年的世界人均累積二氧化碳排放平均應(yīng)為560噸，發(fā)達國家早已超過其應(yīng)有限額，發(fā)達國家中近期要大幅度減排，為發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展騰出必要的空間。發(fā)展中國家在排放空間被嚴重擠占的情況下，要協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、消除貧困與適應(yīng)和減緩氣候變化的關(guān)系，走上低碳發(fā)展的道路就需要得到資金和技術(shù)的支持。發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)、幫助進行能力建設(shè)是《公約》下的義務(wù)，也是對其過多擠占發(fā)展中國家發(fā)展空間的補償。

　　發(fā)展中國家生態(tài)環(huán)境脆弱，正在面臨氣候變化的不利影響，適應(yīng)氣候變化正是當(dāng)務(wù)之急。而且發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、提高人民生活水平仍是發(fā)展中國家的首要任務(wù)。

　　當(dāng)前全球尚有24億人以煤炭、木炭、秸稈為主要燃料，有16億人沒用上電。而發(fā)達國家的二氧化碳排放有三分之二左右發(fā)生在消費領(lǐng)域，應(yīng)該大幅度降低過高的人均消費排放，抑制奢侈排放。

　　當(dāng)前，全球應(yīng)對氣候變化的合作行動之所以進展緩慢，主要原因在于有些發(fā)達國家不愿承擔(dān)《公約》、《議定書》和巴厘路線圖下應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，但同時又力圖對發(fā)展中國家施加《公約》、《議定書》和巴厘路線圖以外的義務(wù)。我國一方面要加強與廣大發(fā)展中國家的團結(jié)和協(xié)調(diào)，爭取合理的排放空間和公平發(fā)展的權(quán)利，同時也要積極推進全球應(yīng)對氣候變化的國際合作行動，展現(xiàn)負責(zé)任大國的態(tài)度。

　　加強自主技術(shù)創(chuàng)新，提升企業(yè)低碳競爭力，應(yīng)對世界新的經(jīng)濟、貿(mào)易競爭格局

　　在當(dāng)前應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域發(fā)展中國家和發(fā)達國家斗爭日趨激烈的背景下，發(fā)達國家正在醞釀?wù)魇仗缄P(guān)稅的單邊貿(mào)易措施，向發(fā)展中國家施加減排壓力。我國在堅決反對這種新的貿(mào)易保護主義的同時，也要清楚認識到，我國出口產(chǎn)品的能耗較高，增加值較低，在未來碳排放將付出越來越大的經(jīng)濟成本和社會成本的趨向下，我國產(chǎn)品低成本優(yōu)勢將逐漸喪失。發(fā)達國家越來越多的產(chǎn)品進行“碳標識”，表明產(chǎn)品中隱含的碳排放數(shù)量，引導(dǎo)公眾消費低碳產(chǎn)品，這不僅影響我國出口產(chǎn)品的競爭力，而且對產(chǎn)品供應(yīng)鏈將產(chǎn)生嚴重影響，跨國公司和經(jīng)銷商在其原材料、中間產(chǎn)品和最終消費品采購中，也將把含碳量作為重要標準，以樹立自身的低碳形象和低碳競爭優(yōu)勢。如果我國企業(yè)在低碳技術(shù)創(chuàng)新上沒有優(yōu)勢，那將進一步影響到我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的地位和競爭力，如果積極應(yīng)對，這同時也可能轉(zhuǎn)化為促進出口產(chǎn)品向價值鏈高端發(fā)展的動力，從而促進產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級。

　　在全球加強低碳技術(shù)創(chuàng)新、努力向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的形勢下，企業(yè)的競爭力將面臨新的挑戰(zhàn)，企業(yè)家前瞻性的措施將捕捉巨大的商機。低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型將改變企業(yè)的相對成本、相對價格、需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進而改變企業(yè)的相對競爭力。企業(yè)對低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的反應(yīng)速度和應(yīng)對能力將影響其自身在若干年后的生存和興衰。發(fā)達國家的大企業(yè)已越來越多地意識到應(yīng)對氣候變化對本行業(yè)影響的重要性和嚴重性，并力圖在對本行業(yè)產(chǎn)生顯著影響之前采取前瞻性的有效應(yīng)對措施，通過行動來贏得信譽和競爭優(yōu)勢，提升品牌形象，超越其競爭對手。我國企業(yè)也必須認清形勢，要明確低碳技術(shù)對提升企業(yè)競爭力的核心作用，要把握低碳技術(shù)引起的本行業(yè)競爭格局的變動趨勢，在經(jīng)濟社會發(fā)展模式改變和技術(shù)變革的初期要有比其他競爭對手更敏銳的眼光、前瞻性的思考和超前的部署，加強自主技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變企業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念。

