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　　我國(guó)《文物保護(hù)法》第17條規(guī)定，文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護(hù)單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級(jí)人民政府文物行政部門(mén)同意。

　　村民們想不通，最后的道路施工方案竟然公然違反《文物保護(hù)法》，對(duì)古城遺址大肆破壞和野蠻施工。沈康生說(shuō)，最后的施工方案，有關(guān)部門(mén)根本沒(méi)有向村委會(huì)和村民們通報(bào)。

　　村民告訴記者，修大麗（大理－麗江）公路時(shí)，已經(jīng)破壞了東城墻，當(dāng)時(shí)龍首關(guān)還未被定為州級(jí)文物保護(hù)單位，人們的認(rèn)識(shí)有限，“但為何現(xiàn)在明知是文物，還要公然破壞呢？”

　　大理市交通局黨委書(shū)記趙勇超的解釋是，“這是沒(méi)辦法的事，怎么都繞不過(guò)去。道路要修，上面是蒼山，下面是洱海，中間是村民住房，很難考慮周全，肯定要破壞一部分的。”

　　在村民們看來(lái)，這樣的施工方案將使龍首關(guān)遺址遭到嚴(yán)重破壞乃至消失，使大理的旅游事業(yè)失去一個(gè)極具歷史、文化和旅游開(kāi)發(fā)的亮點(diǎn)。大理是我國(guó)著名的風(fēng)景文化旅游區(qū)，境內(nèi)有“風(fēng)、花、雪、月”四大奇景，其中的“上關(guān)花”，就在這座龍首關(guān)城。近些年來(lái)，不斷有投資者到此考察，希望對(duì)龍首關(guān)進(jìn)行修復(fù)，從而開(kāi)發(fā)以古典名勝為特色的旅游。目前，這一計(jì)劃隨著龍首關(guān)的破壞而流產(chǎn)。

　　村民代表胡學(xué)書(shū)告訴記者，除了破壞文物，在龍首關(guān)內(nèi)的施工將采用爆破、鉆井、挖掘等作業(yè)，會(huì)大大增加地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的幾率，危及上關(guān)村村民的生命、財(cái)產(chǎn)安全。作為上關(guān)村的地質(zhì)災(zāi)害觀察員，胡學(xué)書(shū)對(duì)此非常擔(dān)心。他和沈康生等幾名村民代表自去年以來(lái)，一直向有關(guān)部門(mén)反映，至今沒(méi)有得到一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)。

　　施工方連破兩道城墻

　　據(jù)了解，建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，云南省大理白族自治州文化局于2008年5月22日下發(fā)文件，根據(jù)《文物保護(hù)法》以及《云南省建設(shè)工程文物保護(hù)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，需對(duì)沿線進(jìn)行文物調(diào)查、勘探，堅(jiān)持以保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，對(duì)龍首關(guān)遺址進(jìn)行文物保護(hù)評(píng)價(jià)并出具可行性報(bào)告書(shū)，方可進(jìn)行施工建設(shè)。對(duì)改擴(kuò)建公路工程沿線進(jìn)行文物調(diào)查、勘探，由大理州文物管理所負(fù)責(zé)，大理市文化局配合。

　　既然在項(xiàng)目實(shí)施之初，就有文物部門(mén)依法介入并提出意見(jiàn)，為何最后的道路施工方案竟是穿城而過(guò)呢？

　　大理市文化局給村民們的答復(fù)是，國(guó)道214線上關(guān)至北五里橋段涉及龍首關(guān)遺址，市文化局多次與市交通部門(mén)進(jìn)行實(shí)地勘察，提出在盡最大努力保持城墻完整性的前提下，公路走向最好選擇在南校場(chǎng)城墻缺口處的意見(jiàn)，這一意見(jiàn)也被規(guī)劃部門(mén)采納。最后省文物局批準(zhǔn)的通過(guò)龍首關(guān)城墻的位置，與市文化局、交通局在勘察時(shí)統(tǒng)一的意見(jiàn)是一致的。但2009年，公路建設(shè)工程開(kāi)工時(shí)，“由于設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)的龍首城道路走向與省文化廳審批的線路銜接上出現(xiàn)了偏差，加上施工方與文化部門(mén)銜接溝通不及時(shí)”。

