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　　    回首過去的一年，中國環(huán)保事業(yè)在風(fēng)風(fēng)雨雨中前進(jìn)和發(fā)展。在環(huán)保體制的改革上，環(huán)境保護(hù)部正式掛牌，掀開了中國環(huán)保史上新的一頁；在環(huán)保技術(shù)的提升上，環(huán)保一號(hào)衛(wèi)星成功發(fā)射，建立起了中國天地一體化的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系；在環(huán)保政策的完善上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法發(fā)布和系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)，標(biāo)志著中國的環(huán)境保護(hù)向法制化邁進(jìn)；在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)上，中國環(huán)保顯示了強(qiáng)大的緊急處置能力，盡管四川汶川大地震造成慘重的人員傷亡和環(huán)境破壞，但沒有發(fā)生令人擔(dān)憂的次生環(huán)境災(zāi)害；綠色奧運(yùn)的承諾實(shí)現(xiàn)，不但顯著改善了北京的環(huán)境質(zhì)量，而且大大增強(qiáng)了國人的環(huán)保意識(shí)；為迎戰(zhàn)世界金融危機(jī)，在4萬億元投資中安排了3500億元用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，更將進(jìn)一步提升中國的環(huán)保水平……過去的一年，有太多的事情值得記取，我們從中選取了10件有較大影響的環(huán)保事件，以記錄下2008年中國環(huán)保的發(fā)展軌跡。

　　1.土壤污染防治全國展開

　　1月8日，第一次全國土壤污染防治工作會(huì)議在北京召開，它標(biāo)志著全國性的土壤污染防治廣泛展開。

　　會(huì)議指出，我國土壤污染防治面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)新老污染物并存、無機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面。土壤污染途徑多，原因復(fù)雜，控制難度大，由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全和人體健康事件時(shí)有發(fā)生，成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

　　會(huì)議提出要做好八方面的工作：一是搞好全國土壤污染狀況調(diào)查；二是強(qiáng)化農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)管與綜合防治；三是加強(qiáng)城市建設(shè)用地和遺棄污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管；四是拓寬土壤污染防治資金投入渠道；五是增強(qiáng)土壤污染防治科技支撐能力；六是建立健全土壤環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；七是加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管體系和能力建設(shè)；八是加大宣傳教育力度。

　　按照計(jì)劃，到2010年，要全面完成土壤污染狀況調(diào)查，初步建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及土壤污染防治的政策法律法規(guī)等管理體系框架，編制完成國家和地方土壤污染防治規(guī)劃。到2015年，要基本建立土壤污染防治監(jiān)督管理體系，污染土壤修復(fù)與綜合治理示范項(xiàng)目取得明顯成效。

　　2.環(huán)境保護(hù)部正式掛牌

　　3月27日，中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部揭牌儀式舉行，原環(huán)�？偩志珠L周生賢出任部長。在此次國務(wù)院大部制機(jī)構(gòu)改革中，環(huán)�？偩质俏ㄒ挥删稚�格為部的部門，標(biāo)志著環(huán)保部門由國務(wù)院直屬單位變?yōu)閲鴦?wù)院的組成部分，在參與國家有關(guān)重大決策方面擁有了更大的“話語權(quán)”。

　　中國環(huán)保部門從無到有，走過了30年的歷程。1978年，國務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式成立；1982年，在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境保護(hù)局；1987年，國家環(huán)保局獨(dú)立出來直屬國務(wù)院；1998年，國家環(huán)境保護(hù)局升格為國家環(huán)境保護(hù)總局；2008年，十一屆全國人大正式批準(zhǔn)在原國家環(huán)境保護(hù)總局的基礎(chǔ)上，成立中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部。

　　環(huán)保部的成立提高了環(huán)保機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，使環(huán)保部門能夠更多地參與國家有關(guān)重大決策，有利于更好地執(zhí)法，也更有利于在國際上開展環(huán)保交流與合作。

　　新成立的環(huán)保部的主要職責(zé)是：擬訂并組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題等。

　　3.地震災(zāi)區(qū)未發(fā)生次生災(zāi)害

　　四川汶川地震發(fā)生后，環(huán)保部立即啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，與災(zāi)區(qū)省市環(huán)保部門密切協(xié)調(diào)、配合和聯(lián)動(dòng)，有力地保障了災(zāi)區(qū)的飲用水安全和核安全，未發(fā)生次生重大環(huán)境事件。

