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宋恩華朱正舉談河北“三年大變樣”與城博會
9月2日至6日，第十五屆中國國際生態(tài)建筑建材城市建設博覽會暨第三屆河北省城市規(guī)劃建設博覽會在廊坊舉辦。日前，記者就三年大變樣、城博會有關問題采訪了省政府副省長宋恩華、省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長朱正舉。
記者：今年是城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的第三年，城市功能的提升、人民群眾的笑臉，充分證實著城鎮(zhèn)面貌正在發(fā)生的深刻變化。在下一階段，我們又有什么打算？ 宋恩華：目前，河北正處于工業(yè)化中期階段，最突出的重大任務有兩個：一個是經濟結構的調整，努力構建現代產業(yè)體系；一個是城鄉(xiāng)結構的調整，加快城鎮(zhèn)化的進程。城市是現代經濟的主要載體，沒有城市的全面進步，產業(yè)發(fā)展就缺少支撐和依托，“沒有梧桐樹就引不來金鳳凰”。按照“三年大變樣、三年上水平、三年出品位”的總體部署，省委、省政府決定從2011年至2013年，在推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作的基礎上，深入開展城鎮(zhèn)面貌上水平工作。通過三年努力，使全省城鎮(zhèn)面貌規(guī)劃建設管理水平大提升，城市面貌整體上水平，為城市出品位、生財富奠定堅實基礎。正如云川書記指出的那樣，務必“三年大變樣、三年上水平、三年出品位”，最終打造一個宜居、宜業(yè)、宜商、宜游，繁榮、舒適的現代城市。 記者：外地人到河北，感受到了這里的城市發(fā)生了很大變化，樓高了、路寬了、水清了、綠多了。請問宋省長，除了這些看得見的變化，三年大變樣還給河北帶來了什么？ 宋恩華 ：一座城市的發(fā)展是一個由量變到質變的過程，但一項重大決策可以加快前進的腳步。近三年來的實踐和收獲充分證明，三年大變樣帶來的變化是多方面的，是深層次的。 夯實了城市發(fā)展基礎。以健全城市功能為重點，突出道路交通、供水排水、供熱供氣等基礎設施建設。2008年以來，新建改造道路1800公里，各類橋梁 150座。新增供熱面積7500萬平方米，供氣能力30萬立方米/日。新建成污水處理廠80座、垃圾處理場56座，全省污水和垃圾處理率均有了大幅度提高。我們還連續(xù)三年開展了“城鄉(xiāng)規(guī)劃年”活動，初步建立了較為完善的、支撐城市改造建設的規(guī)劃設計技術體系。這些，都是打基礎、利長遠的大事。 拉動了經濟增長。短短的兩年多時間，全省城市市政基礎設施建設總投資為1205億元，相當于前四年的總和。今年上半年，城市市政基礎設施投資527.5億元，占年度目標的65.9%。城鎮(zhèn)建設投資直接帶動了房地產、建筑、建材等30多個相關產業(yè)發(fā)展，提供了大量的就業(yè)崗位，增加了稅收，刺激了消費需求，在應對金融危機、擴內需、保增長中發(fā)揮了重要作用。實踐證明，推進城鎮(zhèn)化是增加內需的重要動力。 解決了老百姓最急需、最緊迫的現實問題。兩年多來，11個設區(qū)市完成890萬平方米城市棚戶區(qū)改造、1100萬平方米舊住宅小區(qū)改善任務，啟動城中村改造 285個，拆遷騰出土地87.5平方公里，收儲土地24.5平方公里。全省累計解決了36.04萬戶居民的住房困難問題，23.6萬戶城市低收入家庭住房困難得到解決。開展了環(huán)境綜合整治，城市空氣質量持續(xù)改善，2009年，全省11個地級市達到和好于二級空氣質量標準的天數均超過了310天。同時，各市加大了園林綠化和景觀建設步伐，充分利用河湖坑塘資源，打造了一批城市風景帶；大力推進主要街道兩側既有建筑外觀改造和街道景觀環(huán)境整治，打造了一批魅力獨具的精品工程、示范工程。老百姓身邊的環(huán)境正在悄然改變，他們對未來的美好生活更有信心。 推動了政府管理體制改革。城市的建設改造需要更優(yōu)質的管理和服務，這也促進了政府自身的各項改革。我們改革了房地產審批制度，一個房地產項目辦下來，加蓋的公章由原來166個減到26個，審批時間由幾個月甚至幾年壓到18天；深化了戶籍管理制度改革，到城市落戶條件降到了全國比較低的水平，在就業(yè)、就醫(yī)、就學、社會保障等方面出臺了一系列保障措施。