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徐波同志在全國勘察設(shè)計質(zhì)量座談會上的講話
今天，我們在美麗的海濱城市青島與各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市的勘察設(shè)計處長，各省、大區(qū)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計管理負(fù)責(zé)人和審查機(jī)構(gòu)代表一道，就勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)行座談，青島市建委和山東省建設(shè)廳給予這次會議很大的支持，做了很周到的安排，我首先代表與會同志表示感謝! 這次會議是全國勘察設(shè)計質(zhì)量工作的第四次座談會，今年的會議我們又增加了標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和施工圖審查方面的代表，大家聚在一起，共同總結(jié)、交流去年以來各地區(qū)質(zhì)量監(jiān)管工作情況，分析當(dāng)前勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展和質(zhì)量形勢，研究加強(qiáng)勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管工作措施和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計管理體制改革問題，研究在“十一五”期間我們的勘察設(shè)計處、標(biāo)辦以及審查機(jī)構(gòu)如何更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局，充分發(fā)揮自身的作用、體現(xiàn)自身的價值，對于進(jìn)一步做好工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作具有十分重要的意義。下面我就當(dāng)前的質(zhì)量狀況、面臨的形勢以及近期的工作講幾點意見。 一、一年來的工作進(jìn)展情況 去年以來，勘察設(shè)計咨詢服務(wù)體系持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，質(zhì)量監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展工作取得了較為突出的成績，具體表現(xiàn)在： （一）勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng) 監(jiān)管制度日趨完善。目前，勘察設(shè)計咨詢的質(zhì)量監(jiān)管已形成了1法、2條例、2部令等基本完善的法規(guī)體系，各方主體的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)比較明確，監(jiān)管措施比較得力。各地在工作中積極探索，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式，也積累了很多寶貴的經(jīng)驗。上海市建委深化改革，做了非常好的嘗試，初步形成“統(tǒng)一受理、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一執(zhí)法”的新的體制機(jī)制模式。河北省建立了綜合巡查、專項檢查制度以及工程質(zhì)量管理情況定期報告制度。濟(jì)南市統(tǒng)籌考慮設(shè)計和施工的質(zhì)量監(jiān)管，由質(zhì)量監(jiān)督站實施對建筑工程施工圖審查后的監(jiān)督檢查，有效地保障了施工階段嚴(yán)格執(zhí)行審查后的施工圖設(shè)計文件，也是一個很好的創(chuàng)新。 施工圖審查工作進(jìn)展有序。各地認(rèn)真貫徹《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》，施工圖審查機(jī)構(gòu)的認(rèn)定工作全部完成，審查工作得到進(jìn)一步規(guī)范，作為中介服務(wù)的施工圖審查穩(wěn)步推進(jìn)，有效地保證了勘察設(shè)計質(zhì)量，也為建筑節(jié)能等工作做出了積極的貢獻(xiàn)。截止2005年底，全國共有各類審查機(jī)構(gòu)819家，審查人員16,633人，比2004年均略有增加。2005年全年審查了260,158個工程項目，其中市政工程項目審查量相比2004年大幅增加，達(dá)到5,148個，施工圖審查已經(jīng)成為勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管工作的重要手段之一。 對農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)服務(wù)不斷加強(qiáng)。按照中央提出的關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村和“十一五規(guī)劃”的要求，各級建設(shè)主管部門和勘察設(shè)計企業(yè)做了大量積極的工作，各地都編制了大量的農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計圖集免費發(fā)放村鎮(zhèn)，北京市還組織開展了選派優(yōu)秀設(shè)計師支援郊區(qū)建設(shè)的試點工作。