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　　全國政協(xié)十一屆三次會議提案第0128號

　　案    由: 關(guān)于促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建綠色住宅體系的提案

　　審查意見： 立案

　　提 案 人： 民革中央

　　主 題 詞： 房改

　　提案形式： 黨派提案

　　內(nèi)    容：

　　我國正處于全球有史以來最快的城市化進(jìn)程中，目前房屋面積超過400億平方米，建筑能耗占全社會總能耗的比重達(dá)28%，連同建筑材料生產(chǎn)和建筑施工過程的能耗所占比重接近50%。隨著居民對住宅面積、住宅環(huán)境、舒適度等條件要求的逐步提高，建筑能耗和排放將持續(xù)上升，是未來一段時(shí)間我國能耗和排放的主要增長點(diǎn)。2009年11月，國務(wù)院提出到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年減少40%—45%，這個強(qiáng)制性指標(biāo)將迫使建筑行業(yè)認(rèn)真思考住宅建設(shè)和使用過程中的節(jié)能減排問題。因此，構(gòu)建綠色建筑體系、推動建筑節(jié)能將成為我國節(jié)能減排工作的重中之重。

　　住宅產(chǎn)業(yè)化可以在極大提高住宅生產(chǎn)效率和住宅品質(zhì)的同時(shí)，大大降低能耗和物耗，使住宅建造過程中的資源利用更合理，而以可持續(xù)發(fā)展為特征的綠色住宅體系目前已經(jīng)成為住宅產(chǎn)業(yè)化的重要組成部分。通過住宅產(chǎn)業(yè)化與綠色住宅的雙向推進(jìn)，可以大大提高我國的住宅能源利用效率。據(jù)測算，到2020年，如果城鎮(zhèn)建筑全部達(dá)到住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的現(xiàn)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，每年可節(jié)省3.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，空調(diào)高峰負(fù)荷可減少8000萬千瓦時(shí)；在節(jié)水方面，降低供水管網(wǎng)漏損率10個百分點(diǎn)，一年可節(jié)水47億噸；在節(jié)材方面，通過提高建筑品質(zhì)，延長建筑物使用壽命，推廣可循環(huán)利用新型建筑材料，到2020年對不可再生資源的消耗可在2010的基礎(chǔ)上再降低20%。

　　在歐美、日本等發(fā)達(dá)國家，住宅產(chǎn)業(yè)化水平和住宅節(jié)能水平都已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的程度，應(yīng)用非常廣泛。發(fā)達(dá)國家的房地產(chǎn)行業(yè)工廠化程度平均超過50%，日本達(dá)到70%以上，住宅能耗水平僅相當(dāng)于中國的30%—50%。從他們的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，住宅產(chǎn)業(yè)化以及節(jié)能技術(shù)得以迅速發(fā)展的最主要因素之一，就是國家提供的各種支持。為此，我們建議：

　　一、完善建筑結(jié)構(gòu)規(guī)范和行政管理制度

　　我國現(xiàn)行建筑結(jié)構(gòu)規(guī)范大多是按照現(xiàn)澆混凝土建筑方式研究制定的，難以適應(yīng)工廠化制造的需要，建議行業(yè)主管部門和科研機(jī)構(gòu)推進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)規(guī)范的修訂工作。現(xiàn)行建筑行政管理體制按照建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位四大主體進(jìn)行分類管理，對設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理都有明確的資質(zhì)要求。工廠化制造后，部分建筑設(shè)計(jì)工作從設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)移到建筑部品生產(chǎn)廠家，而在現(xiàn)行制度下生產(chǎn)廠家是沒有設(shè)計(jì)資質(zhì)的，而且大都沒有安裝施工資格，監(jiān)理工程師也缺乏工廠化制造方面的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)。建議類似玻璃幕墻和鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)為建筑部品生產(chǎn)廠家設(shè)置專項(xiàng)資質(zhì)，增加監(jiān)理工程師在廠家生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行抽查以及對現(xiàn)場安裝進(jìn)行監(jiān)控和質(zhì)量評定的職責(zé)。

　　二、建立綠色住宅標(biāo)準(zhǔn)并完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

　　盡快制定我國綠色住宅標(biāo)準(zhǔn)，在土地拍賣、建筑規(guī)劃、建筑施工、建筑驗(yàn)收等環(huán)節(jié)提出明確的節(jié)能要求，將應(yīng)用住宅產(chǎn)業(yè)化和節(jié)能技術(shù)、并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的住宅項(xiàng)目，列入鼓勵類型產(chǎn)業(yè)目錄，促進(jìn)其優(yōu)先發(fā)展。充分發(fā)揮城市規(guī)劃對項(xiàng)目開發(fā)的引導(dǎo)作用，為應(yīng)用住宅產(chǎn)業(yè)化和節(jié)能技術(shù)的項(xiàng)目提供公共配套支持。在土地出讓時(shí)，優(yōu)先考慮該類型項(xiàng)目的發(fā)展，對招標(biāo)出讓的土地，在綜合評定時(shí)對應(yīng)用住宅產(chǎn)業(yè)化和節(jié)能技術(shù)的項(xiàng)目予以加分獎勵。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)上，可以考慮放寬對該類型項(xiàng)目的容積率限制。

　　三、實(shí)施鼓勵和限制性措施

　　對于實(shí)施住宅產(chǎn)業(yè)化的房地產(chǎn)項(xiàng)目，在土地供應(yīng)、市政配套、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、稅收和就業(yè)等方面在一定的時(shí)期內(nèi)給予優(yōu)惠政策，以降低開發(fā)環(huán)節(jié)成本和購買者成本，充分調(diào)動房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和購房者的積極性，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化和推廣綠色住宅的目的。如，對符合條件的住宅項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款、適度放寬負(fù)債率限制或降低開發(fā)貸款利率，對購買該類型住宅的購房者降低首付要求或降低按揭貸款利率；或在開發(fā)環(huán)節(jié)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)行營業(yè)稅、所得稅減免，在銷售環(huán)節(jié)實(shí)施契稅、營業(yè)稅優(yōu)惠等；對于安裝太陽能的家庭可給予一次性補(bǔ)貼，對于低收入且第一次買房的提供免費(fèi)安裝太陽能服務(wù)，等等。

　　四、在保障房建設(shè)中推廣住宅產(chǎn)業(yè)化

　　保障房建設(shè)面向的群體是中低收入家庭，建設(shè)過程中不僅需要注重住房質(zhì)量和節(jié)能環(huán)保，更需要通過住宅產(chǎn)業(yè)化手段降低建設(shè)成本、提高效率，又好又快地解決數(shù)量龐大的中低收入家庭的住房困難。因此，在政府主導(dǎo)的保障房建設(shè)工作中，如果能盡快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化探索，必將為住宅產(chǎn)業(yè)化整體進(jìn)程獲取寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　來源： 政協(xié)提案組