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廣州公布土地利用總規(guī)劃 剩余新地不夠用三年

    4月1日公布的土地利用總體規(guī)劃披露，廣州可盤活“三舊”用地370平方公里

　　未來10年，廣州市還能建多少新房子？什么區(qū)域還有地可建房子？1日，廣州市國土房管局公布《廣州市土地利用總體規(guī)劃（2006~2020年）》（草案）（下簡稱《規(guī)劃》），征求市民意見。據(jù)《規(guī)劃》折算，現(xiàn)在到2020年，廣州市還有不到138平方公里新增用地可用，僅相當于3年可用的建設(shè)量。其中，還可新增建設(shè)用地的供地區(qū)域，多位于郊區(qū)，海珠區(qū)等中心城區(qū)已基本沒有新增建設(shè)用地可供。

　　廣州市國土房管局新聞發(fā)言人表示，“我們有一個夢想，最好是都用存量土地盤活供應(yīng)建設(shè)用地”。目前，各區(qū)上報“三舊辦”的可盤活用地規(guī)模達到370平方公里。此外，他透露，下一步廣州擬對“種田”不“種房”的農(nóng)民，進行獎勵性補貼。

　　用地“蛋糕”有多大？

　　廣州市國土房管局新聞發(fā)言人黃文波表示，目前廣州開發(fā)強度已經(jīng)超過了兩成多，強度比較大。“再漂亮的圖案沒有土地利用規(guī)劃做基礎(chǔ)，通通都是假的”，黃文波表示，地塊能不能搞飛機場和火車站，就決定于這塊地是否是建設(shè)用地。

　　因此，《規(guī)劃》對于未來廣州城耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)有著舉足輕重的作用。據(jù)介紹，廣州新增建設(shè)用地通過征收農(nóng)用地過來的，通過一定的報批的手續(xù)，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。征收的前期就符合土地利用的規(guī)劃，土地利用規(guī)劃可以作為建設(shè)用地，才能征收。廣州市作為特大的中型城市，新增用地是十分稀缺的。據(jù)《規(guī)劃》折算，現(xiàn)在到2020年，廣州市還有不到138平方公里新增用地可用。但近幾年，廣州市年度用地規(guī)模都達到49平方公里左右，也就是說剩余的可新增供應(yīng)用地還不夠用3年。

　　市中心幾無新地可供

　　從建設(shè)用圖上看，目前廣州市還能建新房的供地多集中在郊區(qū)，比如太平鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、鐘落潭鎮(zhèn)、科學(xué)城、花都區(qū)東北區(qū)、白云區(qū)與佛山交界處、天河區(qū)與黃埔區(qū)交界處、黃埔區(qū)中部、廣州新城等區(qū)域，而海珠區(qū)基本上已沒有未建用地。也就是說，未來新增的供地方向基本上在郊區(qū)，如果不是盤活存量土地，市中心已很少用地可供。

　　廣州市已很少有可新增的用地，但每年經(jīng)濟發(fā)展仍需供地，如何解決這種矛盾？黃文波表示，廣州市的土地使用方針是“用好增量、盤活存量、提高質(zhì)量、控好總量”。根據(jù)各個區(qū)上報給“三舊辦”數(shù)據(jù)，納入“三舊”改造規(guī)模是370平方公里。這個量非常驚人，雖然還要做進一步的詳細調(diào)查和規(guī)劃，但在盤活存量這塊確實可“大做文章”。黃文波稱，“我們有一個夢想，最好是都用存量，少用增量，為廣州市可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)�！�

    “蛋糕”將如何切？

　　全市共分4種建設(shè)管制區(qū)

　　《規(guī)劃》綜合考慮自然地理條件、資源環(huán)境承載力、土地開發(fā)的適宜性、人口分布、現(xiàn)狀城市空間結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，將廣州市域劃分為允許建設(shè)區(qū)（1404平方公里）、有條件建設(shè)區(qū)（280平方公里）、限制建設(shè)區(qū)（4510平方公里）和禁止建設(shè)區(qū)（1093平方公里）四類管制區(qū)。

　　允許建設(shè)區(qū)內(nèi)要設(shè)立產(chǎn)業(yè)進入門檻，投資強度和產(chǎn)出率未達到標準要求的建設(shè)項目，不得建設(shè)；防止新城中村產(chǎn)生。有條件建設(shè)區(qū)要嚴格避讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要生態(tài)環(huán)境用地。限制建設(shè)區(qū)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域，禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田上建窯、建墳、挖沙、采礦、取土、堆放固體廢棄物等。

