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　　幾年前，新娘小裘在草海大壩拍婚紗時，看到一個讓她瞠目結(jié)舌的場景：一只潔白的紅嘴鷗沖進(jìn)水中再飛起來之后，全身都成了綠色。走近之后，在一股惡臭的氣味中，小裘終于明白了昆明的母親湖被污染到了什么程度。2008年以來，昆明市政府再次投入巨大的人力物力，來整治滇池。從河長林、草海濕地、盤龍江金汁河的治理到《昆明市河道管理條例》，昆明對滇池的治理已提升到了法律層面。2009年，又有小孩在滇池邊游泳時，滇池的變清真在從期待走進(jìn)現(xiàn)實。

環(huán)湖截流有望徹底改變滇池污染現(xiàn)狀

盤龍江水正在變得清澈

　　■新聞助讀

　　新昆明依水而建

　　一邊是劣五類水的滇池；一邊是規(guī)模不斷擴(kuò)大的新昆明，脆弱的生態(tài)能否承載城市的擴(kuò)張？

　　10月，省委常委、昆明市委書記仇和說，要跳出昆明看滇池，跳出云南看滇池，站在全國看滇池，放眼世界看滇池，讓滇池將來成為昆明最重要的綜合增長點。

　　10多年來，滇池這顆高原明珠失去風(fēng)采，甚至與太湖、巢湖成為中國污染最突出的“三大湖”。滇池治理始于上世紀(jì)80年代，從上世紀(jì)90年代至今年5月底，滇池治理已累計投入資金96.42億元，但治理進(jìn)展緩慢一直受到市民詬病。

　　由于滇池是半封閉型湖泊，自凈能力較低，水質(zhì)狀況受氣象影響較大，平均每4年滇池水才能置換一次。加之滇池位于昆明城市下游盆地最低凹地帶，除降雨補(bǔ)給水源外，其余補(bǔ)給水源均是城市生活污水經(jīng)入湖河道注入滇池。因此，入滇河道的治理是滇池治理的關(guān)鍵。

　　36條主要入湖河道和90余條支流、溝渠是滇池的主要補(bǔ)給水源，這也是污染物進(jìn)入滇池的主要通道。監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，由河道進(jìn)入滇池的水量年均近9億立方米，約占滇池流域入湖水量的73%，向滇池輸送的污染物達(dá)到了8成左右。

　　12月16日，昆明市環(huán)保局發(fā)布消息，實施“河長制”近兩年來，滇池治理取得了顯著的效果，36條入滇河道中15條水質(zhì)得到了明顯改善。據(jù)了解，目前我國江蘇、云南、黑龍江、四川、湖北、遼寧等地先后推行“河長制”，“河長制”已被實踐證明是在河道污染治理中比較有效的一項制度。

新建公園改變城市景觀

　　盤龍江  日漸干凈的水面開辦龍舟賽

　　今年10月份才結(jié)束的盤龍江龍舟賽讓很多市民直呼痛快。不僅龍舟賽劃得過癮，連日漸干凈的江水也讓市民發(fā)出“盤龍江就是昆明多瑙河”的感慨。其實，盤龍江的這一轉(zhuǎn)變和對其所采取的綜合治理是分不開的。

　　除了對沿江排污點進(jìn)行查堵外，有關(guān)部門還力促沿江企業(yè)盡早盡快使用中水裝置，使流入江內(nèi)的污水得到控制。就在一個多月前，昆明環(huán)�？破諈f(xié)會發(fā)起組織一些市民徒步盤龍江時，還看到一些小鳥在江邊找吃的，還有鳥叫聲。此外，還有市民表示，盤龍江從圓通大橋到雙龍橋一帶，綠化面積大大增加，市民體育鍛煉的設(shè)施也多了起來。

