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建設森林城市統籌城鄉發展

[日期：2008-09-21] 來源：www.cqdj.cn 作者：吳芳瑞發表評論(0)打印

2008中國重慶·青年人才論壇優秀論文（8）

　　摘要：森林是陸生植物中最強大的生態系統，是維護生態平衡的重要支柱，是改善和提高人類生存環境質量、美化人類的生活環境等諸因素中，最具有戰略性的、最積極的生物因素。近代城市的發展，出現了人口擁擠、住房緊張、交通阻塞、環境污染、生態破壞等一系列的問題，人們在廣泛尋求解決城市發展所面臨困境的方法和科學依據，建設森林城市就是其中之一。本文就森林城市概念的提出及定義，重慶市建設森林城市的必要性進行了闡述，并結合統籌城鄉綜合配套改革提出了大渡口區建設森林城市的"123"發展戰略。

　　關鍵詞：森林城市統籌城鄉建設

　　實現人與自然和諧共處是構建和諧社會的重要內容，也是全面落實科學發展觀的重大生態方略。建設森林城市，對于促進城鄉經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。本文擬就大渡口區如何結合統籌城鄉綜合配套改革，以建設"森林城市"為重要途徑打造生態和諧宜居區進行探討。

　　一、森林城市概念的提出及定義

　　（一）森林城市的提出及演變

　　在20世紀50年代世界各地掀起的"綠色運動"的影響下，60年代一些發達國家把林業的研究重點轉向城市，逐步興起城市森林的建設高潮，后發展為"森林生態城"，井引起越來越多的國家的高度重視。1971年，聯合國教科文組織在第16屆會議上，提出了"關于人類聚居地的生態綜合研究"，"生態城市"的概念應運而生。歐美發達國家注重"森林(生態)城"中環境容量和綜合管理模式的研究，并廣泛應用計算機和生物技術實現現代化管理。如莫斯科、華沙、堪培拉、亞特蘭大等森林型城市相繼出現。日本于1990年提出在全國建設10座"森林城"的設想，北海道、橫濱等"森林城"初具規模。發展中國家和地區的"森林城"建設發展較快，如危地馬拉市開展的"綠色城市"運動、墨西哥城"每戶一株樹"的綠色行動均取得明顯成效。"森林城市"的理念就是在這種背景下提出來的，到20世紀后期，生態城市己經被公認是21世紀城市建設模式。1999年10月，美國世界觀察研究所在一份題為《為人類和地球徹底改造城市》的調查報告中指出，無論是發達國家還是發展中國家，都必須將本國城市放在協調發展的戰略地位，實現"人－社會－自然"的和諧發展，走生態化的城市發展道路。進入新世紀，世界森林城市建設呈現積極的發展態勢。美國的洛杉磯、紐約、亞特蘭大，日本的東京，韓國的漢城、釜山，印度的新德里等城市，都正在把建設森林城市作為新世紀生態城市發展的重要內容。歐盟在５個國家聯合８個城市，開展了森林城市的研究和實踐。目前，世界已有亞特蘭大、堪培拉、墨西哥城、莫斯科等知名的森林城市，我國也有貴陽、沈陽、長沙、成都、包頭、許昌、臨安等7個城市評為"國家森林城市"。

　　城市規模擴大、人口增加、生態環境壓力加大，是世界城市發展的一個共同特點。建設生態結構合理、生態服務功能高效的城市生態系統，推動生態化城市建設，已成為世界城市發展的新潮流。"森林城市"的理念的提出和發展反映了人們遠離自然，又要求回到自然的強烈愿望，也符合人類從森林中走出來，又回到森林中去的歷史必然。

　　（二）森林城市的定義

　　目前森林城市尚未有成熟的定義，學科之間還存在著爭議，學者之間也存在著不同的看法，綜合森林城市涉及的各方面內容，可以認為: "森林城市"是具有森林生態環境的城市的簡稱，是以城市及周邊地區林木為重點的生命支持系統，以建設穩定的森林生態系統為主體的生態功能穩定且結構完善的現代近自然型城市，以經濟發展、社會進步、城鄉綠化(美化、優化)、人與自然和諧共處為目標，為經濟社會服務的社會-經濟-自然復合系統。"森林城市"應是森林生態系統與社會-經濟-自然復合系統的有機結合。