　　環(huán)保部把保障災(zāi)區(qū)飲用水安全放在首位，在地震發(fā)生后立即全面開展隱患排查。環(huán)保部組織20個(gè)應(yīng)急小組排查高危企業(yè)和敏感點(diǎn)223個(gè)；四川省環(huán)保系統(tǒng)出動(dòng)人員8010人次，排查企業(yè)10237個(gè)。由于排查及時(shí)，消除了環(huán)境隱患，災(zāi)區(qū)71 個(gè)飲用水源地水質(zhì)全部符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在此次地震中共發(fā)生4起化工廠泄漏事件，分別為四川什邡市鎣峰實(shí)業(yè)有限公司和宏達(dá)化工股份有限公司液氨和硫酸發(fā)生泄漏，青川縣凱歌肉聯(lián)廠液氨泄漏，綿竹市漢旺鎮(zhèn)豐磷化工有限公司垮塌造成黃磷燃燒。事件發(fā)生后，四川省環(huán)保局立即組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)救援，環(huán)保部部長周生賢帶領(lǐng)工作組及有關(guān)專家現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)，使這4起事故未對(duì)當(dāng)?shù)厮�質(zhì)造成影響。

　　地震發(fā)生后，環(huán)保部還迅即啟動(dòng)核與輻射安全應(yīng)急預(yù)案，并派出專家配合四川省環(huán)保局組成6支專業(yè)小分隊(duì)，對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重的6個(gè)州市的放射源安全狀況進(jìn)行排查。共發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的放射源50枚，并及時(shí)進(jìn)行了收貯，未發(fā)生核與輻射泄露事故。

　　4.實(shí)行“限塑令”遏制白色污染

　　從今年6月1日起，中國正式實(shí)施“限塑令”。

　　“限塑令”是指國務(wù)院辦公廳2007年12月31日發(fā)布的關(guān)于限制生產(chǎn)、銷售、使用塑料購物袋的通知。通知指出，我國每年都要消耗大量的塑料購物袋。塑料購物袋在為消費(fèi)者提供便利的同時(shí)，由于過量使用及回收處理不到位等原因，也造成了嚴(yán)重的能源資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。特別是超薄塑料購物袋容易破損，大多被隨意丟棄，成為“白色污染”的主要來源。

　　通知明確規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋”；“自2008年6月1日起，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋�！�

　　“限塑令”實(shí)施后，全國市場(chǎng)塑料袋的使用數(shù)量大幅減少。根據(jù)各地上報(bào)的數(shù)據(jù)，商場(chǎng)、超市塑料袋的使用量減少了80%-90%，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)減少50%左右，整體減少了2/3，從而降低了“白色污染”。

　　據(jù)中國塑協(xié)資料顯示，全國目前塑料包裝企業(yè)共有6萬多家，但上規(guī)模的只有1500多家，其余多是一些生產(chǎn)超薄塑料袋的小工廠、非正規(guī)的小作坊�！跋匏芰睢钡膶�(shí)行，將對(duì)塑料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重新洗牌，約有1/3的企業(yè)會(huì)被淘汰，1/3的企業(yè)可能會(huì)轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　5.農(nóng)村環(huán)境整治拉開帷幕

　　7月24日，國務(wù)院首次召開全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會(huì)議，表明了我國把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與城市環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌考慮、全面推進(jìn)的決心。

　　目前，全國有4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中絕大多數(shù)沒有環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施；在60多萬個(gè)行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態(tài)。農(nóng)村化學(xué)需氧量（COD）產(chǎn)生量是城市的4倍多。農(nóng)村每年產(chǎn)生的90多億噸生活污水基本上任意排放，2.8億噸生活垃圾也是隨意傾倒；化肥年施用量達(dá)到4700多萬噸，有效利用率不到35％，造成了農(nóng)村水體和土壤環(huán)境惡化。飲水安全問題十分突出，全國仍有近2.5億農(nóng)村居民喝不上干凈的水。

