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　　中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)訊  據(jù)南京晨報(bào)報(bào)道，4月1日上午，南京市召開(kāi)了全市機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)員大會(huì)，10點(diǎn)半南京市委宣傳部通報(bào)了全市機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)情況，并同時(shí)進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)直播。根據(jù)公布的方案，南京政府部門(mén)由42個(gè)瘦身為38個(gè)，并對(duì)26個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，新組建17個(gè)局委。改革后，更加注重理順職責(zé)關(guān)系，明確和強(qiáng)化責(zé)任，減少職能交叉，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。同時(shí)在民生部門(mén)設(shè)置上，動(dòng)作很大，園林局、市政公用局、市容局等，多有調(diào)整。

　　調(diào)整26個(gè)機(jī)構(gòu)設(shè)38個(gè)部門(mén)

　　打開(kāi)南京市政府網(wǎng)站，在市政府工作部門(mén)里羅列出共42個(gè)部門(mén)，而改革后，設(shè)置工作部門(mén)縮減為38個(gè)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)1個(gè)（規(guī)格為副局級(jí)），另有3個(gè)局列入市政府工作部門(mén)序列，不計(jì)個(gè)數(shù)，分別是：南京市監(jiān)察局、南京市工商局、南京市質(zhì)監(jiān)局。

　　南京市編制辦主任夏小方昨天介紹，這輪南京市政府機(jī)構(gòu)改革，涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共26個(gè)，實(shí)際減少9個(gè)正局級(jí)機(jī)構(gòu)。但是實(shí)行大部門(mén)體制不是簡(jiǎn)單的撤并機(jī)構(gòu)，而是統(tǒng)一對(duì)職能相同或相近機(jī)構(gòu)的歸并，實(shí)現(xiàn)政府運(yùn)行高效和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從體制層面解決職責(zé)分工過(guò)細(xì)、職能交叉重疊、協(xié)調(diào)與制約機(jī)制不健全等影響政府運(yùn)轉(zhuǎn)效能的深層次的突出問(wèn)題。

　　改革突出四個(gè)重點(diǎn)：一是突出建設(shè)責(zé)任政府的改革目標(biāo)，明確落實(shí)政府各部門(mén)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任，如經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委的組建；二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)全區(qū)域發(fā)展，如交通運(yùn)輸局的組建；三是著眼于保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。如城市管理局、旅游園林局等的組建；四是嚴(yán)格按照中央和省的部署及職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制要求，大力整合職能相近的部門(mén)，實(shí)行綜合設(shè)置理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系。如人力資源和社會(huì)保障局的組建。

　　市政公用局、園林局、市容局等多部門(mén)拆分

　　記者看到，在新的機(jī)構(gòu)設(shè)置中，市政公用局、園林局、市容局等民生事物主管部門(mén)調(diào)整最大，其多個(gè)職能進(jìn)行了拆分，劃分到了不同的局委。如，原市政公用局從事城市管理職能的部門(mén)并入城市管理局，市政的排水管理職能歸到水利局，客管處歸到交通運(yùn)輸局，市政路橋的建設(shè)職能劃到住建委；原南京市園林局的景點(diǎn)管理職能拆分到旅游園林局，而綠化管理職能歸到城市管理局，綠化建設(shè)拆分到住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。市容管理局行政執(zhí)法以及市容管理職能劃分到城市管理局，市容管理局的環(huán)衛(wèi)、設(shè)施建設(shè)處歸到住建委。

　　另外，還有不少局進(jìn)行了合并，如南京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、南京市人事局“合并”組建成南京市人力資源和社會(huì)保障局，以銜接江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳，同時(shí)掛牌公務(wù)員局；市旅游局與園林局的大部分功能合并，成立市旅游園林局。

　　同時(shí)，也出現(xiàn)了不少新部門(mén)名稱(chēng)，像南京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、南京市金融發(fā)展辦公室、南京市農(nóng)業(yè)委員會(huì)、南京市商務(wù)局等等。

　　記者注意到，在42個(gè)現(xiàn)行工作部門(mén)中，保持不變與穩(wěn)定的部門(mén)仍是大多數(shù)，像物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局、教育局、規(guī)劃局、公安局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、物價(jià)局、體育局、衛(wèi)生局、水利局等。