　　而工程指揮部的解釋?zhuān)瑒t是“由于工期緊，工程任務(wù)重，施工過(guò)程中碰到道路走向偏高、涉及蒼山保護(hù)等問(wèn)題，施工方將路線往下移了100米，造成連破兩道城墻的情況�！�

　　村民們告訴記者，這里蒼山保護(hù)線標(biāo)志位于半山腰位置，原設(shè)計(jì)公路路線位于山腳地帶，海拔高度均在2200米以下，根本不存在觸犯《大理市蒼山保護(hù)管理?xiàng)l例》的問(wèn)題，而且經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)論證是可行的。交通部門(mén)的這種說(shuō)法，是在為其違法行為開(kāi)脫。

　　2009年6月，大理市文物管理所得知此情況后，及時(shí)向州文物管理所匯報(bào)，并會(huì)同州文物管理所趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。州文化局兩次下達(dá)停工通知，稱(chēng)云南省文物局對(duì)公路修建出具了專(zhuān)門(mén)的《考古評(píng)價(jià)書(shū)》，州文管所特請(qǐng)交通局工程師到現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)此作了詳細(xì)說(shuō)明。但交通局不履行有關(guān)手續(xù)，擅自施工，嚴(yán)重違反了《文物保護(hù)法》第17條的規(guī)定。州文化局要求立即停止施工，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，并主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)銜接，待省、州文物部門(mén)提出處理意見(jiàn)后，并由市文物局簽發(fā)復(fù)工通知書(shū)后，方可復(fù)工，否則，將按有關(guān)法律規(guī)定予以處罰和追究責(zé)任。

　　但據(jù)村民介紹，工程從未因此暫停，一直在緊鑼密鼓地進(jìn)行著。

　　問(wèn)及為何文物部門(mén)下發(fā)兩次停工通知都未理會(huì)，交通局趙勇超書(shū)記輕聲笑了一下說(shuō)：“文物部門(mén)不就是要錢(qián)嘛！要我們出考古發(fā)掘的費(fèi)用。談不攏就下達(dá)停工通知。現(xiàn)在我們已經(jīng)把錢(qián)打給他們了，所以他們也就不說(shuō)什么了�！�

　　趙勇超向中國(guó)青年報(bào)記者展示了他們給云南省文物考古研究所的電匯憑證及該所為其開(kāi)具的發(fā)票，費(fèi)用是224萬(wàn)元。記者查閱了《文物保護(hù)法》，因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費(fèi)用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

　　趙勇超強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)建的214國(guó)道是云南省公路網(wǎng)主骨架之一，是連接大理、麗江、迪慶等地的重要路段，也是云南西部通往西藏和東南亞各國(guó)的重要路段，項(xiàng)目建設(shè)是必要的。

　　2009年12月9日，國(guó)道214線上關(guān)至北五里橋指揮部給村民們的答復(fù)也強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“這是省政府重點(diǎn)項(xiàng)目之一，工程的建設(shè)對(duì)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策措施。改善公路基礎(chǔ)設(shè)施，提高國(guó)道214線的通行能力，加快推進(jìn)“6＋1”滇西中心城市建設(shè)步伐，促進(jìn)公路沿線人民群眾的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將起到積極的作用。”

　　“我們支持國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)，積極配合公路建設(shè)的工作，但我們實(shí)在不能理解的是，為什么明明可以繞開(kāi)，偏偏要穿城而過(guò)，以破壞龍首關(guān)遺址為代價(jià)？”沈康生說(shuō)。