　　國務(wù)院副總理李克強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)要做好三個(gè)方面的工作：第一，突出抓好農(nóng)村飲水安全。實(shí)施好全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源的環(huán)境保護(hù)，建設(shè)清潔水源。第二，著力防治工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。要落實(shí)環(huán)評(píng)制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，制止企業(yè)違規(guī)排放。同時(shí)加大節(jié)能減排力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭上減少污染排放。第三，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。一方面，要著手開展重點(diǎn)污染治理工作。另一方面，要繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建工作，因地制宜建設(shè)清潔家園。

　　6.綠色奧運(yùn)改善北京環(huán)境

　　為了實(shí)現(xiàn)綠色奧運(yùn)的承諾，北京先后投入1000多億元改善環(huán)境，有力促進(jìn)了北京的環(huán)保建設(shè)。

　　為解決空氣污染，北京市連續(xù)實(shí)施了14個(gè)階段、200多項(xiàng)大氣污染控制措施。全市能源結(jié)構(gòu)從嚴(yán)重依賴煤炭轉(zhuǎn)向更清潔的能源，天然氣使用量7年內(nèi)增長了3.5倍；首鋼等經(jīng)濟(jì)支柱企業(yè)被搬遷，一大批污染嚴(yán)重的企業(yè)或關(guān)閉、或轉(zhuǎn)型；機(jī)動(dòng)車第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施，6萬多輛老舊出租車和公交車被淘汰；400多塊裸露地面進(jìn)行了揚(yáng)塵治理。

　　經(jīng)過全民努力，北京市環(huán)境空氣質(zhì)量得到顯著改善，2007年北京全年收獲 246個(gè)藍(lán)天，比1998年的100個(gè)藍(lán)天多了146個(gè)。2008年更是提前1個(gè)月完成了全年的藍(lán)天指標(biāo)。奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)期間，北京市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為 100％，其中分別有10天和兩天達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，二氧化硫、一氧化碳、二氧化氮和可吸入顆粒物等各項(xiàng)污染物濃度日平均值比去年同期下降50％左右，達(dá)到世界發(fā)達(dá)城市水平。

　　同時(shí)，北京超額完成了承諾的7項(xiàng)綠化指標(biāo)：全市林木覆蓋率接近50%，山區(qū)林木覆蓋率達(dá)到70%，“五河十路”兩側(cè)形成2.3萬公頃的綠化帶，市區(qū)建成1.2萬公頃的綠化隔離帶，三道綠色生態(tài)屏障基本形成，城市綠化覆蓋率達(dá)到 40%以上，全市自然保護(hù)區(qū)面積不低于全市國土面積的8%。

　　7.循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法表決通過

　　8月29日，《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》經(jīng)過三審在十一屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議上表決通過，胡錦濤簽署第4號(hào)主席令予以公布，自2009年1月1日起施行。

　　該法規(guī)定，從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計(jì)方案，并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求；工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)或者適用的節(jié)水技術(shù)、工藝和設(shè)備，制定并實(shí)施節(jié)水計(jì)劃，加強(qiáng)節(jié)水管理，對(duì)生產(chǎn)用水進(jìn)行全過程控制；國家鼓勵(lì)和支持企業(yè)使用高效節(jié)油產(chǎn)品。

　　根據(jù)該法，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用；企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)展串聯(lián)用水系統(tǒng)和循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率，并采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水進(jìn)行再生利用；企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)或者適用的回收技術(shù)、工藝和設(shè)備，對(duì)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的余熱、余壓等進(jìn)行綜合利用。

　　8.“環(huán)境一號(hào)”衛(wèi)星成功發(fā)射

　　9月6日，“環(huán)境一號(hào)”衛(wèi)星A星、B星在太原衛(wèi)星發(fā)射中心被“長征二號(hào)丙”運(yùn)載火箭成功送入太空。

　　“環(huán)境一號(hào)”衛(wèi)星A星、B星是我國“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座”的兩顆光學(xué)衛(wèi)星。其中，A星還作為亞太多邊合作任務(wù)衛(wèi)星，裝載泰國的ka通信試驗(yàn)設(shè)備。

　　“環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座”是國務(wù)院批準(zhǔn)立項(xiàng)，由4顆光學(xué)衛(wèi)星和4顆合成孔徑雷達(dá)衛(wèi)星組成，具有大范圍、全天候、全天時(shí)、動(dòng)態(tài)的災(zāi)害和環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。