　　二、重慶市建設森林城市的重要性、必要性和可行性

　　森林對人類而言及其重要，能產生巨大的經濟效益和生態效益。在經濟效益方面，一棵樹可以生產200公斤紙漿，而這些紙漿如果要生產衛生紙，則至少有重為100克的衛生紙750卷。在凈化空氣方面，在城市，一棵樹一年可以貯存一輛汽車行駛16公里所排放的污染物。很多樹木可以吸收有害氣體，如1公頃柳杉林每天可以吸收二氧化硫60千克，其他如臭椿、夾竹桃、銀杏、梧桐等都有吸收二氧化硫的功能。當城市綠化面積達到50%以上時，大氣中的污染物可得到有效控制。在調節氣候方面，城市森林可增加空氣濕度，一株成年樹，一天可蒸發400公斤水，所以樹林中的空氣濕度明顯上升。據計算，城市綠地面積每增加1%，當地夏季的氣溫可降低0．1攝氏度。在殺滅細菌方面，林區每立方米大氣中有細菌3．5個，而人口稠密缺少綠化的城市可達到3．4萬個。有樹木的城市街道比沒有樹木的城市街道大氣中含病菌量少80%左右。在防風固沙效果上，城市防護林具有減緩風速的作用，其有效范圍在樹高40倍以內，其中在10～20倍范圍內效果最好，可降低風速50%。在涵養水源方面，一公頃林地與裸地相比，至少可以多儲水3000立方米。1萬畝森林的蓄水能力相當于蓄水量達100萬立方米的水庫，而建造這樣一個水庫需要投資千余萬元。假如地球失去了森林，約有450萬個生物物種將不復存在，陸地上90%的淡水將流入大海，人類將面臨嚴重水荒。森林的喪失使許多地區風速增加60%～80%，因風災而喪生的人就會上億……

　　同樣，建設森林城市對重慶市而言，也有其必要性。

　　（一）建設森林城市是貫徹和落實科學發展觀，實現可持續發展的重要方向

　　黨的十七大報告提出"建設生態文明，在全社會牢固樹立生態文明的觀念"。胡錦濤總書記"314"總體部署要求重慶市"全面加強城市建設，優化城市功能，改善人居環境"。2008年重慶市政府工作報告指出，未來五年，重慶"山、水、城"相互輝映的城市風貌特色更加凸顯，將在都市區5473平方公里規劃建設"森林城市"。為確保各級提出的各項目標的實現，解決當前存在的城區人日密集、建筑物集中、交通擁擠、環境污染嚴重、綠化面積小等生態環境質量問題，森林城市的建設應是重要方向和有效途徑。

　　（二）建設森林城市是擴大對外開放程度，提升城市形象和競爭力的現實選擇

　　當前，全市在不斷擴大對外開放程度，提高對外開放水平的同時，不可避免地受到來自其他地區的激烈競爭，要想在激烈的競爭中占得先機并最終取得勝利，軟環境建設是關鍵。在人與自然和諧相處，保護生態環境，走可持續發展道路己成為全人類的共識的大背景下，隨著經濟全球化的發展，改善生態環境質量，美化城市環境形象，營造良好的生活、生產和投資環境，己成為提高城市綜合競爭力的主要因素和根本保障之一。森林作為城市生態系統中具有自凈功能的重要組成部分，在保護人體健康、調節生態平衡、改善環境質量、美化城市景觀等方面具有其他城市基礎設施不可替代的作用。我區積極進行森林城市的建設，有利于融入全球化大家庭，改善生態環境，成為我區吸引外資的重要籌碼。