　　值得關(guān)注是，廣州還設(shè)有禁止建設(shè)區(qū)，對市域內(nèi)珠江、流溪河、增江、湖泊水庫等水體劃定保護“藍線”及周邊控制“綠線”，嚴禁侵占規(guī)劃控制的“藍線”和“綠線”進行開發(fā)建設(shè)。從圖片上看，白云山、帽峰山等風景保護區(qū)也在禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)。

　　鼓勵農(nóng)用地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)

　　《規(guī)劃》表示，鼓勵支持農(nóng)用地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，完善激勵配套政策，為農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營提供保障。不斷優(yōu)化農(nóng)用地資源配置，注重農(nóng)用地規(guī)模經(jīng)營與都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，提高農(nóng)用地集中的規(guī)模和質(zhì)量。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套設(shè)施應(yīng)盡可能不占或少占耕地，如確實需要占用，應(yīng)落實耕地占補平衡。

　　重點保護海珠果林和芳村花卉

　　據(jù)《規(guī)劃》，廣州重點保護中心城區(qū)周邊的海珠果樹保護區(qū)、荔灣區(qū)芳村花卉保護區(qū)，使之成為緩解城市熱島的獨特隔離帶和開敞空間。

　　保護自然山體，建設(shè)山城友好園林城市；完善生態(tài)水網(wǎng)，建設(shè)城水友好山水城市；保護基本農(nóng)田，建設(shè)城田友好田園城市；合理利用海域，建設(shè)城海友好濱海城市。

    圍繞軌道站點利用地下空間

　　《規(guī)劃》指出，廣州要采取限期開發(fā)、調(diào)整項目、建綠復(fù)墾、土地回收、重新供應(yīng)等多種途徑，優(yōu)先盤活閑置土地。針對城中“小而碎”的閑置用地，采取抽疏建設(shè)、建綠復(fù)綠的做法，推進閑置地利用。

　　廣州還將重點保證重大產(chǎn)業(yè)項目、重要基礎(chǔ)設(shè)施在中心鎮(zhèn)的布局，引導(dǎo)人口和其他生產(chǎn)要素向中心鎮(zhèn)集聚，保障中心鎮(zhèn)建設(shè)用地的合理、有序供給，圍繞軌道交通主要站點和換乘樞紐建設(shè)，做好地下空間的綜合開發(fā)和合理利用，并積極推進地下市政場站設(shè)施建設(shè)。

　　重點關(guān)注

　　“種田”不“種房”農(nóng)民有補貼

　　黃文波表示，廣州執(zhí)行最為嚴厲的耕地保護制度，但如果有200萬畝的農(nóng)田得到保護未建房，但卻出現(xiàn)了閑置和丟荒，也是不好的。因此，耕地保護的質(zhì)量也很重要。

　　廣州市很快將出臺基本農(nóng)田保護補償制度政策，提出專門針對耕地一種獎勵機制，“誰種糧食，誰就得到獎勵和補貼，鼓勵農(nóng)民進行生產(chǎn)”。 這種獎勵機制是讓農(nóng)民不要把土地丟荒了，“要多想著種糧食，糧食能最基本地解決溫飽的問題，不能老是‘種房子’”。

　　去年住房供應(yīng)比例占三成

　　據(jù)介紹，去年廣州十區(qū)供應(yīng)的建設(shè)用地18.81平方公里，其中住宅用地是5.30平方公里，包括亞運城的項目，按商鋪用地是2.23平方公里，產(chǎn)業(yè)用地（空曠、倉庫）2.63平方公里，公用設(shè)施、公眾建筑、交通運輸?shù)然�礎(chǔ)設(shè)計用地是7.87平方公里，特殊用地是0.38平方公里。

　　從數(shù)據(jù)上看，住宅用地供應(yīng)占比接近三成，規(guī)模相當大。黃文波表示，“如果不是為了抑制房價的快速增長，緩解居民購房的壓力，這個結(jié)構(gòu)是不太合理的”。但他強調(diào)，用于建住房的供地要有上限，這幾年房地產(chǎn)快速增長，廣州根據(jù)市場的變化來供應(yīng)土地�！安荒苷f房地產(chǎn)低迷了，政府就不賣地，房地產(chǎn)價格高了，我們就賣地了”。黃文波表示，廣州賣地并沒有考慮收益問題，主要是解決民生問題。

    公示30日征求民意

　　廣州市土地利用總體規(guī)劃（2006~2020年）（草案）向社會公示，公示期限為30日（4月1日至4月30日），歡迎通過以下方式對規(guī)劃草案提出意見和建議：

　　一、網(wǎng)絡(luò)提交：www.laho.gov.cn

　　二、電子郵件：[email protected]

　　三、郵寄：廣州市豪賢路193號23樓土地利用規(guī)劃處，郵編：510030