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江西：1元財政帶動15元投資 啟動生態內需恰逢其時

　　去冬今春，江西省財政投入三億元購買林木種苗免費發放給造林戶，一舉撬動45.82億元造林投資，掀起了造林生態建設熱潮。記者調研發現，這項造林工程不只是一項單純的生態工程，它起到了以造林促投資、促就業、促增收、促發展的一舉多得的效果。

　　專家認為，在當前保增長、保民生、保穩定背景下，啟動“生態內需”正當其時，可以把造林等生態建設作為擴大內需尤其是農村內需的重要抓手。

　　三億元省財政撬動45億元造林投資

　　記者日前在江西上高縣、奉新縣、樟樹市、新余市等地采訪發現，在公路兩邊及一些鄉鎮村莊，新栽種的綠化樹苗和經濟林木整齊劃一，十多米寬的農田機耕道上也新栽種了楊樹。

　　去冬今春以來，江西一些政府機關、企業和農民紛紛投身荒山和平原造林。在上高縣320國道邊可看見的143個村莊、全縣163個新農村建設點以及農田機耕道，宜林地段的造林經營權已一“拍”而空。一個樹洞的拍賣價從幾年前的一元錢漲到了平均17元，最高的達到25元。而新余市近3個月來城區栽植的喬木數量為恢復市建制25年來城市植樹量的總和。據江西省林業廳介紹，目前江西已完成造林整地660萬畝、栽植苗木430萬畝。

　　江西是我國南方重要林區，森林覆蓋率60.05%，位居大陸第二，但平原綠化不夠。去年10月，江西決定，財政連續三年每年投入三億元購買楊樹、油茶等六種速生苗木，免費提供給造林戶，并將林業建設重點從山上轉到平原，推開造林綠化工程，計劃用三年時間完成山上753萬畝、山下712萬畝的造林任務，以確保明年森林覆蓋率提高到63%。

　　記者調研發現，這項生態工程為拉動農村內需找到一個支點。

　　江西省林業廳造林處提供的數據表明，三億元省級財政目前已拉動各類造林投資45.82億元，其中各級財政投入占43%，企業、農民等社會資金占39%，部門資金占18%。有180多家企業、1500多大戶投入造林，造林面積占全省造林任務的一半以上。

　　江西造林工程三年共需投入120多億元，間接帶動了苗木、化肥、運輸等相關市場。上高縣林業局副局長羅烈算了一筆平原造林的賬：一個樹洞的租賃費17元，一株楊樹從購苗到挖坑、栽種15元，后期管護每株一至兩元，全省要種八千萬楊樹，拉動內需是明顯的。

　　江西省林業廳造林處處長曹志遠介紹說，去冬今春江西投入10多億元調集一億多株苗木，其中近70%從江蘇等地購進，不僅拉動了江西還拉動了外省苗木市場，楊樹苗從原來的一元多一株漲到了三元多。在水肥條件好的地段，一株楊樹平均10年出材0.5立方米，可獲純利200元，八千萬株楊樹產值超過百億元，江西農民從中人均年可增收195元。

　　此外生態工程也為返鄉農民工找到一個就業創業門路。

　　目前江西13萬返鄉農民工投入造林，修水縣10萬返鄉農民工中有三萬投入造林。奉新縣赤岸鎮赤岸村31歲的賴光源在外打工十多年，去年底因所在企業倒閉返鄉，他將打工賺的八萬元錢投入造林。上高縣農民李化友兩兄弟聯合317戶林農組建了林業合作社，通過招投標取得了上高縣道路兩旁和農田林網5800多畝、20萬株楊樹的造林經營權，這需投入五百多萬元資金和五百勞動力。上高縣農民羅小毛曾投資多個行業，六年前因市場風險難防轉向投資200萬元造林，每年僅支付管護工工資就有8.9萬元，他預測四年后可賺兩千萬元。

　　造林投資預示啟動生態內需時機成熟

　　早在2000年，國務院就下發了進一步推進全國綠色通道建設的通知，要求到2010年力爭全國所有可綠化的公路、河渠、堤壩等全面綠化，但前些年這項工作并未像現在這樣轟轟烈烈鋪開。在金融危機背景下，江西何以迅速啟動45億生態內需？

　　高位推進，財政撬動。江西省三億元省級財政和免費提供速生苗木的優惠政策發揮了“四兩撥千斤”的作用。

　　林權制度改革是基礎，農民主體是關鍵。上高縣四溪鎮人大主席劉功資說，2005年以前鎮里的樹集體栽，產權不明晰，沒人管護，年年造樹不見樹。而林改完成后完全攪活了山林資源。江西省林業廳廳長劉禮祖說，江西此番造林規定所有成片成段的宜林地必須公開招投標落實造林主體，堅持“誰造林誰所有，誰投資誰受益，誰經營誰得利”，不栽一棵無主樹，即使是在機耕道上種的樹也發給《林權證》。江西還決定對非林地減半征收林業規費，對非林地速生樹種砍伐實行即報即批。體制基礎和政策優惠釋放了農民的造林能量。

　　金融危機尚未見底，擴大內需保增長是當前一項中心工作，各地需要想方設法拓展內需空間。江西省林業廳巡視員肖河說，農村一直是我國擴大內需的難點，如果過度強調拉動農民的大件生活消費需求，無異于“抽血”，而如果能拉動他們的生產需求，則是農村發展的發動機。目前全國宜林地還有很多沒有實現綠化，相對糧食生產、養殖業等，林業生產還有不小的擴大空間。

　　江西省委常委、副省長陳達恒說，擴大生態內需可以為轉變發展方式提供重大契機，應該從全局觀念和戰略高度來看待生態建設。江西目前實施的造林工程，不只是單純的林業建設，而是實現保增長、保民生、保穩定的重大舉措，可以起到以造林促投資、促就業、促增收、促發展等一舉多得的效果。

　　啟動生態內需需政策扶持

　　一些造林大戶和林農建議中央對造林等生態建設給予一定的政策扶持：

　　建議設立造林補貼。肖河說，現在糧食和生豬生產有補貼，建議因地制宜向林農發放種苗直補，例如一畝楊樹苗成本約300元，建議補120到150元；現在種油菜、花生國家給油料補貼，而作為木本糧油的油茶沒有，建議將其納入油料補貼范圍；目前多數農民工返鄉造林還停留在原始的刀耕火種上，機械化程度低，建議提供林機具補貼。

　　建議提高國家工程造林的補助標準。江西省林業廳造林處處長曹志遠說，早些年制定的國家工程造林的補助標準是根據當時成本核算的，如長防林國家補助100元/畝。但現在造林地成本已達500元一畝。上高縣翰堂鎮下山村村支書李道文說，現在國家投入一塊錢造林，農民要掏五塊錢才撐得起。

　　建議加大林業災后重建及林農貸款貼息力度。

　　去年的雨雪冰凍災害給林業造成極大損失，恢復更是困難重重。以江西為例，尚需11.74億株苗木補植補造，林區道路尚有586公里未恢復。江西省林業廳建議，要結合林業災后重建，提高造林工程的投入。上高縣造林大戶羅小毛說，目前林業貸款業務主要在農村信用社，利息偏高，貸一百萬元要還息近十萬元，且手續較繁雜，希望政府加大對林農貸款的貼息力度，擴充貸款渠道。