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仇保興：促進(jìn)京城園林綠化再上新臺階
總體來講，北京市國家園林城市建設(shè)工作已經(jīng)取得了巨大成績。但北京作為首善之區(qū)，在城市園林綠化建設(shè)、人居環(huán)境改善等方面應(yīng)該標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，園林規(guī)劃設(shè)計(jì)水平應(yīng)該更專、更精一些，園林綠化行政管理權(quán)威性應(yīng)該更強(qiáng)一些，園林管理水平應(yīng)該更高一些。有鑒于此，綜合復(fù)查專家的意見以及市民群眾的建議，對北京市園林綠化建設(shè)、國家園林城市建設(shè)提出以下幾點(diǎn)建議： （一）盡快編制完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃，加快綠線劃定工作 正如專家所言，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是任何一個(gè)城市園林綠化建設(shè)的主脈，也是城市總體規(guī)劃的有機(jī)組成部分；而綠線控制則是實(shí)現(xiàn)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、完善綠地系統(tǒng)功能的基本保障。所以，北京市今后一方面要加快完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制工作，規(guī)劃編制時(shí)要充分征詢社會各界意見，確保規(guī)劃更加科學(xué)、更加合理。通過規(guī)劃做到城市綠地連點(diǎn)成線、連線成網(wǎng)，使綠地系統(tǒng)布局更合理、功能更完善；另一方面，要高度重視綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實(shí)施建設(shè)，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則，以保證規(guī)劃綠地落到實(shí)處，同時(shí)加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的法律強(qiáng)制性和約束力，盡早出臺《北京市綠線管理辦法》，劃定綠線控制范圍，向社會進(jìn)行公示，接受社會各界監(jiān)督。 此外，要進(jìn)一步加強(qiáng)園林綠化與規(guī)劃、國土、交通等部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，加快歷史名園等規(guī)劃批復(fù)用地的落實(shí)工作，逐步恢復(fù)公園的歷史原貌，加強(qiáng)公園周邊風(fēng)貌的保護(hù)。同時(shí)，要加大老舊城區(qū)和中心城區(qū)的綠地建設(shè)力度，使綠地分布更加均衡、綠地系統(tǒng)功能更加完善。 （二）進(jìn)一步加強(qiáng)城市園林綠化的立法及執(zhí)法管理 北京園林在全國乃至世界都處于特殊的地位，北京應(yīng)率先出臺一些與城市園林綠化、風(fēng)景名勝區(qū)和古典園林有關(guān)的管理?xiàng)l例，促使規(guī)劃綠地得到落實(shí)、古典園林及皇家園林及周邊環(huán)境得到有效保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)管理得以不斷加強(qiáng)。作為首都、國際化都市和全國各地效仿的榜樣，北京應(yīng)進(jìn)一步提高城市園林綠化行政主管部門的執(zhí)法地位、強(qiáng)化園林綠化部門的綜合執(zhí)法能力。要特別明確：城市園林樹木的砍伐、移栽、修剪的審批以及毀綠事件的查處都必須由園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)。這次復(fù)查期間，我們面向社會公布了舉報(bào)電話，不到三天時(shí)間復(fù)查組就收到了100多位市民來電反映問題或提出建議，其中80％與破壞綠地、侵占綠地、砍伐樹木、截頭修剪有關(guān)。可以設(shè)想一下，如果城市里的樹木誰都可以砍、城市公園綠地誰都可以隨意開發(fā)建設(shè)、公園不加管制地搞書市、廟會等大型商業(yè)活動等等，那么奧運(yùn)期間在園林綠化方面的努力以及改革開放幾十年來的綠化成果很難得到鞏固與加強(qiáng)。我在金華任市委書記期間還兼金華理工學(xué)院的院長，當(dāng)時(shí)理工學(xué)院有個(gè)分院砍了幾棵樹。當(dāng)問題被發(fā)現(xiàn)后，所有院領(lǐng)導(dǎo)都停發(fā)一年的獎(jiǎng)金。