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河南洛陽隋唐古城遺址被教學樓和高爾夫球場侵蝕

[日期：2008-12-03] 來源：第一財經日報作者：田毅季譚發表評論(0)打印

　　據洛陽市文物和國土部門官員介紹，10年來侵食隋唐洛陽城遺址保護區的有：

　　一、大單位：如洛陽師范學院， 1990 年占地為225 畝，2005 年則為 1100 畝。

　　二、商業區：隋唐洛陽城遺址洛龍路兩邊10年中形成了商業區，已看不到空地。

　　三、農村居民點：10年來，農村住宅由過去的平房改建為四五層樓房，而深挖地基對遺址造成破壞。

　　“再造西工區”的威脅

　　“洛陽市西工區今年60個重點開發項目中，至少有5個建在隋唐洛陽城遺址上，另外47個建在東周王城遺址上。”一位當地文物專家向記者透露。

　　據了解，這5個項目包括黃河水泥廠駐洛陽辦事處、老政協地塊、洛玻工程地塊及天力商廈地塊。其開發目標是完成拆遷，其中天力商廈還要求上半年竣工并投入使用。

　　隋唐洛陽城皇宮遺址在西工區內，該區政府2006年5月提出“工業強區，商貿興區”，要在5年內再造一個新西工，對80%的城區進行改造，使之成為洛陽市中心商貿區，并把西工區主要路段打造成“上海的南京路，北京的王府井(600859,股吧)”。

　　洛陽市西工區一位官員介紹，這些項目按開發規模、進度分三類：一類重點項目13個，要求年底前力爭完成拆遷；二類項目14個，確保年底前開工建設；三類工程項目33個，年底前力爭取得形象性進展。

　　“年底全部完成工程建設預定目標人員，將據其對區財政貢獻大小獎勵，”該官員說，而相應懲罰是，“對于推進重點工程不力的領導干部，將給予通報批評，并分別對項目責任人給予誡免談話、調離崗位或降職使用。現在全國不都招商引資忙嘛。”

　　近年來洛陽市政府制定了洛陽大開發戰略，提出“以洛河為軸線，南北對應發展”方案。

　　洛龍區新區出讓地塊分布圖顯示，該區出讓地塊面積達上萬畝之多。這塊迅速發展的新區按規劃應避開隋唐遺址，但遺址內工程如國花園、華以高爾夫球場、遺址植物園水上公園工程已將洛龍區新區、老區連為一體。

　　“我們目的就是擴大洛陽市區，力爭一直向北發展到黃河邊上。”當地規劃部門一官員這樣說。記者了解到，目前進駐洛陽新區建設的全國房地產大型企業已逾10家。

　　城市擴張背后的資金助力

　　城市開發背后需要強大的支持力量。

　　據8月23日《洛陽日報》報道，洛陽市政府近年加快土地資源向土地資本轉變步伐，以提高土地收益，而土地儲備貸款也成為當地銀行的新增長點。

　　記者了解到，2003年至今，工行、中行、建行等先后為出讓地塊發放大量土地儲備貸款，余額已達7億余元。據稱，其主要目的是為了新區建設。

　　知情人士告訴記者，近年來，洛龍新區先后采取政府貼息、土地抵押、合同收購等方式為新區建設籌備資金25億元，收購儲備新增建設用地近 8000 公頃。

　　“但由于舊城區資金不足，融資渠道單一，主要以貸款為主，有部分土地只能以毛地方式出讓，這影響了土地的市場效應。”洛陽市國土局一份資料這樣說。

　　而據知情人士分析，由于洛陽重工業城市特點，國有企業擁有大量政府無償劃撥的土地，其土地市場規范更為復雜。洛陽土地經歷了上世紀90年代“條子地”與“關系地”的無形市場、1996~1997年市場整頓，之后加緊開發等幾個階段。

　　2004年，有媒體報道說洛陽市實行招標、拍賣、掛牌出讓土地的比例達100%。

　　記者取得的數據顯示洛陽土地出讓金也和這幾個階段密切相關。1992年到1997年底，洛陽共收取土地出讓金6434萬元，2001年土地收益開始增長，為1.13億元，而2002年快速增長為6.3億元，2004年則為10.7億元。

　　不過土地出讓金增長的速度仍然趕不上開發速度，于是才有官員向政府建議采取貸款、抵押開發和降低收購成本，以縮短儲備周期。

　　但另一方面洛陽閑置土地數字不小。據該市國土局2005年調查資料顯示，全市閑置土地31宗66.5056萬平方米；空閑土地24宗31.0868萬平方米；低效使用土地55宗73.28萬平方米。

　　造成這些閑置的原因是復雜的，不過這些面積加起來已經遠遠超過了隋唐洛陽城遺址南部那22平方公里的面積。

　　隋唐洛陽城遺址背景：

　　隋唐洛陽城遺址是隋唐兩代東都城遺址。1988年，該址被確定為國家重點文物保護單位。它位于洛陽市區及近郊，南望龍門，北依邙山，東逾瀍水，西至澗河，洛水橫貫期間。隋代稱洛陽為東都；之后唐武則天在洛陽執掌朝政長達40余年；該城歷隋、唐、后梁、后唐及北宋，前后500余年。

編輯：royal | 閱讀：次

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