　　野生鳥類在主城區(qū)安家

　　據(jù)了解，自2008年以來，盤龍江沿岸已拆臨拆違建筑物10.67萬平方米，河道清淤2200噸，綠化河道7.4公里，建成占地1.2萬平方米的龍川小游園一期工程。還對入滇河道沿岸200米范圍內(nèi)涉及的81戶養(yǎng)殖戶進(jìn)行了關(guān)閉、搬遷。盡管昆明整治盤龍江已取得初步成效，但整個盤龍江水質(zhì)仍舊較差，富營養(yǎng)化嚴(yán)重，水中漂浮物依舊很多。昆明的市民一天天地感受著政府治理盤龍江所帶來的變化，同時也期盼著昆明人的母親河早日變清澈，兩岸綠樹成蔭。

　　今年，盤龍江上段松華壩至大花橋段整治結(jié)合了盤龍區(qū)北部山水新城片區(qū)的開發(fā)加快推進(jìn)。建成了盤龍江“河長林”，完成了河道綠化3.5公里。除了龍川橋公園開工建設(shè)外，記者發(fā)現(xiàn)沿岸還有三四個公園的建設(shè)已步入招標(biāo)階段。

　　未來的盤龍江綠樹成蔭，在江水掩映下，肯定會再增添幾分多瑙河的分量。

張祖林檢查入滇河道治理進(jìn)度

　　金汁河  “爛泥塘”變身小游園

　　每天早上，狀元樓社區(qū)的居民們都會到金汁河邊占地5000平方米的拓東小游園里，鍛煉身體，呼吸新鮮空氣。這個以往的爛泥塘已“變身”為精致小游園。奇石、翠竹、小橋令人賞心悅目。結(jié)合金汁河改造，拓東街道辦事處首先和轄區(qū)內(nèi)的13家公共單位共同協(xié)商拆除了河堤上的違章建筑。像金汁河拓東小游園一樣，金汁河畔已經(jīng)建成的16個沿河帶狀小游園成了一道美麗的風(fēng)景。

　　金汁河由松華壩水庫左岸引水，順盤龍江東西山麓南流，貫穿昆明東部，匯入枧漕河，最終流入滇池，貫穿盤龍、官渡兩個區(qū)，在盤龍境內(nèi)全長18.6公里。

　　和盤龍江不同，金汁河有部分河道被地面建筑覆蓋。去年以來，盤龍區(qū)便打開了被覆蓋的河道1200多米，使金汁河現(xiàn)出了真身。這樣一來更有利于河道清淤、沿岸綠化等工作的開展了。本來，市政府要求在金汁河沿河建設(shè)生態(tài)型河堤，但由于該河高于城市水平面，如將來流量增加，通過生態(tài)河堤滲透，河水將有可能在周圍形成淹水區(qū)，故生態(tài)河堤至今未動工。

　　從去年實施綜合治理以來，省政府已審批了6900萬元資金對金汁河5.94公里的河道進(jìn)行清淤、河堤加固、沿河綠化、拆違拆臨。但由于沿岸一些建筑物不具備拆除條件，為完成今年年底全面截污的任務(wù)，按照有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示，金汁河采取了截污但暫不整治的措施，把金汁河上游的河水全部接入了排污主干管。

　　濕地

　　5萬畝“腎”調(diào)和滇池水質(zhì)

　　5月，準(zhǔn)新娘魯魯把婚紗照拍攝外景地選在了滇池邊的五甲塘濕地公園，而婚禮地點則選擇在滇池邊一家酒店。

　　8月底，國家領(lǐng)導(dǎo)人站在西華濕地的亭子里，遠(yuǎn)眺茫茫滇池。走進(jìn)這個被國家領(lǐng)導(dǎo)人贊許的濕地，始終伴在耳邊的是鳥鳴聲聲，眼前是芳草萋萋。

