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全國勘察設計質量座談會上的總結講話
同志們：
全國勘察設計質量座談會馬上就要結束了。這次會議是全國勘察設計質量監管工作的一次很重要的會議，在山東省建設廳、青島市建委的大力支持和精心安排下，在各位代表的共同努力下，會議圓滿地完成了各項議程。昨天上午，徐波司長代表質量安全司就勘察設計質量監管工作當前面臨的形勢和問題，以及下一步工作安排和思路作了報告。會上，上海市建委、山西省建設廳和青島市建委的同志分別作了很好的經驗交流，會議還印發了各地2005年以來質量監管工作情況的書面交流材料，大家對會議提交的2個待議文件及有關工作進行了認真研討，剛才宏彥同志就有關勘察設計評優和勘察設計大師評選工作的有關變化向大家作了說明，四位組長匯報了各組討論情況，提出了不少好的建議和希望，非常感謝大家！我們將認真研究歸納大家的意見，有些問題也將作進一步研究。 討論中，同志們流露出對勘察設計行業很深的感情，對于進一步抓好勘察設計質量監管工作表現出很高的熱情。同志們普遍反映，這次會議時間雖短，但內容非常充實，效率很高，大家有機會坐下來專門就勘察設計質量監管工作進行研究座談，對于認清形勢、統一思想、明確目標、堅定信心是非常必要的，會議開得很成功。大家一致認為，徐波同志的報告系統地總結了去年以來勘察設計質量工作的成績和問題，客觀地分析了當前面臨的形勢，對今年工作的部署重點突出、任務明確，符合勘察設計質量監管工作的實際，對于下一步完善體制機制，做好勘察設計質量工作具有重要的指導意義。 [分頁-landscape]
下面，我就落實會議精神，特別是落實徐波同志講話要求，并結合今年下半年重點工作談幾點意見。 一、高度重視資源節約工作，切實抓好建筑節能質量監管 大力發展節能省地型住宅和公共建筑，是國務院提出的戰略任務。對于建設資源節約型社會，保證經濟社會健康有序和可持續發展有著非常重要的意義，各地一定要統一思想，以高度的使命感和責任感抓好建筑節能工作。要把節能、節地、節水、節材和環境保護作為今后一段時期勘察設計質量監管工作突出的重點，把建筑節能的監管放到與地基基礎和主體結構質量監管工作同等重要的位置。當前的重要任務，首先就是抓好《民用建筑工程節能質量監督管理辦法》的貫徹落實，這一辦法是專門針對建筑節能質量監管的規范性文件，系統地規定了建設各方主體的責任和義務，希望各地結合本地區實際，確定工作目標和工作步驟，不斷完善監管措施，加大監督執法力度，同時，在工作中要注意加強與其他環節的聯動，提高監督執法的有效性，注意充分發揮中介機構的作用，特別是要注重做好施工圖建筑節能審查工作，切實保證建筑節能標準在建筑工程中的嚴格執行。 第二，繼續開展建筑節能專項檢查。去年我部組織了全國建筑節能專項檢查，從檢查情況看，各地在近幾年普遍加大了政策法規、技術標準、行政監管、宣傳培訓等相關工作的力度，取得了一定的成績，但是也存在著不少問題，特別是監管的力度還需要加強。為進一步推動建筑節能工作的開展，今年年底前我部還將繼續開展建筑節能專項檢查。本次檢查將在去年的基礎上擴大范圍，除增加施工現場的檢查外，檢查城市也將擴大到地市一級。希望各地高度重視，切實加強組織領導，周密制定工作方案，明確工作目標和責任，認真做好自查工作和配合工作，借檢查之機，切實推動建筑節能工作。 第三，組織修編、新編建筑節能標準設計和建筑節能設計技術措施。使其逐步形成相對完整、使用方便的系列圖集，以利于建筑節能“四新”技術的推廣和建筑節能設計標準的執行，該項工作年初已經布置，擬于年底完成。各地也要結合本地區實際，做好相關工作，特別是要繼續做好建筑節能施工圖審查要點和建筑節能設計要點的編制工作。 第四，加強技術引導和技術培訓工作。在這次《全國工程勘察設計獎評選辦法》的修訂中，我們已經加大了建筑節能的權重，也希望各地通過技術交流和各種激勵政策，加強對節能技術的引導和推廣。各地要加強有關建筑節能技術培訓工作，特別是就施工圖審查和質量檢查中發現的問題，有針對性地進行培訓，確保從業人員能夠熟練掌握建筑節能標準。 [分頁-landscape]