3月份，我部也專門舉行了送圖下鄉(xiāng)活動，進(jìn)一步推動了農(nóng)房建設(shè)的技術(shù)服務(wù)工作。 （二）勘察設(shè)計咨詢服務(wù)體系進(jìn)一步發(fā)展壯大 勘察設(shè)計企業(yè)經(jīng)營模式逐漸趨于合理。大型綜合性建筑設(shè)計企業(yè)在拓展建設(shè)項目前期咨詢和后期管理功能方面，以及專業(yè)工程設(shè)計單位在工程總承包方面發(fā)展較快，形成了一批有影響力的骨干企業(yè)。2005年，勘察設(shè)計咨詢行業(yè)工程技術(shù)管理服務(wù)完成合同額合計230.20億元，其中工程咨詢完成合同額為47.49億元，比上年增長16%，工程承包合同額合計975.94億元，比上年增長110%。 勘察設(shè)計隊伍持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。2005年，全國共有各類勘察設(shè)計企業(yè)14,245個，比上年增加了7%；勘察設(shè)計從業(yè)人員達(dá)到107.8萬人，比上年增加了18%，專業(yè)技術(shù)人員79.7萬人，占到從業(yè)人員總數(shù)的74%，其中一、二級注冊建筑師和注冊勘察設(shè)計工程師共計67,324人次；2005年，施工圖完成的投資額達(dá)到28,002.6億元。 技術(shù)創(chuàng)新工作進(jìn)展較快。勘察設(shè)計企業(yè)為提高企業(yè)的核心競爭力，不斷加大技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步的資金投入，在取得一定成績的同時，也極大地增強(qiáng)了企業(yè)的市場競爭力，提升了企業(yè)的知名度和信譽。2005年，勘察設(shè)計行業(yè)科技活動費用支出總額為66.94億元，比2004年增加了80％；企業(yè)累計擁有專利6419項，比2004年增加了102％。一大批工藝先進(jìn)、功能合理，技術(shù)難度大、綜合效益高的建設(shè)工程項目相繼建成。不少工程的設(shè)計水平已經(jīng)走在世界前列，擁有一批技術(shù)領(lǐng)先的專利和專有技術(shù)，標(biāo)志著我國勘察設(shè)計企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、技術(shù)水平已經(jīng)在不少領(lǐng)域取得了質(zhì)的飛躍。 二、存在的問題 在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到勘察設(shè)計質(zhì)量工作中還存在著一些亟待加強(qiáng)和完善的問題，主要有以下幾個方面： （一）監(jiān)督執(zhí)法不夠嚴(yán)格 這兩年，我們連續(xù)對建設(shè)主管部門的行政處罰情況進(jìn)行了統(tǒng)計，很多省市是零記錄，就目前情況看，這不能簡單說明此地區(qū)質(zhì)量狀況的好轉(zhuǎn)，相反可能更多地反映出了我們監(jiān)管工作的薄弱。在去年建筑節(jié)能專項檢查總結(jié)匯報會上，部領(lǐng)導(dǎo)曾指出，當(dāng)前監(jiān)管不力是個大問題。他把監(jiān)管成效分成三個等級，一是違法必究型，到目前為止沒有一個省市達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)，二是殺雞儆猴型，少數(shù)城市在最近一兩年做到了這一點，處理了幾個典型，但大多還停留在第三種，就是偶發(fā)事件型，遇到檢查了，或者出了事故了，被動地處理一下。另外，部分地區(qū)反映出的，施工圖審查制度實施后，一些勘察設(shè)計企業(yè)反而出現(xiàn)忽視內(nèi)部質(zhì)量控制、過分依賴審查機(jī)構(gòu)的不良傾向，這與政府監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)、市場清出不力有很大關(guān)系。 （二）勘察設(shè)計違背工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題依然比較突出 2005年全國共審查了260,158個項目，發(fā)現(xiàn)違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文數(shù)268,100條次，每100個項目違反強(qiáng)條數(shù)為103條次，盡管相比2004年度的每百項161條次有了較大幅度的提升，但是，一次審查合格率僅為41.2%。其中違反地基勘察類、建筑設(shè)計類、結(jié)構(gòu)設(shè)計類、建筑防火類和建筑設(shè)備類標(biāo)準(zhǔn)條文的比例比較高。2005年度全國工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查和全國建筑節(jié)能專項檢查也都發(fā)現(xiàn)了不少勘察設(shè)計的質(zhì)量問題。 （三）勘察設(shè)計技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高 一是勘察設(shè)計企業(yè)的組織形式和運作模式相比發(fā)達(dá)國家還有一定差距，不能充分發(fā)揮企業(yè)的整體實力，境外設(shè)計機(jī)構(gòu)在不少重大工程方案競標(biāo)中的勝出，既反映出某些建設(shè)單位的價值取向問題，也反映了我們企業(yè)的自身技術(shù)水平還存在著一些不足。