　　今年，經(jīng)過昆明市采取的一系列綜合治理措施，滇池水體水質(zhì)已遏制了繼續(xù)惡化的趨勢。按照規(guī)劃，2020年，滇池流域污染將得到有效治理，生態(tài)環(huán)境總體好轉(zhuǎn)，滇池水體穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)。這之后的背景是，滇池列為我省九大高原湖泊治理之首，已連續(xù)3個5年被納入國家“三河三湖”治理規(guī)劃和重點。

　　濕地被稱為滇池的“腎”，在調(diào)節(jié)、凈化、提供動物棲息、生態(tài)治污等方面功效顯著。湖外的農(nóng)田回歸水、地表徑流、湖內(nèi)的水體通過濕地的交換，水體中的氮磷物質(zhì)通過水生植物的吸收，實現(xiàn)了氮磷的去除、轉(zhuǎn)化，達(dá)到凈化水質(zhì)的作用。

　　濕地旁可下水游泳

　　西華村53歲的楊自友在滇池邊土生土長，幾乎從來沒有離開過這片大湖。他告訴記者在西華濕地旁有些水域下網(wǎng)打魚，兩米深的網(wǎng)都清晰可見。今年夏天，村里的娃娃已迫不及待地跳進(jìn)水里游泳了，楊自友現(xiàn)在每天的工作就是管護(hù)濕地，滇池的每一絲變化都刻在他的心里。而在五六年前，“風(fēng)平浪靜看水面，海油（藍(lán)藻）都有多厚！”

　　西華濕地位于高海公路以東至滇池湖岸，北起碧雞鎮(zhèn)古蓮村，南至西華紅聯(lián)村民小組，面積約781畝，其中生態(tài)濕地281畝，生態(tài)林約500余畝。“除了腳下的棧道，其他幾乎沒有人為設(shè)施”，西山區(qū)滇管局副局長袁亭聚告訴記者，棧道除了供人行走，也方便他們對濕地的日常管護(hù)。濕地的建設(shè)原則就是人工干預(yù)最小化、生態(tài)效果最大化，最大程度地依照其原有環(huán)境，就連棧道旁的野草也不會主動割掉。

　　曾經(jīng)，滇池邊有大片的濕地，昆明人稱之為草海。以海埂為界，堤內(nèi)是茫茫草海，堤外是八百里滇池。今天的再次恢復(fù)濕地，正是奔著凈化滇池水質(zhì)而來。

　　■困難

　　6大問題制約入滇河道治理

　　記者在采訪主城四區(qū)、晉寧等縣區(qū)的入滇河道整治中，相關(guān)部門工作人員坦言，面對入滇河道的治理，他們面臨6大問題。

　　資金缺口大。以西山區(qū)為例，今年市委、市政府考核的13條河道，預(yù)計共需整治資金14.6億元，現(xiàn)到位資金僅7.17億元，資金缺口超過7.43億元；截止到今年下半年，五華區(qū)也已累計投入7.7億元整治滇池入湖河道。入滇河道治理需要大量資金，而在目前新昆明建設(shè)的關(guān)鍵時期，各項工作都需要大量資金投入，這讓地方政府有些捉襟見肘。

　　項目審批、綜合協(xié)調(diào)、施工監(jiān)督管理難度大。按照基本建設(shè)程序河道整治中需報批各項規(guī)劃、建設(shè)審批手續(xù)，因工程完成時限和資金的壓力，工程建設(shè)在未完全取得許可的情況下開工，造成項目建設(shè)程序不完備。工程開展時工作需綜合協(xié)調(diào)市級各職能相關(guān)單位，但協(xié)調(diào)工作問題較多。

　　設(shè)計變更調(diào)整，需要及時完善各項手續(xù)的報批。在實施河道整治過程中需按照市委、市政府關(guān)于河道綜合整治“158”標(biāo)準(zhǔn)實施，工程批復(fù)設(shè)計方案有關(guān)河堤修復(fù)、綠化建設(shè)等方面要適時調(diào)整、變更。但在實施相應(yīng)設(shè)計方案調(diào)整后，未完善相關(guān)立項、規(guī)劃報批手續(xù)，這些工作需要市級相關(guān)職能部門給予大力支持，以完成審計部門要求整改，完善各項相關(guān)手續(xù)。