二、端正設計思想，繁榮建筑創作 建筑的發展綜合體現了一個社會經濟、科技、文化的全面發展，在建筑設計中處理好資源與需求的關系、一次性投資和全壽命使用周期的關系、傳統和革新的關系、傳統文化和外來文化的關系、內容與形式的關系，擺脫浮躁和非理性思想，這對于引導城市建設健康有序和可持續發展、規范建筑活動，有著十分重要的意義。繁榮創作問題一直是業內倍受矚目的話題，當前部分建筑設計片面追求形式，標新立異、浮華造作，忽視建筑功能、技術風險，忽視建筑與周圍自然和人文景觀的協調，忽視能源、資源、生態環境可承受能力和人文的保護，忽視經濟性等問題還很突出，已引起行業內專家學者的廣為關注。如何在建筑設計中堅持正確的指導思想，是近兩年來行業學協會、社會大眾廣泛討論、關注的重點問題，在去年的勘察設計質量座談會上，大家也專門就此進行了研討。 首先，建筑創作與建設的參與者要提高認識，端正思想。繁榮創作，設計師責任重大。勘察設計是工程建設的關鍵環節，在工程的建設中有著舉足輕重的作用，設計師有責任精心設計，多出佳作、多出精品，充分考慮當今時代的變化，使建筑盡可能地先進和美觀，并且給凝固的建筑預留發展的空間、變化的空間，使建筑的美觀盡可能地不因條件的變化而落伍。但同時，設計師更應該有強烈的社會責任感，我國是一個能源資源匱乏的國家，也是一個底子還比較薄的發展中國家，在滿足人民群眾對使用功能愈來愈高的要求的同時，在弘揚建筑文化、推動技術創新的同時，也要認識到勤儉節約、保持經濟社會可持續發展始終是我們的指導思想。要樹立正確的設計指導思想，讓建筑設計回歸到內容決定形式的基本原理上來。 繁榮建筑創作，建設單位有著更大的責任。當前的很多建筑，尤其是大型公共建筑，存在的問題并不單純是設計單位和設計師的主觀因素，和建設單位貪大求洋、脫離實際、違反客觀規律和基本建設程序有很大的關心，必須引起高度重視，樹立正確的政績觀。實際上，這種來自建設單位的影響不僅直接導致了建筑本身的諸多問題，也在很大程度上影響了國內優秀建筑設計單位的發展，決策者在給予境外設計單位優厚條件的情況下，對國內的建筑設計單位卻刻意壓低設計收費、壓縮設計周期，國內的設計單位在許多重大建筑工程建設中已經淪為只有畫施工圖資格的打工者，不能說不是個遺憾。因此，堅持正確的建筑設計指導思想，不僅僅是對設計師的要求，也同時是對投資者和全社會的要求。 其次，主管部門要加強引導和監管。繁榮建筑創作離不開質量安全，大型公共建筑往往超長、超寬、超限，會應用較多的新技術、新工藝，技術難度和技術風險都比較大，出了問題經濟損失和社會影響也比較大，對其安全工作一定要高度重視。繁榮建筑創作不僅是端正思想的問題，也包括技術進步、政策引導、中介服務、社會監督和政府監管等諸多方面。當前首先從政府投資工程入手，這次拿到會上的《關于進一步提高政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全管理水平的若干意見》，也是基于這樣一個全面的考慮，強調客觀規律、強調基建程序、強調科學決策和責任追究、強調嚴格執行技術標準和建設標準，希望大家認真研究，把政府投資工程和大型公共建筑的監管作為突破口，積極探索、不斷改進監管措施，推動城市建設的健康發展。 [分頁-landscape]
三、進一步完善施工圖審查制度，確保勘察設計質量 施工圖審查制度是新確立的一項制度，經過幾年的實施，對于勘察設計質量的提高起到了非常積極的作用，施工圖審查制度也在逐步完善，總體上社會反響不錯。下一步的工作重點是進一步規范施工圖審查工作，使其發揮更大的作用。 第一，繼續做好對審查機構的認定工作。134號部長令頒布實施后，各地積極貫徹落實，施工圖審查工作得到了很好的發展，審查機構的認定工作也已經全部結束。從統計情況看，各地的認定工作比較扎實，從對審查人員的統計情況看，一是機構數量相對穩定；二是審查人員素質有所提高；三是各地積極開展了對審查機構的監督抽查工作，審查工作得到進一步規范。但是，認定工作也存在一些問題，部分地區由于各種原因，沒能嚴格按照部長令的要求對審查機構進行認定。