二是勘察設(shè)計人員技術(shù)水平提高不夠，客觀上，建設(shè)單位不合理地壓縮勘察設(shè)計周期和壓低勘察設(shè)計費用，使得設(shè)計人員難以精雕細(xì)琢，但是，設(shè)計人員心態(tài)浮躁，過分依賴軟件和標(biāo)準(zhǔn)圖，缺乏創(chuàng)新和提高的意識也是重要的因素。三是，作為創(chuàng)新主體的勘察設(shè)計企業(yè)滿足于應(yīng)付市場，不注重技術(shù)儲備和專有技術(shù)研發(fā)，從目前企業(yè)專利和專有技術(shù)的統(tǒng)計情況看，我們的企業(yè)在這方面盡管有所突破，但是仍然有很大的潛力可挖。四是就體制機(jī)制上看，目前的行業(yè)管理造成工程建設(shè)過程中勘察、設(shè)計、施工等階段技術(shù)創(chuàng)新活動相互分離的問題，也是影響勘察設(shè)計技術(shù)水平快速發(fā)展的一個重要因素。 三、當(dāng)前面臨的形勢分析 （一）質(zhì)量內(nèi)涵的不斷延伸對勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管工作提出了更高的要求 當(dāng)前，構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會、建設(shè)節(jié)約型社會等重大發(fā)展戰(zhàn)略對我們的工程質(zhì)量工作提出了更高更緊迫的要求。質(zhì)量的概念已經(jīng)不單純是結(jié)構(gòu)安全，已經(jīng)開始向建筑節(jié)能、環(huán)境保護(hù)、使用功能等多方面延伸；質(zhì)量監(jiān)管也不僅限于工程建設(shè)階段，包括使用階段的工程全壽命周期質(zhì)量監(jiān)管問題開始受到關(guān)注；隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立健全，村鎮(zhèn)建設(shè)工程、政府投資公共建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管急需加強(qiáng)。特別是村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的不到位和技術(shù)服務(wù)缺位與建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大戰(zhàn)略任務(wù)的要求還有很大差距。 （二）市場競爭日趨激烈、社會需求不斷提高，對勘察設(shè)計企業(yè)的質(zhì)量工作提出了更高的要求 隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，龐大的工程建設(shè)量給每一個勘察設(shè)計企業(yè)都提供了難得的發(fā)展機(jī)會。但是，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，隨著統(tǒng)一、開放、競爭、有序工程建設(shè)市場的建立健全，由事業(yè)體制轉(zhuǎn)為企業(yè)的勘察設(shè)計單位，在行業(yè)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)受到的保護(hù)越來越少，不但要滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的對質(zhì)量技術(shù)愈來愈高的需求，承擔(dān)更多更大的技術(shù)風(fēng)險，還要面對來自國內(nèi)和國外同行們愈來愈激烈的市場競爭，我們的企業(yè)能否立得住腳、能否隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而取得長足的進(jìn)步，目前正面臨著巨大的挑戰(zhàn)。 四、下一步工作重點任務(wù) （一）進(jìn)一步加強(qiáng)勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督管理 繼續(xù)完善施工圖審查制度。各地要深入貫徹《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》（建設(shè)部令134號），在做好房屋建筑工程施工圖審查的基礎(chǔ)上，高度重視市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖審查工作的開展。規(guī)范施工圖審查機(jī)構(gòu)的認(rèn)定和監(jiān)管工作，開展對施工圖審查機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為、審查質(zhì)量的專項檢查，并加強(qiáng)對工地現(xiàn)場是否按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件進(jìn)行施工的監(jiān)督檢查。此外，還要研究制定如何確保工程項目在合理使用年限內(nèi)安全可靠的政策和措施。 加大監(jiān)督執(zhí)法力度。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法是勘察設(shè)計質(zhì)量的重要保障，也是各級建設(shè)主管部門的職責(zé)，在監(jiān)督執(zhí)法工作中，切不可礙于人情，或囿于保護(hù)行業(yè)企業(yè)的傳統(tǒng)思維方式，大事化小、小事化了。