　　“環(huán)境一號(hào)”衛(wèi)星A星、B星是中國繼氣象、海洋、國土資源衛(wèi)星之后一個(gè)全新的民用衛(wèi)星，擁有光學(xué)、紅外、超光譜多種探測(cè)手段，是目前國內(nèi)民用衛(wèi)星中技術(shù)較復(fù)雜、指標(biāo)較先進(jìn)的對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)之一。

　　環(huán)境保護(hù)部將綜合利用“環(huán)境一號(hào)”衛(wèi)星A星、B星數(shù)據(jù)和地面環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，開展區(qū)域大氣環(huán)境、湖泊、河流和海洋環(huán)境、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境、自然保護(hù)區(qū)環(huán)境、城市環(huán)境、重大工程和區(qū)域開發(fā)等生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)估，預(yù)警突發(fā)環(huán)境污染事件的發(fā)生和發(fā)展，建立天地一體化環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。

　　9.系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策出臺(tái)

　　今年以來，環(huán)保部聯(lián)合有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門，在綠色信貸、保險(xiǎn)、貿(mào)易、證券、稅收等領(lǐng)域出臺(tái)了一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，從主要依靠行政手段管環(huán)境逐漸過渡到主要依靠經(jīng)濟(jì)政策管環(huán)境。

　　一是實(shí)施綠色信貸政策。年初以來，環(huán)保部已向人民銀行征信系統(tǒng)提供了3萬多條企業(yè)環(huán)境違法信息，其中部分信息已被各商業(yè)銀行采用，并以此為依據(jù)對(duì)環(huán)境違法企業(yè)采取停貸或限貸措施。

　　二是實(shí)施綠色保險(xiǎn)政策。環(huán)保部、保監(jiān)會(huì)今年初聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》，并組織江蘇、湖北、湖南、上海、重慶、寧波、沈陽、蘇州等地環(huán)保部門和保險(xiǎn)公司開展了環(huán)境污染責(zé)任試點(diǎn)。

　　三是實(shí)施綠色貿(mào)易政策。環(huán)保部門配合有關(guān)部門，相繼公布了一系列控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的貿(mào)易管制政策，遏制了“產(chǎn)品大量出口、污染留在國內(nèi)”的現(xiàn)象。

　　四是實(shí)施綠色證券政策。今年以來，環(huán)保部共受理73家上市公司的環(huán)保核查申請(qǐng)，已經(jīng)完成38家公司的環(huán)保核查，其中20家未通過首次核查，阻止了總值數(shù)百億元的重污染項(xiàng)目融資。

　　五是正在制定有關(guān)環(huán)境稅收政策。環(huán)保部組織有關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，研究提出了“環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄”建議，編制了《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》，下一步還將制定環(huán)境稅實(shí)施方案。

　　10.3500億元投向節(jié)能環(huán)保

　　為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，中國把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要措施。在中央安排的4萬億元投資中，3500億元用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。其中，今年新增1000億元中央投資，共安排25億元用于10大重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)流域工業(yè)污染治理工程建設(shè)，涉及項(xiàng)目468個(gè)。主要包括三個(gè)方面：

　　一是支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程。包括：燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、高效照明系統(tǒng)改造等項(xiàng)目共229個(gè)，總投資228.2億元，安排中央預(yù)算內(nèi)投資11.6億元。項(xiàng)目實(shí)施后可形成約1100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。

　　二是支持資源節(jié)約循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目。包括：節(jié)水、資源綜合利用、再制造、“零”排放和國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位重點(diǎn)項(xiàng)目共143個(gè)，總投資151.9億元，安排中央預(yù)算內(nèi)投資8.3億元。項(xiàng)目實(shí)施后，可形成21500萬噸節(jié)水能力，廢物循環(huán)利用量可達(dá)480萬噸。

　　三是支持重點(diǎn)流域工業(yè)污染治理項(xiàng)目。包括：淮河流域、松花江流域、丹江口庫區(qū)及其上游、三峽庫區(qū)及其上游的重點(diǎn)工業(yè)污染治理項(xiàng)目和鉻渣污染治理項(xiàng)目共96個(gè)，總投資25.5億元，安排中央預(yù)算內(nèi)投資5.1億元。項(xiàng)目實(shí)施后，可削減 COD排放量5萬多噸，處理鉻渣45.6萬噸。

　　通過實(shí)施上述節(jié)能減排重點(diǎn)工程，可帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)投資約370億元，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。