　　（三）建設森林城市是推進統籌城鄉綜合配套改革試驗，加快城市化進程的重要途徑

　　森林城市不僅包括傳統意義上所說的"城市"區域，而且還包括郊區、遠郊區等區域，因為從生態學角度來講，只有相對大的區域森林總量增加了，生態環境才能有明顯改善。重慶市要建設好森林城市，不光是在建成區范圍內增加"綠色"就能做到的，而要在城區范圍外的更大的農村區域進行建設，這必將涉及到農業產業的發展、農村土地的開發、農民身份的轉移等不可回避諸多問題。森林城市的建設，將為我市探索統籌城鄉統籌配套改革試驗搭建一個"先行先試"的平臺。可以在森林城市建設中遇到的實際情況，在多方面進行配套改革和創新。如建立覆蓋城鄉統一的公共財政制度，實現城鄉財政分配的公平和公正；完善社會管理體制，促進人口有序流動；建立相應的戶籍制度，構成城鄉銜接的社會保障體系；深化土地管理和使用制度改革，讓農民共享土地出讓的增值；加快政府的行政改革，打破一切阻礙城鄉發展的陳規陋習，基本建成法制型和統籌城鄉的公共服務型政府等，在解決改革中最關鍵的人、地、財三大問題上進行探索。

　　當前，重慶市進行森林城市建設有著諸多有利條件。一是科學發展觀為森林城市的建設提供了有力的理論指導；二是與山相伴、與水相依這一重慶最突出的城市特征為森林城市的建設提供了選擇的多樣性；三是重慶組團式的城市發展格局為森林城市的發展預留了足夠的空間；四是正在開展的創建全國山水園林城市工作將為森林城市的建設奠定良好的基礎；五是新一輪大規模的危舊房拆遷改造將為城市重新著墨提供重大機遇。

　　三、以大渡口區為例建設森林城市的措施建議

　　大渡口區建設森林城市，要樹立"讓森林走進城市，讓城市擁抱森林"的理念，按照"城鄉一體，統籌發展"的總體要求，對照國家森林城市的標準，制定好發展目標：城市森林覆蓋率達到50％，城市建成區（包括下轄區市縣建成區）綠化覆蓋率達到35％，綠地率達到33％，人均公共綠地面積９平方米，城市中心區人均公共綠地達到５平方米，水岸綠化率達80％，公路、鐵路等道路綠化率達80％，全民義務植樹盡責率達80％等。具體的，可以實施"123"建設戰略。"1"即遵循一個原則：謀求最大的經濟和生態兩種效益；"2"即抓住兩個關鍵：科學規劃、建管并舉；"3"即實施三項工程：CRD建設、農村產業發展、高品質房地產開發。

　　（一）森林城市的建設要遵循謀求最大的經濟和生態兩種效益的原則

　　森林城市生態建設和經濟發展，要受到經濟平衡和生態平衡兩種平衡的制約，他們共同形成統一的生態經濟平衡。這是推動森林城市生態經濟發展的動力。森林城市的建設要求得到最大的經濟和生態兩種效益。應該認識到，我區建設森林城市，僅靠財政的投入是不可持續的，必須要堅持生態效益優先，生態、經濟、社會效益相結合，治理保護與開發利用相結合，遠期利益與近期利益相結合，把生態建設與居民增收、調整產業結構以及區域經濟發展相統籌。

　　（二）森林城市的建設要抓住科學規劃、建管并舉兩個關鍵點

　　1.科學規劃

　　建設森林城市，加快推進城鄉生態建設，是大渡口區全面建設"生態和諧宜居區"的重要舉措。在建設森林城市工作中，要高度重視科學規劃。建議在《大渡口區總體規劃》中引入森林城市建設新理念，將森林城市建設納入城市建設的重要內容。大渡口區的森林城市建設可分為三個片區進行。一是城市中心區：主要是指大渡口現有的中心城區。該區域城區的綠化建設既要按照山水園林城區的要求與城市園林文化相結合，更要與時俱進，從過去比較注重視覺效果轉移到既注重視覺效果又注重人的身心健康軌道上來，實現城市人與自然的和諧。二是西部擴展區：主要是指中梁山林場片區及跳磴鎮部分地區。該區域的綠化建設主要是以現有林地為核心，大力發展生態風景林；同時結合城市發展趨勢，加快以林為主的隔離地區綠化建設。三是南部發展區：主要是指建茄部分農村地區。該區域的綠化建設可主要發展采摘、休閑為主的農林復合觀光產業。