特別對于施工圖審查發(fā)現(xiàn)的屢屢出現(xiàn)質(zhì)量問題，依賴審查機(jī)構(gòu)保證質(zhì)量的勘察設(shè)計企業(yè)一定要按照《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法》的要求，通過通報、公示等手段強(qiáng)化市場約束，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰，直至清出市場。 （二）研究改革現(xiàn)行的設(shè)計施工生產(chǎn)組織管理方式 當(dāng)前，各地建設(shè)主管部門要積極研究調(diào)整和改革現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)管理、勘察設(shè)計文件編制深度等規(guī)定，積極引導(dǎo)企業(yè)改革傳統(tǒng)的設(shè)計施工生產(chǎn)組織方式，逐步改變設(shè)計與施工脫節(jié)的狀況，實現(xiàn)設(shè)計與施工環(huán)節(jié)的互相滲透，提高工程建設(shè)整體效益和技術(shù)水平。大型工程設(shè)計企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化方案設(shè)計和擴(kuò)初設(shè)計能力，大型施工企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化施工圖深化設(shè)計能力，發(fā)展各類專業(yè)施工詳圖的集成設(shè)計能力。大力發(fā)展兼具設(shè)計施工能力的專業(yè)承包企業(yè)，促進(jìn)設(shè)計與施工技術(shù)的結(jié)合與發(fā)展。在積極推行工程優(yōu)化設(shè)計的同時，穩(wěn)步推行初步設(shè)計文件作為招標(biāo)文件編制依據(jù)，采用工程量清單計價方式，通過公開招標(biāo)選擇工程總承包單位的總承包模式，由工程總承包單位負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計，并全面承擔(dān)質(zhì)量、工期、造價控制責(zé)任。 （三）進(jìn)一步創(chuàng)新勘察設(shè)計管理機(jī)制和方式 多年來，建設(shè)主管部門把勘察設(shè)計作為一個單獨的行業(yè)實施管理，有效地推動了建設(shè)工程設(shè)計質(zhì)量技術(shù)水平和工程勘察設(shè)計隊伍的發(fā)展。但是也必須看到，這樣的管理模式在對工程建設(shè)實施監(jiān)管過程中和在促進(jìn)工程技術(shù)發(fā)展、建筑企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整及拓展服務(wù)功能方面存在著設(shè)計和施工的脫節(jié)，既制約技術(shù)和行業(yè)發(fā)展又影響監(jiān)管效率，并且也存在著濃厚的行業(yè)管理色彩。特別是原有計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行業(yè)管理體制在工作出發(fā)點上甚至在制定政策時往往存在著考慮或代表行業(yè)企業(yè)利益較多，對于社會管理和公眾服務(wù)考慮較少的問題，而且隨著政府職能的轉(zhuǎn)移和依法行政的深入，對行業(yè)活動采取大包大攬式的傳統(tǒng)行業(yè)管理模式也難以為繼。 因此，勘察設(shè)計的主管同志應(yīng)及時調(diào)整工作思路，改變傳統(tǒng)的行業(yè)管理思維方式，不斷改革體制機(jī)制，將工作思路調(diào)整到如何充分發(fā)揮市場的資源配置作用、如何給企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個良好的政策環(huán)境、如何提高政府監(jiān)管的有效性上。要高度關(guān)注群眾關(guān)心的焦點熱點問題，關(guān)注社會關(guān)心的新情況，不斷調(diào)整工作方向，拓展工作領(lǐng)域，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)能力，在繼續(xù)抓好地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的同時，將節(jié)能作為抓好工程質(zhì)量工作突出的重點；在繼續(xù)抓好城市建設(shè)工程質(zhì)量安全的同時，加大對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管力度；要把工程建設(shè)設(shè)計環(huán)節(jié)納入到工程建設(shè)全過程中來統(tǒng)籌考慮建立工程質(zhì)量監(jiān)管工作機(jī)制，形成覆蓋各方責(zé)任主體質(zhì)量行為的監(jiān)管體系，同時還應(yīng)研究與加強(qiáng)抗震設(shè)防、突出工程全生命周期安全管理等工作結(jié)合的一體化的工作體制。 （四）抓好標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計改革工作 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計工作是我國工程建設(shè)領(lǐng)域一個非常成功的做法，但是，如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下繼續(xù)發(fā)揮其重要作用，在管理體制上還有需要改革的地方。