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    最近，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》。這是我國(guó)深化農(nóng)村改革的又一重大戰(zhàn)略決策，是堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放的又一重大戰(zhàn)略部署，也是對(duì)我國(guó)改革開放30周年的最好紀(jì)念。 

　　30年前，我國(guó)改革開放事業(yè)從農(nóng)村發(fā)端，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把耕地承包到戶，實(shí)現(xiàn)了田有其主，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，有效解決了13億人的吃飯問(wèn)題，開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大征程，取得了舉世矚目的偉大成就。30年后的今天，黨中央、國(guó)務(wù)院作出全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重大戰(zhàn)略決策，把林地承包到戶，實(shí)現(xiàn)山有其主，必將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民耕山致富的積極性，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)力的又一次大解放。 

　　我國(guó)有25.48億畝集體林業(yè)用地，主要分布在占國(guó)土面積69%、占全國(guó)人口56%的山區(qū)。林地是國(guó)家重要的土地資源，是農(nóng)村重要的生產(chǎn)要素，是農(nóng)民重要的生活保障。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，把過(guò)去沉睡的山林變成農(nóng)民的重要生產(chǎn)資料，把森林資產(chǎn)變成農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，把林業(yè)經(jīng)營(yíng)變成農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，把億萬(wàn)農(nóng)民的巨大潛能和25億多畝林地的巨大潛力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，拓展了農(nóng)民就業(yè)增收的新空間，開辟了農(nóng)村發(fā)展的新天地，這對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富、破解“三農(nóng)”難題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重大的意義。 

　　新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)集體林權(quán)制度雖經(jīng)數(shù)次變革，但產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問(wèn)題仍普遍存在，嚴(yán)重制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。根據(jù)中央的部署，近幾年來(lái)，福建、江西、遼寧、浙江、云南等省開展了集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，全面激發(fā)了廣大農(nóng)民造林育林護(hù)林的內(nèi)在動(dòng)力，極大地解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力，有力推動(dòng)了生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，大幅度增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)和收入，有效化解了農(nóng)村長(zhǎng)期存在的諸多矛盾，呈現(xiàn)出“民富林興、生態(tài)好轉(zhuǎn)、農(nóng)村和諧”的可喜局面，獲得了巨大的綜合效益，得到了廣大農(nóng)民的熱烈擁護(hù)和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。實(shí)踐證明，集體林權(quán)制度改革順民心、合民意，是黨和政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民、改善民生的又一生動(dòng)體現(xiàn)。 

　　中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，認(rèn)真總結(jié)了改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，明確提出了改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和主要任務(wù)，并對(duì)完善政策措施、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。這次改革最重要的內(nèi)容是，在保持集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，承包期為70年，期滿可以繼續(xù)承包，做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。同時(shí)，《意見(jiàn)》還明確提出了要建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度、公益林補(bǔ)償制度、林權(quán)抵押貸款制度、政策性森林保險(xiǎn)制度、林地林木流轉(zhuǎn)制度及森林資產(chǎn)評(píng)估師制度和評(píng)估制度等一系列重大政策。這將從根本上理順集體林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、資源增長(zhǎng)、生態(tài)良好、林區(qū)和諧提供制度保障。 

　　《意見(jiàn)》是指導(dǎo)全國(guó)集體林權(quán)制度改革的綱領(lǐng)性文件，是我國(guó)農(nóng)村改革又一個(gè)新的里程碑。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見(jiàn)》精神，深刻領(lǐng)會(huì)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重大意義；各級(jí)黨委政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排；各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，為改革提供有力保障；各級(jí)林業(yè)部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高服務(wù)質(zhì)量；黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要以身作則，絕不允許借改革之機(jī)為自己和親友謀取利益；要通過(guò)健全各種工作機(jī)制，妥善處理各種新問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾。 

　　集體林權(quán)制度改革，事關(guān)全局，影響深遠(yuǎn)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠廣大干部群眾，做好各項(xiàng)工作，確保集體林權(quán)制度改革扎實(shí)推進(jìn)。