同時，還實施了住房保障體制、城市規(guī)劃設計體制、城建投融資體制、城市管理體制等多項改革，政府職能得到了轉變，服務更加便捷高效。 促進了干部作風大轉變。三年大變樣形成了一種勢、一種態(tài)。沖擊著舊的傳統與觀念，激發(fā)著廣大干部的工作熱情。他們打開城門搞建設，迎難而上、敢打敢拼、拒絕理由，在負重奮進中磨煉了意志，增強了戰(zhàn)斗力。這種收獲遠比單純的拆建數字更重要、更可貴，影響更深遠。 記者：我們了解到，河北已經成功舉辦了前兩屆城博會。今年的第三屆城博會籌辦情況如何，能不能給我們介紹一下基本情況？ 宋恩華 ：2008年，我們和建設部以“災后重建生態(tài)城市——我們共同的家園”為主題，在廊坊舉辦了2008城市發(fā)展與規(guī)劃國際論壇暨首屆河北省城市規(guī)劃建設博覽會，受到各界人士普遍贊譽。會議期間，發(fā)布城市規(guī)劃建設招商項目448個，有73個項目簽約，總投資1237億元。 在成功舉辦首屆城博會的基礎上，2009年我省在石家莊舉辦了2009城市發(fā)展論壇暨第二屆河北省城市規(guī)劃建設博覽會，以“繁榮與舒適——城市變化的追求”為主題，以“全方位開放規(guī)劃設計市場，寬領域吸引戰(zhàn)略投資者，高品位打造宜居城市”為宗旨，通過搭建高規(guī)格的平臺，突出打造城博會這一河北招商引資品牌。會議受到國內外各界的高度關注，共發(fā)布城市規(guī)劃建設招商項目712個，有165個項目簽訂合同、協議或達成合作意向，投資總額2612.7億元。 今年9月3日至6日，第三屆城博會將在廊坊市舉行，并與第十五屆中國國際生態(tài)建筑建材城市建設博覽會一并舉辦，會議主題為“建設有特色的和諧城市”，將以 “加強城市生態(tài)建設、彰顯城市特色魅力，促進城市品牌營銷、助推城市和諧發(fā)展”為宗旨，以“高水準的展覽展示、高層次的論壇活動、高規(guī)格的嘉賓邀請、高質量的合作洽談”為載體，通過城博會這一高端平臺，敞開大門，拓寬視野，把“一流的戰(zhàn)略投資，一流的開發(fā)建設力量，一流的生態(tài)建設新技術、新產品、新工藝” 引入河北、推向全國，推動城鎮(zhèn)面貌三年大變樣及城鄉(xiāng)建設事業(yè)的快速發(fā)展，推進“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。 記者：聽您介紹，今年城博會要在開放市場和引進戰(zhàn)略投資上求突破。那么，河北將如何開放市場，在這方面有什么具體的政策？ 宋恩華：當前，京津冀都市圈正加速崛起，成為中國第三個增長極，河北必將成為資金流、信息流匯集的區(qū)域。同時，河北的城市建設，也需要通過引進投資解決資金難題，通過引進優(yōu)秀的規(guī)劃設計提升城市品位，通過引進先進科技和管理方法優(yōu)化城市管理與服務。擴大城建領域對外開放，既是河北城市發(fā)展本身的要求，也是國內外有實力、有遠見的企業(yè)家共同的愿望。河北過去的發(fā)展得益于開放，未來的發(fā)展還將依賴于開放。下一步擴大開放的基本思路是：開放“四個市場”，優(yōu)化 “兩個環(huán)境”，健全“兩個機制”。 “四個市場”：一是開放規(guī)劃設計市場，把國內外最高水平的專家和設計隊伍引進來，搞頂級規(guī)劃、頂級設計。二是開放房地產開發(fā)市場，積極創(chuàng)造條件引進戰(zhàn)略投資者，對城鎮(zhèn)進行成片開發(fā)建設和改造。三是開放建筑市場，在更大范圍內引進高水平、有實力的建筑企業(yè)，提高建筑業(yè)的整體素質。四是開放市政公用市場，運用特許經營方式，廣泛采用BOT、TOT、合資合作等形式，引導資本投向市政公用設施建設和運營。 “兩個環(huán)境”：一是優(yōu)化政策環(huán)境。制定配套的優(yōu)惠政策，營造一流的服務、一流的效率，鼓勵外來企業(yè)投資興業(yè)。二是優(yōu)化市場環(huán)境。建立誠信體系，健全失信懲戒機制和守信受益機制，在全省營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。 “兩個機制”：一是健全競爭機制。在房地產開發(fā)市場、建筑市場和規(guī)劃設計市場，全面推行并嚴格執(zhí)行招標制，形成規(guī)范有序的市場體系。二是健全市政公用事業(yè)價費形成機制。根據成本和年度物價指數，合理確定供水、供氣、供熱、公交、垃圾和污水處理等行業(yè)的產品、服務價格，使投資者得到應有的回報。 