　　如何亡羊補(bǔ)牢

　　目前，城墻被破壞是無(wú)可挽回的事實(shí)。誰(shuí)該為此違法行為負(fù)責(zé)？接下來(lái)又該如何補(bǔ)救呢？

　　2009年7月13日，大理州委副書(shū)記王桂芳組織召開(kāi)了由州文化局、大理市人民政府、市文化局、214公路建設(shè)指揮部、市交通局及州、市文物管理部門(mén)專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等參加的龍首關(guān)公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)。會(huì)議指出，由于銜接上的原因造成道路走向的改變，違反《文物保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，要求施工方向州文化局作出檢查。與會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家就如何彌補(bǔ)造成的破壞進(jìn)行了討論，認(rèn)為避免新開(kāi)挖而對(duì)城墻造成二次破壞，原則同意了公路通過(guò)龍首城的線路補(bǔ)救措施，即公路穿過(guò)南北城墻部分采用雙拱橋，券門(mén)南北外面上書(shū)“龍首關(guān)”，券門(mén)內(nèi)側(cè)南北書(shū)“史冠南疆”和“百二河山”，其拱橋設(shè)計(jì)要以原城墻輪廓走向保持一致。公路建成后，應(yīng)在遺址上立碑說(shuō)明古城的演變情況及歷史意義。為避免在建設(shè)過(guò)程中對(duì)地下文物造成破壞，在原城墻及城內(nèi)中心區(qū)必須進(jìn)行搶救性考古發(fā)掘，發(fā)掘費(fèi)用由市交通局承擔(dān)。

　　這一處理結(jié)果讓村民們很失望，沒(méi)有任何人對(duì)破壞文物的行為負(fù)責(zé)，而有關(guān)部門(mén)對(duì)此的處理似乎也基本上默認(rèn)了當(dāng)前的事實(shí)。記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，一邊是考古人員在進(jìn)行考古發(fā)掘，一邊是公路建設(shè)仍在馬不停蹄地進(jìn)行。

　　村民們認(rèn)為，按現(xiàn)行方案施工的最終結(jié)果，將是整個(gè)龍首關(guān)內(nèi)城和四道城墻被毀，相關(guān)部門(mén)提出的保持整體風(fēng)格不變，根本無(wú)從談起，所謂的券拱門(mén)修復(fù)也完全沒(méi)有意義。“皮之不存，毛將焉附？寫(xiě)上‘龍首關(guān)’幾個(gè)大字，這就是龍首關(guān)了嗎？”

　　村民們認(rèn)為，實(shí)際上并不存在有關(guān)部門(mén)所說(shuō)的“二次破壞”問(wèn)題�！霸�設(shè)計(jì)方案是從原有的城墻缺口經(jīng)過(guò)，且與西城墻保持50米的安全距離，較之目前對(duì)整個(gè)內(nèi)城進(jìn)行開(kāi)挖的破壞來(lái)說(shuō)，孰輕孰重，有關(guān)部門(mén)不會(huì)不知道�！彼麄儗�(duì)目前這一處理結(jié)果不滿(mǎn)，按照原來(lái)的設(shè)計(jì)方案改線施工，才是亡羊補(bǔ)牢之舉。

　　沈康生、胡學(xué)書(shū)等村民代表告訴記者，對(duì)上關(guān)村民而言，若此時(shí)不盡力將龍首關(guān)古城遺址保護(hù)下來(lái)，他們將“上無(wú)顏面對(duì)先祖，下無(wú)法對(duì)后人交代，成為永遠(yuǎn)的罪人”。

　　“我們也希望國(guó)道早日貫通，但這不能以違法行為犧牲我村的龍首關(guān)古城遺址為代價(jià)，更不能將我們置于泥石流的危險(xiǎn)之中�！贝迕衿惹邢Ｍ�有關(guān)部門(mén)能盡快出臺(tái)措施，糾正不合理的施工方案，并制定科學(xué)的保護(hù)措施，使龍首關(guān)古城發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值。