　　2.建管并舉

　　在森林城市的建設中，要始終堅持建管并舉的原則，綜合運用行政手段、經濟手段和法律手段，做到嚴格管理，依法建設。一是建立健城市綠化法規，完善管理制度。可逐步編制《大渡口區城市園林綠化條例》、《大渡口區城市綠線管理實施辦法》、《大渡口區林業行政管理條例》、《大渡口區公園管理條例》等一系列規章，使全區森林城市建設走上依法建設、依法管理、依法保護的軌道。二是重點突出現有林地保護。健全林地管理機構，配備管理人員，對全區進行全面普查，確定保護范圍，為規劃行政主管部門在審查建設項目時，提供精確座標，形成對林地保護管理的合力。三是加強宣傳，號召全區人民參與綠化建設與管理。強化全民義務植樹的群眾性、社會性和科學性，建立義務植樹基地，在中華美德公園、中梁山等公園和林地中開展"網友林"、"母親林"、"畢業林"、"夫妻林"、"軍人林"、"企業林"、"市民林"等義務植樹活動，建立全區義務植樹檔案登記。號召全區人民參與城市街道、河流、公園的綠化，普遍開展機關、部隊、學校、居民區內的環境綠化。通過實施認養、認購樹木、捐資種植紀念樹、紀念林等多種形式、渠道的活動，更廣泛地開展全民義務植樹，提高廣大干部群眾的綠化意識。

　　（三）森林城市的建設要實施好CRD建設、農村產業發展、高品質房地產開發三項工程

　　1.CRD建設工程

　　CRD建設是區委、區政府建設文化休閑功能區、生態和諧宜居區，走錯位發展之路作出的一項重大決策。建設中央休閑區（CRD）的主要空間，可以界定為以大渡口區中心城區為核心，逐步向外拓展到長江二橋以南、中梁山和銅鑼山之間的長江沿岸地區，以釣魚嘴半島、小南海、重鋼和濱江路（小南海－長江二橋）的"三點一線"地區。該區域范圍內，要嚴格實施《大渡口區綠色空間建設規劃》，推進以"兩帶、六廊、十四園、三十四個小游園"為重點的園林綠化建設。完成雙山公園二期、中華美德公園二期工程和建橋生態公園建設，加快推進中梁山森林公園、義渡公園、攬月公園、馬桑溪公園建設。在建橋工業園周邊，可根據其地形地貌、規模和污染源類型，選擇適宜的抗污染樹種，建立抗污降噪、固水土、生態防護型的林區。在工業園區周圍形成一個作為緩沖區域的林水結合的森林綠環，最大限度地減少工業對環境的污染，構筑工業園區外的第一道生態保護屏障。在CRD區域的沿江地區，可以建設、完善、拓展由市區向外輻射、貫通城鄉的道路林帶，路網變成綠網，構建各具特色的綠色廊道。濱江路、袁茄路等公路沿線著重營建"林帶"的優美景觀；成渝、渝黔、渝襄等鐵路沿線可考慮配置"內灌外喬"，降噪、抗污和改善鐵路兩旁"臟、亂、差"面貌；在跳磴河、伏流溪流域可充分考慮林水結合，營造秀麗的河岸風光，改善飲用水源的生態環境。在實施上述方案時，要注重"四個結合"。一是生態林建設與城市建設相結合。按照"路中有林，林中有路"的指導思想，確保城市建設、道路建設和綠化建設共同推進。二是要注重公園建設注重與文化內涵相結合。如中華美德主題公園注重文化與自然緊密結合，在義渡公園內考慮建設橋梁博物館等。三是要注重道路景觀建設與城市風格相結合，做到全區各條大道的景觀建設與道路所在城區景觀的協調統一。四是要注重社區小游園建設與居民生活休閑相結合，為轄區居民文化休閑創造了良好條件。