一是標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計工作要緊密圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合工程建設(shè)實踐展開。2006年要完成國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計節(jié)能系列圖集和《全國民用建筑工程設(shè)計技術(shù)措施——節(jié)能專篇》的組織編制工作。二是在管理體制上要不斷的自我調(diào)整與完善，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計工作從立項、確定主編單位、責(zé)任的劃分到標(biāo)準(zhǔn)發(fā)行，都要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計與地方標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的關(guān)系需要進(jìn)一步理順。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計管理規(guī)定也應(yīng)適時修訂。三是正確處理和把握標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計與設(shè)計規(guī)范的關(guān)系。作為國家技術(shù)法規(guī)的一部分，設(shè)計規(guī)范具有強(qiáng)制性和局限性，是確保質(zhì)量安全的基本要求；作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計既要服從規(guī)范，又不能局限于規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計要能夠滿足使用人多方面、多層次的需要，規(guī)范要求是統(tǒng)一的，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計則應(yīng)是多樣性的、可選擇的。 （五）大力推動技術(shù)創(chuàng)新工作 前不久，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的意見》（建質(zhì)[2006]174號），其中專門強(qiáng)調(diào)了要切實發(fā)揮工程設(shè)計咨詢在建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)作用。 各地建設(shè)主管部門要鼓勵勘察設(shè)計企業(yè)加大技術(shù)投入，加強(qiáng)技術(shù)儲備和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)和科研成果及時轉(zhuǎn)化的能力。工業(yè)設(shè)計企業(yè)要開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，在工業(yè)項目設(shè)計中積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、提高資源利用率貫穿工程設(shè)計全過程，提升工業(yè)裝備水平和項目建成后的綜合效益。建筑設(shè)計企業(yè)要不斷開發(fā)新型建筑體系，設(shè)計工作中既要充分考慮結(jié)構(gòu)安全、建筑外觀、使用功能，又要充分考慮資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和全生命周期成本等因素。 要通過優(yōu)秀設(shè)計評選等工作，引導(dǎo)推動勘察設(shè)計技術(shù)發(fā)展。優(yōu)秀勘察設(shè)計評選工作為提高我國勘察設(shè)計水平發(fā)揮了積極作用，但由于評選辦法制定較早，也存在諸多需要完善的方面。為進(jìn)一步提高國家級優(yōu)秀勘察設(shè)計獎的權(quán)威性，我們擬對國家級優(yōu)秀勘察設(shè)計獎評選辦法做適當(dāng)調(diào)整。另外，今年我部對全國工程勘察設(shè)計大師評選辦法也作了修訂，主要是細(xì)化了條件，提高了門檻。兩個獎項都采取或擬采取屬地化管理的原則，以充分發(fā)揮各地勘察設(shè)計主管部門的作用，希望各地認(rèn)真組織好相關(guān)工作。 （六）高度重視資源節(jié)約工作 在工程建設(shè)和使用中做好資源節(jié)約工作，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和節(jié)約資源基本國策的具體要求。 抓好建筑節(jié)能是當(dāng)前資源節(jié)約工作的一項重點工作，關(guān)于進(jìn)一步做好建筑節(jié)能質(zhì)量工作，我部印發(fā)了《民用建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，系統(tǒng)地規(guī)定了建設(shè)各方主體的責(zé)任和義務(wù)。