　　住建委的職能全省最大

　　記者看到，在新組建的17個(gè)部門(mén)中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)職能增加最多，堪稱(chēng)是“巨無(wú)霸”，承擔(dān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、住房保障和推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的責(zé)任。同時(shí)不再保留南京市建設(shè)委員會(huì)、市建筑工程局。同時(shí)組建市住房保障和房產(chǎn)局作為二級(jí)局，由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)管理，不再保留市房產(chǎn)管理局。

　　市編制辦主任夏小方介紹，南京的住房和建設(shè)委員會(huì)“很大”，在全省大多數(shù)城市沒(méi)有這么大的，甚至在省會(huì)城市里也是最大的之一。房產(chǎn)局、建委、市政公用局、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一些職能，還有園林綠化基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)等等，凡是涉及建設(shè)的職能，全部整合到住建委。而建設(shè)職能的理順，也將帶來(lái)一系列好處。如過(guò)去房產(chǎn)局是單設(shè)的，承擔(dān)著比如說(shuō)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)任務(wù)，通過(guò)規(guī)劃確定了一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房的項(xiàng)目，但是建好之后周?chē)�的配��，不是房產(chǎn)局職能所能涵蓋的。而實(shí)行了大部門(mén)體制以后，那么這些問(wèn)題相對(duì)好解決一些。

　　城管局將成立執(zhí)法總隊(duì)

　　在新組建的政府部門(mén)中，城市管理局很引人注意，它同時(shí)掛市城市管理行政執(zhí)法局牌子。承擔(dān)城市綜合管理的責(zé)任。不再保留市市容管理局、市市政公用局、市園林局。

　　“城市管理局”都管理什么呢？市編制辦主任夏小方說(shuō)，城市管理對(duì)于我們南京市這樣一個(gè)特大型城市來(lái)講，長(zhǎng)期以來(lái)一直是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。首先是它還掛著一個(gè)行政執(zhí)法權(quán)，過(guò)去的城管執(zhí)法這一支隊(duì)伍將保留在新的城市管理局，它承擔(dān)著城市管理的方方面面的責(zé)任。而這一輪改革中間又進(jìn)一步集中了管理權(quán)限，比如把以前的市政公用局道路、橋梁、路燈、養(yǎng)護(hù)等等管理的職責(zé)全接過(guò)來(lái)，園林方面的一些管理職責(zé)也接過(guò)來(lái)。而且還要新成立一支隊(duì)伍叫做行政執(zhí)法總隊(duì)，通過(guò)這個(gè)總隊(duì)來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，要強(qiáng)化城市執(zhí)法的效果、效率。

　　實(shí)施“大處室”

　　一個(gè)月內(nèi)調(diào)整到位

　　昨天的大部門(mén)體制改革動(dòng)員大會(huì)，只是拉開(kāi)了南京市大部門(mén)制的序幕，拉開(kāi)的是政府的框架，主要的領(lǐng)導(dǎo)全部到位，改革進(jìn)入了具體的實(shí)施階段。而后面還將實(shí)施各個(gè)部門(mén)的“三定”方案，即定職責(zé)，定具體內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、處室，定人員編制，同時(shí)市里面對(duì)各個(gè)部門(mén)整合以后辦公地點(diǎn)、具體的一些后續(xù)的工作，已經(jīng)統(tǒng)一做了安排。記者了解到，以前幾次機(jī)構(gòu)改革的三定往往有一個(gè)過(guò)程，可能有三個(gè)月五個(gè)月，而南京這次機(jī)構(gòu)改革按照市委市政府的要求，要盡快在一個(gè)月之內(nèi)具體的工作就要全部到位。相關(guān)人員也要到位，相關(guān)事業(yè)單位也要到位。

　　記者了解到，在接下來(lái)調(diào)整中，各部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量不增加，并且將推行“大處室”制。夏小方說(shuō)，市政府行政編制總數(shù)不突破改革前的規(guī)模，按照中央的要求，職能弱化的部門(mén)編制適當(dāng)精簡(jiǎn)，對(duì)職能強(qiáng)化、工作任務(wù)增加的部門(mén)，要通過(guò)合理調(diào)整、創(chuàng)新體制等辦法，解決編制緊缺的問(wèn)題，部門(mén)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)嚴(yán)格按照規(guī)定核定。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批程序和備案制度，建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算，組織人事管理配合制約機(jī)制建立完善機(jī)構(gòu)編制考核評(píng)估、責(zé)任追究制度，完善機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理制度，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的要認(rèn)真查處、限期糾正。