記者：您認為我們河北省吸引戰(zhàn)略投資者的優(yōu)勢是什么？ 宋恩華 ：首先，河北有獨特的“兩環(huán)”區(qū)位優(yōu)勢。河北省位于渤海地區(qū)的中心地帶，與日本、韓國隔海相望，是中國東北地區(qū)與國內其他省區(qū)聯系的通道和西北諸省區(qū)的北方出海通道。環(huán)渤海地區(qū)是我國政府確定的又一重點開放開發(fā)地區(qū)，正在成為中國改革開放程度最高、經濟發(fā)展最快的地區(qū)之一。河北內環(huán)北京和天津兩大都市，經濟相互輻射和滲透，經濟融合程度和相互開放程度不斷提高，這些都為投資者提供了巨大的商機，構成了加速發(fā)展的京津冀經濟區(qū)。隨著市場經濟體系的逐步建立，京津冀地區(qū)的經濟融合程度和相互開放程度有了較大的提高。其次，河北有良好的產業(yè)基礎和綜合優(yōu)勢。河北省農業(yè)的基礎地位進一步鞏固，糧棉油產量居全國前列，農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展較快，傳統農業(yè)正在向現代化農業(yè)邁進。河北省工業(yè)結構調整步伐加快，已形成醫(yī)藥、化工、冶金、建材、機械、食品為主體的支柱產業(yè)和輕工紡織等傳統優(yōu)勢工業(yè)。河北的基礎設施在全國名列前茅，覆蓋面不斷擴大，布局日益優(yōu)化。第三，河北的招商引資環(huán)境逐步優(yōu)化。我省已與世界160多個國家和地區(qū)建立了經貿關系，省市級友好城市達49對。河北省制定了一整套鼓勵外商投資的政策措施，致力于簡化外資審批手續(xù)，開展網上審批和網上聯合辦公，提高辦事效率，改善各項服務，確保投資者的合法權益，為外商投資創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 記者：請朱廳長為我們介紹一下本屆城博會有哪些亮點。 朱正舉：我簡要介紹一下本屆城博會的基本情況。9月3日至6日，我們將在廊坊舉辦第十五屆中國國際生態(tài)建筑建材城市建設博覽會暨第三屆河北省城市規(guī)劃建設博覽會。本屆城博會將中國國際生態(tài)建筑建材城市建設博覽會吸引到河北，與河北省城博會一并舉辦，其主題是“建設有特色的和諧城市”，將以“加強城市生態(tài)建設、彰顯城市特色魅力，促進城市品牌營銷、助推城市和諧發(fā)展”為宗旨，以“高水準的展覽展示、高層次的論壇活動、高規(guī)格的嘉賓邀請、高質量的合作洽談”為載體，通過城博會這一高端平臺，敞開大門，拓寬視野，把“一流的戰(zhàn)略投資，一流的開發(fā)建設力量，一流的生態(tài)建設新技術、新產品、新工藝”引入河北、推向全國，推動城鎮(zhèn)面貌三年大變樣及城鄉(xiāng)建設事業(yè)的快速發(fā)展，推進“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略穩(wěn)步實施。 本屆城博會設立了“一主三分”四個論壇，邀請了一大批知名專家學者前來參會，為世界最新的思維、理論提供了交流研討的機會；將舉辦包括特色和諧城市展、生態(tài)建筑建材技術展、城市建設配套設施及服務展、立體城市?未來中國全球巡展、中國廊坊城市開發(fā)與生態(tài)人居展、河北城市展等6個主題展覽。同時，還將舉辦河北省城市規(guī)劃建設招商引資項目發(fā)布會以及項目簽約儀式，我們希望借助這一平臺，展示河北城市的新形象，優(yōu)化理念招商引資，打造高速拉動河北省城鄉(xiāng)統籌發(fā)展和城市建設的平臺，吸納殷實的戰(zhàn)略投資，引進頂級的規(guī)劃設計，提升城市建設和管理水平，擴大長效的戰(zhàn)略合作，提振河北城鄉(xiāng)經濟。 記者：舉辦城博會的主要目的是為各市搭建一個招商引資的平臺，那么，請問朱廳長，如何使好的項目來到這個平臺？如何使好項目在河北落地呢？ 朱正舉：這個問題提得很好，我也很想借這個機會向大家介紹一下我們的思路和做法。我想從三個方面來回答這個問題： 第一，做好項目謀劃。有好謀劃才有好項目。在謀劃項目時，我們主要從以下三個方面著眼：一是著眼于提升城市功能，提高城市在環(huán)境、設施、資源、文化等方面的綜合承載能力，如污水和垃圾處理、園林綠化、水系改造、路網管網、文化場館等市政基礎設施和生態(tài)綠化工程，都是我們招商的重點。二是著眼于完善產業(yè)體系，提高行業(yè)技術水平。