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　　中國農村人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口的“城鎮(zhèn)化”進程，既是社會經濟發(fā)展的歷史必然，同時也會對中國農民的生產和生活方式帶來巨大改變。

　　推進城鎮(zhèn)化的首要問題是，政府該做什么樣的規(guī)劃，規(guī)劃時必須考慮到哪些要素。

　　近日，由國家發(fā)改委“城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心”等主辦、上置集團[0.76 0.00%]承辦的“首屆中國城鎮(zhèn)投資博覽會——2010中國城鎮(zhèn)投資國際高峰論壇”在上海羅店美蘭湖國際會議中心舉行。全國政協外事委員會主任趙啟正、重慶市市長黃奇帆等，與多個省市政府代表作了深入的交流。

　　趙啟正回顧了當初在浦東建設[13.55 -0.37%]初期政府是如何做規(guī)劃的，黃奇帆則展望了未來重慶的城鎮(zhèn)化發(fā)展，引起與會者的濃厚興趣。

　　規(guī)劃該如何做？

　　趙啟正表示：“城市規(guī)劃的合理性，決定了投資的經濟效益。失敗的規(guī)劃一定會導致失敗的投資，這是金科玉律�！�

　　趙啟正說，由于土地是國家所有制，政府掌握了大量資源，而且中小城市的土地價格較低，因此展開大規(guī)模的基礎設施建設是可能的，“但政府很容易傾向于過度投資和過多規(guī)劃”。

　　他舉例說，(有些地區(qū))修了過多的公路，機場修好了但班機很少，“而我們(浦東新區(qū)規(guī)劃初期就)定了一些規(guī)則：法規(guī)和規(guī)劃先行，規(guī)劃時形態(tài)規(guī)劃服從于功能規(guī)劃。比如，我們若要修建一個足球場，就要考慮浦東是否能吸引到知名球隊來比賽，每年能否有30到50場的球賽，能否有好的國際裁判來這里。如果沒有，就不要建設，這就是形態(tài)規(guī)劃服從功能規(guī)劃�！�

　　趙啟正還談到了著名的陸家嘴[23.88 1.92%]金融貿易區(qū)，“這個規(guī)劃首先思考的是一些外商、外資銀行是不是能來這里。我們當時的計劃是，要有20萬的金融職工，每個人大約有20平方米的辦公區(qū)，因而總計規(guī)劃了400萬平方米的金融區(qū)�，F在來看，上海證券交易所、聯合產權交易所、上海期貨交易所、鉆石交易所，近600家金融機構，從業(yè)人員近20萬人的情況，高度符合了當初的規(guī)劃。”

　　他提醒一些地方政府不要盲目上馬“金融區(qū)”的規(guī)劃項目�！坝行┏鞘刑岢隽私鹑谥行牡囊�(guī)劃目標，而如果是一個小城市，不一定需要金融中心；假設一個城市已有了金融中心，你再建設一個的話，兩者是什么關系(政府考慮清楚了嗎)？”

　　北京大學著名教授周其仁補充道，事實上城鎮(zhèn)化的要素是需要相對集聚和集中的。

　　“加快城鎮(zhèn)化確實有很多的投資機會，但其中的風險在哪里呢？我認為，還是要有人的集聚能力。做軟件、做基礎設施哪里都可以。但是，硬軟件和人氣之間并不平衡。你修了路，有車跑嗎？修了劇場有人來看嗎？我提醒投資者，你不僅僅要看(投資的)位置，也要看這個地方是否能吸引到人。我的觀點就是資本不缺，但難以掌握的就是人氣�！敝芷淙收f。

　　2020年的重慶將是怎樣？

　　結合城市化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，重慶市市長黃奇帆的發(fā)言吸引了各方人士。

　　黃奇帆說，重慶盡管是直轄市，卻是大城市、大農村、大山區(qū)并存的西部地區(qū)，而且80%的土地都是山區(qū)。

　　“在這樣一個城市上，要落實胡錦濤總書記對重慶的要求，努力把重慶加快建設成為西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實現全面建設小康社會的目標，我們考慮，要用城市化、工業(yè)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化的三位一體戰(zhàn)略來實施。重慶不僅要建設一個主城大城市，重慶還有8萬平方公里的土地，相當于一個中等省份，還有眾多區(qū)縣縣城和廣大農村地區(qū)、100多個中心鎮(zhèn)�！�

　　因而，未來要讓重慶主城成為國內特大型城市�！艾F在的重慶，有600多萬城市人口，500平方公里的建城區(qū)。我們目標是十年內新增500平方公里的建城區(qū)，人口新增500多萬，形成1000多萬戶籍人口的特大型城市。”

　　黃奇帆還表示，另一方面，要設想眾多區(qū)縣縣城變?yōu)橹械瘸鞘校�大體集聚600多萬人口，還有100多個根植于農村的中心鎮(zhèn)，也集聚500多萬人口。“現在是1000萬城市人口，近2000萬農村人口；未來會倒過來，2000萬城市人口，近1000萬農村人口。用大城市群帶大農村，這好像一個齒輪箱的原理，大齒輪帶中小齒輪。這與北京、上海的模式不同，重慶更重視中小城市群、中心鎮(zhèn)的發(fā)展。”

　　黃奇帆認為，城市化和工業(yè)化，看得見、摸得著，“最難的是要防止城市化發(fā)展中城鄉(xiāng)差別擴大，工業(yè)化發(fā)展中貧富差距拉大。而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化是工業(yè)發(fā)展的核心�！彼�指��，重慶至少要在基礎設施、社會保障、教育衛(wèi)生文化的公共服務、城鄉(xiāng)要素流轉以及農民工的戶籍問題等五大方面努力，才能最終實現城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的目標。