　　另外，夏小方表示，這次改革南京市對(duì)大部門(mén)體制進(jìn)行了探索，今后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革逐步深入，通過(guò)實(shí)際運(yùn)行總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和效果，還要進(jìn)一步調(diào)整完善，這次改革將是一個(gè)動(dòng)態(tài)完善的過(guò)程。

　　新組建的17個(gè)部門(mén)

　　1、組建市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)。承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中小企業(yè)發(fā)展以及信息化的責(zé)任。不再保留市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局。不再保留市郊縣中小企業(yè)局牌子。

　　2、組建市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)。承擔(dān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、住房保障和推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的責(zé)任。不再保留市建設(shè)委員會(huì)、市建筑工程局。

　　組建市住房保障和房產(chǎn)局。由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)管理，不再保留市房產(chǎn)管理局。

　　3、組建市人力資源和社會(huì)保障局。承擔(dān)人才、公務(wù)員管理、促進(jìn)就業(yè)、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)和完善社會(huì)保障體系的責(zé)任。不再保留市人事局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。與市人事局合署辦公的市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室單獨(dú)設(shè)置，列市委機(jī)構(gòu)序列，既是市委工作機(jī)構(gòu)，又是市政府工作機(jī)構(gòu)。

　　4、江蘇省南京市食品藥品監(jiān)督管理局由省以下垂直管理機(jī)構(gòu)改為市政府工作部門(mén)，更名為南京市食品藥品監(jiān)督管理局，承擔(dān)食品藥品安全監(jiān)管的責(zé)任。

　　5、組建市城市管理局，掛市城市管理行政執(zhí)法局牌子。承擔(dān)城市綜合管理的責(zé)任。不再保留市市容管理局、市市政公用局、市園林局。

　　6、組建市交通運(yùn)輸局。承擔(dān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的責(zé)任。不再保留市交通局、市港口管理局牌子。

　　7、組建市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，掛市林業(yè)局的牌子。承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。不再保留市農(nóng)林局、市農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)辦公室。不再保留市政府農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦公室、市政府農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室、市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局、市畜牧獸醫(yī)局、市蔬菜辦公室牌子。

　　8、組建市商務(wù)局，掛市糧食局牌子。承擔(dān)推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的責(zé)任。不再保留市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局、市商業(yè)貿(mào)易局、市糧食局。

　　9、組建市旅游園林局。承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游資源整合、推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、旅游行業(yè)管理以及園林管理的責(zé)任。不再保留市旅游局。

　　10、組建市投資促進(jìn)委員會(huì)。掛市開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)調(diào)管理辦公室、市口岸辦公室、市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室牌子。承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市投資、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、口岸協(xié)調(diào)服務(wù)的責(zé)任。不再保留市口岸委員會(huì)牌子。

　　11、組建市金融發(fā)展辦公室。承擔(dān)協(xié)調(diào)推進(jìn)地方金融業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)金融和資本市場(chǎng)支持地方經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的責(zé)任。

　　12、將市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室有關(guān)區(qū)域合作交流的職責(zé)劃入市發(fā)展和改革委員會(huì)。市發(fā)展和改革委員會(huì)掛市區(qū)域合作交流辦公室牌子。不再保留市經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室。

　　13、市科學(xué)技術(shù)局更名為市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)。掛市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市科技體制綜合改革辦公室牌子，強(qiáng)化推動(dòng)科技創(chuàng)新和區(qū)域內(nèi)科技資源統(tǒng)籌整合的職責(zé)。

　　14、市監(jiān)察局要強(qiáng)化對(duì)全市年度工作目標(biāo)完成、重大決策執(zhí)行、專(zhuān)項(xiàng)工作和重大項(xiàng)目推進(jìn)等情況的督察。

　　15、市人民防空辦公室掛市民防局牌子。

　　16、市外事辦公室更名為市政府外事辦公室，掛市政府港澳事務(wù)辦公室牌子。

　　17、市政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)由市政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為市政府工作部門(mén)。

　　中國(guó)風(fēng)景園林網(wǎng)編輯青松摘編自《南京晨報(bào)》