　　2.農村產業發展工程

　　建設森林城市解決綠化用地是關鍵。如何使綠化用地既產生良好的社會效益又確保經濟效益，確保建設森林城市的可持續性，當前與統籌城鄉綜合配套改革工作相結合，實現城鄉一體化的發展是一個好的切入點。一方面，可采用"空地→出租→綠色產業"的模式。該模式將閑置的或發展潛力不大的空地出租，引導農民發展花卉苗木產業，最終形成綠色產業。可在城區及周邊的丟荒地和閑置地建設生態景觀片林；在主干道兩旁容易受污染的敏感區，作好規劃，進行必要的基礎設施建設，引導農民和個體經營業主以租地的形式種植非食用的綠化苗木，沿交通主干道相對集中連片建立苗木產業基地，既增加綠化面積，又帶動綠化苗木產業的發展。這種模式既兼顧生態功能、景觀功能，保證城市生態功能的需要，又減少政府投入，增加農民就業機會，形成了政府、企業和農民"三贏"的局面。另一方面，可考慮實行土地流轉，發展鄉村旅游。在不改變農民土地使用權性質的情況下，通過土地市場這一流轉平臺，采取政府推動、農民入股、企業參與運作的模式（下圖），達到農民增收、企業贏利、政府減少投資、建設城市森林的目的。

　　3.高品質房地產開發工程

　　房地產開發是拉動城市經濟發展的重要動力，同時，建設高品質的房地產開發項目，打造房地產小區環境，也是建設森林城市的有效途徑。就大渡口區而言，主要要做好三個方面的工作。一是高起點規劃。大渡口區位于重慶主城兩三兩江之間，區位優勢明顯，在房地產項目的規劃、選址、建設中要充分考慮將"顯山露水、山水呼應"，"依山親水，山水相映"，"天地合一"的深厚文化底蘊融入其中，實現現代人對居住環境、生態和諧的追求，讓人在現代大都市中回歸自然。要堅持高起點、高規格、高質量、高檔次、高標準地作好房地產開發規劃。以城市規劃為先導，讓規劃具有靈氣，讓建筑具有思想，有前瞻性、可行性，做到大氣、洋氣、雅氣，讓開發項目突出特色，突出個性，突出文化內涵。當前，要高標準規劃釣魚嘴開發、濱江大道開發、陳庹路沿線經濟帶開發等重大項目。二是高品質建設。大渡口區的房地產開發可以現有城區、釣魚嘴半島、重鋼搬遷后的土地為核心進行開發。開發過程中可通過大膽的"開發、增綠、留白、整容"手法、彰顯個性形象、功能特點，充分利用好"上風上水"的城市寶地，建設高檔社區、休閑娛樂區。建設中，可考慮進行房屋的屋頂綠化和外墻綠化，形成多類型、多景觀、多功能、多效益，以單位、集體和私人住宅共同發展的屋頂綠化和外墻綠化格局。三是高層次宣傳。加強對重鋼地塊、釣魚嘴地塊宣傳包裝攻勢，由政府統籌整合各方力量，整體策劃，分階段推出，突出重點和特色，充分營造出"宜居大渡口"的濃厚氛圍。發揮區位優勢和聚集的人氣基礎，精心推出一批有代表性的樓盤，大張旗鼓的借力造勢，激活西城房市，擴大我區房地產的影響力。

　　大渡口區的森林城市建設雖然只是重慶市森林城市建設中的一個點，但希望以上的粗淺思考能對重慶的森林城市建設提供參考，更希望能讓更多的人在解放思想大討論活動中能更多地關注森林城市的建設，共商建設大計，使重慶林木森森、水明天凈。

作者：大渡口區發改委吳芳瑞

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