　　可喜的是，目前我國已有一大批企業(yè)開始制定并實施低碳戰(zhàn)略和行動計劃，抓住機遇，打造未來的競爭優(yōu)勢。

　　在新一輪以低碳能源技術(shù)為標志的技術(shù)創(chuàng)新和競爭中，我國比過去具有更多的有利條件。在傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域，我國和發(fā)達國家差距較大，需要通過引進、吸收、消化和再創(chuàng)新來發(fā)展。但在新能源技術(shù)領(lǐng)域，很多方面我國與發(fā)達國家同步開展研發(fā)，而且我國當(dāng)前在研發(fā)投入、科研人員的水平和研發(fā)條件上均有了很大提高，在很多研究領(lǐng)域已具有一定的優(yōu)勢。而且我國制造業(yè)比較發(fā)達，新技術(shù)一旦成熟，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的速度快、成本低，具有相對競爭優(yōu)勢。

　　統(tǒng)籌國內(nèi)和國際、近期和長遠，落實實現(xiàn)低碳發(fā)展的政策措施

　　我國要把應(yīng)對氣候變化與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，長遠減排目標與中近期對策相結(jié)合，努力開創(chuàng)低碳發(fā)展的路徑。當(dāng)前要努力抓好以下幾個方面的工作：

　　首先，要統(tǒng)一思想，明確實現(xiàn)低碳發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標。中近期以大幅度降低國內(nèi)生產(chǎn)總值的碳排放強度為核心，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，長期實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與碳排放脫鉤，形成低碳發(fā)展的經(jīng)濟和社會形態(tài)，控制并逐漸降低二氧化碳排放總量，與全球控制溫升不超過2℃的長期減排目標相適應(yīng)。

　　當(dāng)前，要統(tǒng)籌國際和國內(nèi)兩個大局，把發(fā)展低碳經(jīng)濟與國內(nèi)已開展的“循環(huán)經(jīng)濟”、“生態(tài)經(jīng)濟”、“綠色經(jīng)濟”的理念、政策和試點相結(jié)合，突出以“低碳”為主要特征的生態(tài)文明建設(shè)。

　　第二，要明確發(fā)展低碳經(jīng)濟、減緩二氧化碳排放的重點領(lǐng)域，落實措施，大力推進。包括努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進一步加強出口政策導(dǎo)向，控制高耗能產(chǎn)業(yè)的過快增長；大力推進技術(shù)創(chuàng)新，加強新能源和可再生能源先進技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化步伐，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；大力推進節(jié)能，提高能源效率，繼續(xù)加大對落后產(chǎn)能的淘汰，抓緊抓好重點高耗能行業(yè)的節(jié)能和能效標準的制定。

　　第三，建立完善的減緩二氧化碳排放的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，改善減排信息的披露方式，做到公開透明。《哥本哈根協(xié)議》中也提出，對發(fā)展中國家的自主減緩行動將接受其國內(nèi)的測量、報告和核實，其結(jié)果將每兩年一次通過國家信息通報，通報其減緩行動的落實情況，并進行國際磋商與分析。這對國內(nèi)的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系以及減緩行動的透明度都提出了更高的要求，我們必須做好基礎(chǔ)工作，保證數(shù)據(jù)的可靠性，以利于在國際社會增信釋疑，在國際應(yīng)對氣候變化合作行動中占據(jù)主動地位。

　　第四，健全法律、法規(guī)和政策保障體系，建立激勵機制。加大先進低碳技術(shù)研發(fā)投入，以技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級為實現(xiàn)低碳發(fā)展提供支撐。

　　第五，積極開展發(fā)展低碳經(jīng)濟的地區(qū)或城市試點。發(fā)展低碳經(jīng)濟，需要克服現(xiàn)行體制和觀念的障礙，需要有良好的政策環(huán)境和支撐條件，需要政府的引導(dǎo)和全社會的積極參與。在試點地區(qū)，要制定低碳發(fā)展的目標和規(guī)劃，要建立碳排放的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，開展低碳生產(chǎn)的產(chǎn)品標識，建立低碳生產(chǎn)和低碳消費的導(dǎo)向和激勵機制。在沿海發(fā)達地區(qū)，可考慮以若干行業(yè)為基礎(chǔ)，建立碳排放限額和交易體系，或政府與企業(yè)（或行業(yè)）簽訂自愿減限排協(xié)議，加強限控碳排放的力度和能力建設(shè)。并以試點地區(qū)為窗口，積極開展國際合作，在聯(lián)合國氣候變化公約框架下的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金機制下，爭取相應(yīng)的國際支持和援助。

　　哥本哈根協(xié)議是全球應(yīng)對氣候變化合作行動的新起點，將促進全球應(yīng)對氣候變化的進程，也會加速以低碳為特征的新的國際經(jīng)濟、貿(mào)易、技術(shù)競爭格局的變動，同時又會帶來新的國際合作機遇和促進低碳技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的國際環(huán)境。