我們采取主動處罰自己的方式來達(dá)到懲前毖后、教育他人的目的。如果沒有愛綠護(hù)綠的意識，園林綠化這樣的純公益性工作是難以做好的。剛才專家提到這兩天市民投訴最多的南二環(huán)護(hù)城河兩岸幾公里長、胸徑達(dá)幾十厘米的柳樹都被砍頭的問題，專家們現(xiàn)場實(shí)地察看后認(rèn)為，這樣的截頭修剪，至少需要3年的時(shí)間才能恢復(fù)。所以，這種事情一定要進(jìn)行調(diào)查處理并認(rèn)真吸取教訓(xùn)。 北京市要盡快實(shí)行綠色“圖章制度”，進(jìn)一步加強(qiáng)對綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收的全程監(jiān)控管理；要特別加強(qiáng)對重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中砍伐或移栽樹木數(shù)量的控制與跟蹤監(jiān)管，違規(guī)者要嚴(yán)肅查處并公開曝光。 另外，要改革管理措施，要建管并重，建管分離，逐步推行園林綠化養(yǎng)護(hù)管理市場化，拓展融資渠道，引入市場競爭機(jī)制。 （三）深化園林綠化體制改革，提高管理水平 北京市園林綠化管理體制改革要特別慎重，應(yīng)特別注意對全國的示范影響。首先，要進(jìn)一步理順園林綠化管理體系，逐步推行建管分開的市場化管理體制，一定要建養(yǎng)并重，保護(hù)和建設(shè)并重。在具體工作中，要加強(qiáng)河道生態(tài)化治理建設(shè)；要進(jìn)一步加強(qiáng)對公園綠地、附屬綠地、居住區(qū)綠地等的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)及養(yǎng)護(hù)管理全程監(jiān)管；要大力推行立體綠化等節(jié)約型園林綠化建設(shè)；要加大園林科研投入，真正做到科學(xué)建綠、科技興綠；要高度重視并切實(shí)加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)等綜合功能的完善與建設(shè)。 事實(shí)上，節(jié)約型園林綠化建設(shè)必須首先加強(qiáng)保護(hù)，要在保護(hù)現(xiàn)有風(fēng)景區(qū)、公園綠地、保護(hù)現(xiàn)有綠化成果的基礎(chǔ)上加強(qiáng)建設(shè)。北京市中心城區(qū)內(nèi)原來有幾塊綠地非常好，中國農(nóng)科院、北京理工大學(xué)等單位內(nèi)的綠地，都是草木蔥蘢、枝繁葉茂的，對緩解中關(guān)村地區(qū)的熱島效應(yīng)、減少灰塵污染、減少噪音污染以及吸附有害氣體等發(fā)揮了重要作用，這是新建綠地?zé)o可比擬的。可惜，目前所剩無幾，綠化成果沒有得到很好的保護(hù)與鞏固。 對此，應(yīng)采取建設(shè)用地置換補(bǔ)償?shù)霓k法來彌補(bǔ)，也就是說，綠地一旦被綠線劃定，不論其所有權(quán)所屬，誰都不能擅自開發(fā)建設(shè)占用綠地。如果確因城市發(fā)展需要將這些綠地用于建設(shè)，則必須采取建設(shè)用地置換補(bǔ)償?shù)拇胧﹣韽浹a(bǔ)。所以，我一再強(qiáng)調(diào)要采取強(qiáng)有力的措施對已有的綠地加強(qiáng)保護(hù)、加強(qiáng)管理。我國《城市綠化條例》中規(guī)定每個(gè)單位負(fù)責(zé)其內(nèi)部綠化、河道部門負(fù)責(zé)河道綠化等等。但是，需要明確的是，這里的“負(fù)責(zé)”是指負(fù)責(zé)綠化建植、負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，并不是指有權(quán)砍伐、移栽、修剪樹木。因?yàn)槌鞘袌@林樹木屬于全社會、為全民所共享，不是為某一個(gè)單位或個(gè)人所有。這方面，國外的一些作法可以借鑒。我國許多駐外大使館，新上任的大使們到國外的第一件事就是接受相關(guān)的培訓(xùn)教育，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是對于綠地保護(hù)的培訓(xùn)。具體來說就是使館大院里的任何小樹大樹都不能動，否則當(dāng)?shù)胤ㄔ壕蜁䝼饔嵞悖獎(jiǎng)尤魏我豢脴淠径嫉檬孪壬暾垺＜词故情L在建筑墻體中的小樹，如果不砍會造成建筑結(jié)構(gòu)斷裂，也要先提交正式申請，然后由園林綠化主管部門派專家進(jìn)行認(rèn)定后發(fā)砍伐通知書。這一審批過程一般需要3個(gè)月以上的時(shí)間。而且，審批通過后的砍伐也不能由使館自己來落實(shí)，而是由他們派專業(yè)砍伐隊(duì)來砍，同時(shí)要收取砍伐費(fèi)。