根據各地上報的備案情況，大致有這么幾種情況，一是認定的從業范圍缺乏依據，目前，我們下放給各地認定的審查機構只包括了房屋建筑和市政基礎設施工程，但是有一些地方在認定中也認定了一些水利、石油、交通、建材和人防等審查機構；二是對機構級別的認定不符合要求，目前，審查機構設立了一類和二類，但是有地方認定了三類機構；三是對機構承接任務范圍的認定不規范，有地方認定了“限一級及以下建筑工程”、“限三級建筑工程”、“限審房屋建筑抗震部分”的機構，以及不含勘察的建筑或市政審查機構；四是部分地區對機構承接任務的行政區域進行了限制；五是認定了暫定級別的審查機構。以上五類問題超出了部令規定的范圍，實踐中將缺乏法律保障，必須予以糾正。關于這些問題，我們已經要求各地嚴格按照部長令要求進行復查，目前已有安徽、重慶等部分省市返回了復查結果，還請各地抓緊這項工作。 第二，進一步強化對審查工作的監管。該項制度設立實施以來，施工圖審查機構積極輔助政府監管勘察設計質量，各地建設主管部門也對審查工作的規范運作進行了較為有效的監管，成效很大。但是審查工作的服務作用和潛力還很大，尚未充分發揮出來，審查中的新問題也不斷出現。特別是轉變審查委托方式后，在擁有多家機構的城市，出現了建設單位壓低審查收費、壓縮審查周期、送審圖紙不全影響審查質量，以及審查機構受制于建設單位而不能準確地反映違規質量行為等問題，也出現了部分勘察設計單位依賴審查、忽視內部管理的不良傾向，這些問題必須引起高度重視并積極應對。除了加強對審查機構的管理、加強對審查質量的抽檢和對審查結果的公示外，各地也要積極研究加強對審查過程的監管，并做好相應的服務工作。 [分頁-landscape]
四、強化技術創新工作，不斷提高企業競爭力 創新是我們推進各項工作并取得成效的不竭動力和源泉，要把提高自主創新能力，建立技術創新體系，特別是在引進消化吸收的基礎上，提高集成創新能力和原始創新能力作為勘察設計咨詢服務體系發展的中心環節，抓緊抓好，不斷提高勘察設計企業的競爭力。 黨中央國務院高度重視技術創新工作，今年1月9日召開了全國科學技術大會，胡錦濤總書記、溫家寶總理發表了重要講話，指出一個國家的現代化，關鍵是科學技術現代化。并提出了要支持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的指導方針。前不久，建設部也召開了全國建設科技工作會議，會上還印發了《關于進一步加強建筑業技術創新工作的意見》，系統地提出了加強建筑技術創新的指導思想、主要目標和工作任務。與勘察設計行業技術創新相關的工作大致包括以下幾方面，大家在工作中要有意識地引導和開展。一是關于勘察設計咨詢服務體系的管理理念和管理方法創新；二是先進的設計理論和方法的創新；三是勘察設計技術的創新；四是技術手段的創新，在技術手段方面，最重要的就是計算機信息化；五是技術標準；六是技術與產品的限制和淘汰公告，先進的技術要推廣，落后的技術要限制和淘汰；七是生產組織方式的研究和改革。對于這些方面的問題，大家要認真研究和思考。 《關于進一步加強建筑業技術創新工作的意見》中對如何充分發揮工程設計咨詢在建筑業技術創新中的主導作用提出了具體要求，提出要改革現行的設計施工生產組織管理方式，逐步改變設計與施工脫節的狀況，實現設計與施工環節的互相滲透，提高工程建設整體效益和技術水平。大型工程設計企業要進一步強化方案設計和擴初設計能力，大型施工企業要進一步強化施工圖深化設計能力，發展各類專業施工詳圖的集成設計能力。大力發展兼具設計施工能力的專業承包企業，促進設計與施工技術的結合與發展。在積極推行工程優化設計的同時，穩步推行初步設計文件作為招標文件編制依據，采用工程量清單計價方式，通過公開招標選擇工程總承包單位的總承包模式，由工程總承包單位負責施工圖設計，并全面承擔質量、工期、造價控制責任。政府投資的市政基礎設施和大型公共建筑，以及國有企業控股投資的大型工業交通項目，應當率先試行含施工圖設計的工程總承包方式，率先推行優化設計和設計咨詢，提高投資效益。有條件的地區和企業可先行試點，引導和推動勘察設計技術進步工作。 [分頁-landscape] 五、充分利用現代信息化技術，不斷提高質量監管效率 抓好信息化建設，對于及時掌握和分析勘察設計質量工作中存在的問題，提高政策制定和實施管理的針對性、有效性，推動勘察設計企業誠信制度的建立，以及質量技術水平的不斷提高有著非常積極的意義，各地應當引起足夠的重視。勘察設計信息化主要包括四個方面：一是勘察設計企業生產的信息化技術，這個方面我們起步早、方向對、普及率高，目前已經具有相當高的水平，要繼續推動和完善；二是勘察設計企業管理信息化，這項工作近兩年剛剛開展，處于起步階段；三是勘察設計監督管理的信息化；四是勘察設計企業的信用公示。這些信息化方面的工作希望大家回去后認真研究推動。 在這里我想強調一下近兩年開展的勘察設計質量管理信息上報工作。從目前看，各地開始重視此項工作，以施工圖審查信息為主要內容的勘察設計質量信息管理工作得到了全面開展。尤其是上海、山西、湖北、福建、青海、寧夏、云南、貴州等地信息化工作較為扎實，能夠在很短時間內上報數據，利用信息化建設輔助質量監管也開展較好。但是，信息化工作開展不平衡，一些省市工作滯后，統計力量較為薄弱，表現為數據上報不及時、不規范、不完整。信息上報工作還存在著一些問題，一是上報機制不健全。尚未形成“建設部——省級建設行政主管部門——市級建設行政主管部門——審查機構——建設單位”這樣一套銜接緊密、實時收集、定期匯總的工作機制，審查機構采集的信息不能及時傳送給建設主管部門、數據不共享，使得管理部門無法掌握基礎數據，致使無法保證及時上報。二是統計指標尚需進一步完善。目前的上報指標基本上能夠較為全面地反映勘察設計質量的總體狀況，但是，還需增加內容，如增加質量投訴處理等內容，以形成更加科學合理的指標體系；同時，各地的信息采集尚需在統計指標的基礎上進一步統一，確保上報數據的規范。三是信息披露制度缺失。一些地方對不良記錄管理工作不夠重視，缺乏必要的信息披露，未能引起有關各方對基礎信息的足夠重視，社會監督力度不夠。四是信息系統建設中存在浪費和低效率。 質量監管的信息化建設還要依靠各地多下力氣、多下功夫，建設部所需內容是以統計報表為準，也將通過報表內容的調整引導各地的信息化建設；地方建設主管部門在信息化建設中要根據管理工作的需要在報表基礎上適當增加，并負責審查機構抽查檢查、質量投訴和處理情況處理等情況的信息采集；審查機構負責采集審查中的各類相關信息，該基礎信息應該盡可能充分、完整。建設部、省建設主管部門、市建設主管部門以及審查機構等不同層面所需或應負責采集的信息量形成一個金字塔的分布。各地在信息化建設中要注意考慮與其他環節的信息共享，真正通過信息化建設提高監管效率提高監管水平。 [分頁-landscape] 六、認真落實國辦37號文件精神，做好中小戶型、經濟適用房的設計和質量監管工作 關于貫徹落實《建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發[2006]37號）。這里我要強調幾點：第一是提高認識，要從構建和諧社會和可持續發展的高度來認識；第二是加強引導和指導，37號文出臺之后，建設部連續下發了幾個文件，強調規劃、房產、建設部門共同協調、各司其職，要積極研究、認真貫徹，建設主管部門和各有關學協會也要通過標準設計圖編制和方案競賽等工作加以引導；第三是加強監管，監管工作中很重要的環節是在施工圖審查階段把好關。這一點青島市已在面積核算、優化設計、制定相關辦法、審查方式等方面進行了很好的探索；第四是嚴格執法，監督執法是貫徹37號文的重要保障，下一步建設部的很多檢查也會圍繞這個問題展開，各地也要積極配合，對于違規行為一定要嚴格依法處理。 同志們，在多年的勘察設計質量監管工作中，大家付出了很多熱情和辛勞，也做出了很多貢獻，希望大家繼續努力，積極探索，為全國勘察設計質量水平的提高做出新的貢獻。在這里我代表質量安全司向與會代表表示感謝，并祝大家身體健康、工作愉快！山東省建設廳和青島市建委為會議的召開做了非常精心的安排，我代表質量安全司和與會代表對山東省建設廳和青島市建委的同志們表示衷心的感謝。
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