　　整治中土地使用問題給工程帶來不利影響。河道兩岸整治涉及的土地數(shù)量較大，按工程規(guī)范需對土地進(jìn)行征用，但資金需求短期無法實現(xiàn)，為緩解資金壓力，有些縣區(qū)整治所需土地采用租用方式解決，但卻不能滿足建設(shè)工程土地手續(xù)辦理條件，河道綜合整治竣工驗收難以完善。

　　部分工程涉及協(xié)調(diào)問題難度大，影響工程進(jìn)度。在綜合整治過程中，部分地段需要自來水管、電線桿、光纜等遷改，涉及的范圍廣、須協(xié)調(diào)的部門多，手續(xù)復(fù)雜，影響了工程的推進(jìn)。玉帶河處于城市中心，整治工作受到一定限制，附近單位的消防栓、電線桿、自來水管、光纜、單車棚至今未拆除，昆華醫(yī)院的氧氣管至今未遷除，影響工程的整體推進(jìn)。

　　支流（溝渠）綜合整治難度大，進(jìn)展緩慢。某區(qū)水務(wù)局有關(guān)人士坦言，支流（溝渠）的整治，采用結(jié)合城中村改造、截污工程納入雨污分流次干管及支管配套建設(shè)工程等方式分步解決支流（溝渠）拆遷量、截污工程量過大的問題，要在年底全面完成支流（溝渠）整治難度很大。

　　■專家觀點

　　滇池治理看到曙光昆明市社科院院長龍東林

　　《昆明市河道管理條例》是滇池治理的需求，地方政府出臺這樣的法規(guī)，在全國內(nèi)湖治理中昆明走在前列。

　　當(dāng)今的中國污染最突出的“三大湖”太湖、巢湖、滇池，以太湖為例，有7個省的河道匯入，出臺統(tǒng)一的河道管理條例顯然是不可行的。而所有入滇河道都在昆明，這為地方政府立法治理、保護(hù)滇池提供了天然優(yōu)勢。在昆明轄區(qū)內(nèi)有效管制入湖河道的排污、治理，《昆明市河道管理條例》提供了一個法律的依據(jù)，形成了長效機(jī)制，依法治湖、科學(xué)治湖。

　　目前，滇池治理進(jìn)入關(guān)鍵階段，一年多來的整治成效明顯體現(xiàn)，這也驗證了目前的工作思路是正確的。11月9日，國內(nèi)環(huán)保專家參觀了滇池從西到東的濕地，他們評價水質(zhì)比西湖好。在今年大旱、水量只有往年60%的背景下，國內(nèi)專家的這一評價是非常難得的。種種正在轉(zhuǎn)好的跡象，讓我們看到了滇池治理的希望和曙光。

　　操作性更值得關(guān)注

　　在強(qiáng)調(diào)立法創(chuàng)新、地方特色的同時，立法機(jī)構(gòu)更要強(qiáng)調(diào)不能與上位法形成沖突。

　　以每年農(nóng)歷七月十五的“鬼節(jié)”為例，市民會在盤龍江等河道邊燒紙，這幾年來城市管理無法遏制這一現(xiàn)象。現(xiàn)在立法對這種行為進(jìn)行處罰，在實際中具有多大的操作性，值得關(guān)注。如果制定出來不實施，或?qū)嵤┎涣�，《昆明市河道管理條例》就將成為一紙空文，如何保證法的嚴(yán)肅性？

　　地方立法的細(xì)節(jié)、操作，必須有配套文件和實施細(xì)則。對于河邊燒紙這樣的社會傳統(tǒng)習(xí)俗，政府應(yīng)該采取柔性手段，移風(fēng)易俗，給予必要的尊重，而不是一律以行政行為加以遏制。