在澳大利亞砍伐一棵10厘米左右的樹需要支付300澳元左右，在意大利則一般在200歐元左右。這種管理方式的出發(fā)點(diǎn)就是要讓砍樹的成本提高，從而有效保護(hù)綠化。 對于因城市建設(shè)需要必須移栽的樹木或者必須砍伐的樹木首先應(yīng)該予以公示，并實(shí)行嚴(yán)格審批，審批權(quán)應(yīng)設(shè)在市政府。我們都應(yīng)該意識到隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城市里的樹木都是越來越珍貴的生物資源，對北京市這樣特大城市更是如此。所以，隨著時(shí)代的發(fā)展、社會的進(jìn)步，城市園林綠化管理應(yīng)當(dāng)越來越嚴(yán)格，只有這樣才能有助于城市園林綠化成果的保護(hù)。北京作為首善之區(qū)，要在全國帶好頭，做表率，擬出臺的《北京市綠化條例》應(yīng)該要求更高，懲處更嚴(yán)，切不可放松管理要求、降低管理標(biāo)準(zhǔn)。這方面，一些城市的做法有可取之處，值得借鑒、值得肯定。如金華市，若未經(jīng)許可砍掉幾棵樹，市委書記是需要帶頭認(rèn)罰的。杭州市曾經(jīng)在修建一座高架橋時(shí)，遇到一棵300多年古樟樹的保護(hù)與高架橋建設(shè)相矛盾的難題，最后市政府決定花費(fèi)300多萬元采取工程技術(shù)手段將其移到50米外，目前這棵古樟生長茂盛，并成了高架橋處一道別致的風(fēng)景線。在砍伐、移栽或修剪園林樹木的管理上，北京市一定建立嚴(yán)格的問責(zé)制，要將城市里的每一棵樹都當(dāng)成生態(tài)財(cái)富、當(dāng)成環(huán)境優(yōu)化的寶貝，并認(rèn)真管好，同時(shí)要盡快修改、完善綠化條例，進(jìn)一步規(guī)范城市園林綠化管理。 最近有群眾和專家反映首體南路和車公莊大街交叉口處一排好端端的大樹被砍掉了，大家都琢磨不透其中的原因。我認(rèn)為這其中最主要的是思想觀念和管理問題，很大程度上是管理不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格造成的。車公莊大街是北京現(xiàn)存的唯一以泡桐樹作為行道樹并獨(dú)具特色的路。這條路上的泡桐樹景觀效果好，老百姓因?yàn)槠錁浯笫a濃而叫好。園林綠化作為社會公益事業(yè)，是改善民生的落腳點(diǎn)之一。因此，我們要真正做到以人為本，做什么事兒都要想想是不是方便了老百姓，是不是有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。 提高園林綠化管理水平還要逐步推廣數(shù)字化、精細(xì)化園林管理，包括設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等全過程封閉管理。這樣一方面能保證管理者、決策者坐觀方方面面、統(tǒng)攬全局，另一方面能達(dá)到發(fā)現(xiàn)問題時(shí)可追索查尋、可定位分析、可快速及時(shí)補(bǔ)救的管理效果。當(dāng)然，要清楚地認(rèn)識到城市園林綠化與植樹造林綠化有很大不同，園林綠化需要更加精細(xì)化的管理：第一，城市里的建設(shè)用地是有限的，其中的綠化用地不可能無限增長。所以，任何一個(gè)城市的綠地率、綠化覆蓋率增長都是有限的，特別是在土地資源十分緊缺的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。第二，在城市這個(gè)最大的人工系統(tǒng)里園林綠化的種植與養(yǎng)護(hù)管理難度都很大，存在著土壤（如建筑渣土等傾倒）、小氣候條件（如城市熱島、街巷風(fēng)口等）、生存空間（如墻角、橋體等）、水質(zhì)（如水體污染、灌溉等）、空氣（汽車尾氣等多種污染氣體排放）等多方面的制約。這些都要求我們城市園林綠化一定要實(shí)行精細(xì)化管理，俗話說：“三分種，七分管”，說的就是這個(gè)道理。這次檢查中有專家提到一定要把數(shù)字化城市管理這一套系統(tǒng)納入到我們的園林管理，要管到每一塊綠地、每一棵樹木、每一片花草。 （四）繼續(xù)提升園林規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，見縫插針，進(jìn)一步增加綠量 北京市園林規(guī)劃設(shè)計(jì)水平已經(jīng)很高。但是，作為首善之區(qū)的北京自然應(yīng)該要求更高。溫家寶同志提出：城市園林綠化是城市中唯一具有生命力的基礎(chǔ)設(shè)施。也就是說園林綠化作為城市基礎(chǔ)設(shè)施之一是有生命力的，而且與其它無生命力的建筑物、構(gòu)筑物等鋼筋混凝土建成的城市基礎(chǔ)設(shè)施是軟硬結(jié)合的。