圍繞當地大產業(yè)園區(qū)，謀劃與之配套的前端、后端，以及基礎設施配套項目，對生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保的好項目有所側重。三是著眼于改善居住環(huán)境。大力實施“三改一保”工程（舊住宅區(qū)改善、棚戶區(qū)改建、城中村改造、住房保障）。 第二，打造好的環(huán)境。河北有得天獨厚的地理區(qū)位，內環(huán)京津，東臨渤海，處于中國經濟第三增長極核心地區(qū)。立足于京津冀和環(huán)渤海地區(qū)的協調發(fā)展，我省將加快壯大中心城市，促進城市群發(fā)展。城市發(fā)展需要大量的資金支持，為解決城市建設資金問題，去年以來，我省大力推進城市建設投融資體制改革，切實改善城建投融資環(huán)境，廣泛吸引社會資本參與城市建設，實現城市建設資金渠道的多元化。日前國務院還通過了《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》共36條,其中，鼓勵和引導民間資本進入市政基礎設施、保障性住房建設領域等領域是重點內容之一，政府將加強對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理，為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境。 第三，搭建好的“船”或“橋”。如果把政府和投資方比作河的兩岸，那么城博會就好比是“船”或“橋”，解決好了“船”和“橋”的問題，才能使項目順利“過河”到達對岸。舉辦城博會的目的，就是要把各市的建設項目推介出去，把國內外戰(zhàn)略投資者引進來，通過合作，達到雙贏。 記者：作為政府部門，如何在這次大規(guī)模的城市建設中，避免低水平的改造，保證我們的城鎮(zhèn)建設五十年不落后？ 朱正舉：我覺得，要避免城建中的低水平改造其根本途徑是要充分發(fā)揮規(guī)劃的先導和統籌作用，應堅持高標準設計，高標準建設。政府要在規(guī)劃方面舍得花錢舍得投入，更要全面地放開規(guī)劃設計市場，引進一流人才、一流隊伍，用最先進的城市發(fā)展理念，高起點地編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。每處建筑、標志景觀、公共設施和主要街道，都要在城市總體設計框架內搞景觀設計，重要建筑、重要部位還要招標設計、多方案比選和科學論證，做到有標準、講規(guī)范、顯特色，追求總體協調、美觀，一旦建成起碼五十年不落后。對條件不成熟的寧可“留白”，也不能降低標準。要牢固樹立“規(guī)劃即法”意識，規(guī)劃一經確定，就要嚴格執(zhí)行，“藍圖”誰也不能變，“紅線”誰也不能突破。同時，城市管理工作一定要跟得上，以防止建成后運營不暢、維持不住、效果不佳。 記者：在您心目中，三年大變樣后的城市會變成什么樣？將給老百姓帶來哪些實惠？ 朱正舉：我省開展城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作的出發(fā)點和落腳點就是實實在在地為市民、為老百姓的利益著想。我相信，通過“三年大變樣、三年上水平、三年出品位”的努力，我們的城市將會更宜居、更舒適、更繁榮，老百姓將共享到城市發(fā)展帶來的文明與和諧。 首先，城市環(huán)境質量會明顯改善。我們會享受到一個天藍水清、草綠花香的生活空間，我們的思想觀念、精神狀態(tài)也會隨之得到改變。自己的家園綠化了、亮化了、凈化了、美化了，我們也會更感覺生活有奔頭，工作有勁頭。 其次，城市承載能力會顯著提高。城市道路交通基礎設施的不斷完善，將會很大程度上保障老百姓的出行方便。供水排水、供熱供氣等基礎設施的完善，也將對百姓的生活產生深遠影響。 第三，城市居住條件會大大改觀。在解決溫飽之后，住房問題成為城市居民的頭等大事。隨著“三改一保”工程的大力實施，將使城市居住條件大為改觀，可以說，這是不折不扣的民心工程、民生工程。 第四，城市品位會上一個新層次。一定數量精品工程的出現，城市特色的塑造，以及城市精細化管理制度的不斷健全，將會使我們的家園、我們居住的城市，出品位、出文化。反過來說，一個有品位、有文化的城市，必然會滿足老百姓更高層次的精神追求，必然會使我們的生活質量上水平、出品位。
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