所以，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、公共綠地建設(shè)，都必須是精心規(guī)劃設(shè)計(jì)的，一方面要達(dá)到與其它城市基礎(chǔ)設(shè)施珠聯(lián)璧合、渾然一體的效果，還要與其它基礎(chǔ)設(shè)施功能互補(bǔ)、相得益彰。因此，空間上要見縫插綠，努力增加綠量并力求均衡分布；時(shí)間上要通過建設(shè)、保護(hù)、鞏固來形成可持續(xù)發(fā)展的景觀特色風(fēng)格，在節(jié)點(diǎn)地區(qū)更要精益求精。 實(shí)際上，北京的園林綠化水平應(yīng)該成為中國園林綠化最高水平的代表，也應(yīng)該成為中國園林的最精華部分。中國被譽(yù)為“世界園林之母”，不僅僅因?yàn)橹袊鴪@林植物種質(zhì)資源的豐富，更因?yàn)橹袊怨乓詠碓?a href="http://world.www.22u.com.cn " target="_blank" title="中國風(fēng)景園林網(wǎng)">園藝術(shù)自成一統(tǒng)。西方造園藝術(shù)講究對稱，追求宏大場景和再造自然。中國園林則是師法自然，追求的是“雖由人作，宛如天成”的自然境界，講求建筑與園林的和諧結(jié)合。也就是要通過喬灌花草各類植物的立體布局，合理搭配，并通過山、水、樹木花草、亭、臺、樓、閣、池、雕塑等元素來創(chuàng)造意境，來表達(dá)思想和情感，來體現(xiàn)城市建筑、歷史、文化、藝術(shù)、人文、地理等內(nèi)涵。由此可見，北京市的園林綠化需要在規(guī)劃設(shè)計(jì)上進(jìn)一步體現(xiàn)北京獨(dú)特的地域特色、首都風(fēng)貌和文化底蘊(yùn)。 其次，現(xiàn)代城市的園林綠化建設(shè)要盡最大可能發(fā)揮其節(jié)能減排、防災(zāi)避險(xiǎn)、科普教育等綜合功能。北京市在立體綠化、屋頂綠化、節(jié)水型綠化、道路綠化、停車場綠化等方面還有很大的挖潛空間。 再有一點(diǎn)就是北京市包括中心城區(qū)和老舊城區(qū)在建綠增綠方面是大有文章可作的。第一，北京市幾萬個(gè)公交候車站都是可以栽上樹的，栽植樹木后可以為乘客遮陽擋雨。第二，道路機(jī)動車道與非機(jī)動車道綠化隔離帶一定要多栽樹、栽好樹。第三，很多人行道上還可以增補(bǔ)行道樹，進(jìn)一步提高增綠空間。第四，很多單位、小區(qū)門口以及周邊的閑置地、荒廢地要有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施綠化，并加強(qiáng)管理。第五，對于單位內(nèi)部綠化可以推行以獎(jiǎng)代罰，綠化好的政治上表揚(yáng)，經(jīng)濟(jì)上補(bǔ)助。第六，居民的四合院、小區(qū)庭院內(nèi)部、臨時(shí)的建設(shè)用地都可以栽樹綠化，再把非法的廣告牌、空置或廢棄的電線桿、破殘的禮花燈等清除后栽樹綠化。最后一個(gè)就是停車場，包括公交車的停車場。如首都機(jī)場航站樓門口的停車站等都應(yīng)該響應(yīng)北京市的號召，按要求栽上樹，讓車子停在樹蔭下面，既能減少能耗又能減少污染。 最后，北京市園林綠化要與舊城改造、城中村改造緊密結(jié)合，實(shí)施規(guī)劃建綠，這方面中央有財(cái)政補(bǔ)貼給予支持，可以結(jié)合改造進(jìn)一步加大綠化和環(huán)境綜合整治的力度。 就本質(zhì)而言，城市園林綠化與森林建設(shè)、植樹造林綠化是完全不同的。所以，北京市在體制上將園林和林業(yè)整合在一起是有好處的，但給管理者帶來了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，既包括行業(yè)溝通與協(xié)調(diào)方面，又包括具體管理方式與實(shí)施辦法等。因此，我們一定要科學(xué)理性、實(shí)事求是地看待這種管理模式的優(yōu)勢與不足，揚(yáng)長避短，區(qū)別對待。尤其是北京作為首都，有很強(qiáng)的首都示范效應(yīng)。回顧過去，大家都會清楚地發(fā)現(xiàn)，北京做好了，全國都將向好的方面發(fā)展，北京如果走偏了，全國各地將會偏離得更遠(yuǎn)。也如專家所言，北京作為老大哥重任在肩，當(dāng)表率先行。 總之，北京市園林綠化工作取得了長足的進(jìn)步，園林綠化規(guī)劃建設(shè)面積都擴(kuò)大了，市民群眾叫好，外來游客稱贊。但是要鞏固這一成績非常不易，后奧運(yùn)時(shí)期的任務(wù)將更重更艱巨，所以我們一定要堅(jiān)定信心，正視差距，查找不足，克服困難，努力創(chuàng)新，積極爭取更大的成就，給全國的園林綠化行業(yè)再帶好頭，再樹榜樣。 謝謝大家。
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