各地要認(rèn)真做好貫徹落實，結(jié)合本地區(qū)實際，確定工作目標(biāo)和工作步驟，及時調(diào)整工作重心，在繼續(xù)抓好以地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，將建筑節(jié)能作為工作重點，不斷完善監(jiān)管措施，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，同時，要注意加強(qiáng)與其他環(huán)節(jié)的聯(lián)動，提高監(jiān)督執(zhí)法的有效性。設(shè)計單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)在資源節(jié)約工作中有著重要且不可替代的作用，更有義不容辭的責(zé)任。設(shè)計單位要認(rèn)真執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，審圖機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好施工圖建筑節(jié)能審查工作，切實保證建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在建筑工程中的嚴(yán)格執(zhí)行。另外，提高建筑物的耐久性，也是資源節(jié)約工作的重要內(nèi)容。對于質(zhì)量工作對資源節(jié)約工作的重要性以及資源節(jié)約工作的具體要求，各地一定要有清醒的認(rèn)識。今年下半年，我部還將在建設(shè)部資源節(jié)約領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)開展全國建筑節(jié)能專項檢查。 （七）加強(qiáng)對政府投資工程特別是大型公共建筑設(shè)計方案評選和質(zhì)量安全的監(jiān)督管理 隨著我國城市建設(shè)的快速發(fā)展，一些工程尤其是一些大型公共建筑工程和政府投資工程，也暴露出盲目追求新奇特，忽視使用功能、經(jīng)濟(jì)合理性甚至安全性等問題，這里有建設(shè)單位貪大求洋，鋪張浪費的客觀因素，但是，也反映出建設(shè)管理中存在的諸多問題。黨中央國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對這些問題高度重視，多次作出重要批示，我部正在積極研究有關(guān)對策措施。要進(jìn)一步規(guī)范建筑設(shè)計方案評選工作，建立科學(xué)的評審機(jī)制，明確評審專家責(zé)任，評委名單和評委意見應(yīng)當(dāng)向社會公示，提高方案評審的透明度，業(yè)主采用經(jīng)專家評審否定的或爭議較大的設(shè)計方案，應(yīng)當(dāng)向?qū)＜椅瘑T會說明理由等措施；要更加注重在全行業(yè)全社會樹立正確的建設(shè)和設(shè)計指導(dǎo)思想，營造一個積極理性的建筑創(chuàng)作氛圍，引導(dǎo)建筑活動的健康有序發(fā)展。加強(qiáng)對政府投資工程包括大型公共建筑質(zhì)量安全監(jiān)管是我們下一步工程質(zhì)量安全監(jiān)管的一項重點內(nèi)容，希望大家認(rèn)真研究。 （八）做好村鎮(zhèn)工程建設(shè)的技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管工作 隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，村鎮(zhèn)建筑的設(shè)計在使用功能和反映地方風(fēng)貌等諸多方面仍顯得非常落后，村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管也越來越顯得薄弱和滯后。這次“桑美”臺風(fēng)造成浙江、福建等地大量農(nóng)房倒塌，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出重要批示，要求規(guī)范對建筑質(zhì)量的要求，完善監(jiān)管制度。近期各地建設(shè)主管部門要重點加強(qiáng)對村鎮(zhèn)工程質(zhì)量和抗震防災(zāi)工作的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，做到標(biāo)準(zhǔn)下鄉(xiāng)、圖紙下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、指導(dǎo)下鄉(xiāng)、培訓(xùn)下鄉(xiāng)、示范工程下鄉(xiāng)。長遠(yuǎn)來看，各地要在村鎮(zhèn)建設(shè)工程尤其是農(nóng)民自建房的質(zhì)量管理和技術(shù)服務(wù)措施上多作研究、多想辦法，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)管理方式，加大質(zhì)量監(jiān)管力度，把社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)落到實處，真正惠及農(nóng)民。 （九）認(rèn)真貫徹落實國辦發(fā)[2006]37號文 37號文的關(guān)鍵是要立足人多地少的基本國情引導(dǎo)建立和合理的住房建設(shè)和消費模式。因此要從設(shè)計環(huán)節(jié)，研究如何做到“面積不大功能全、占地不多環(huán)境美、造價不高質(zhì)量高”，使住宅設(shè)計更加符合當(dāng)前社會發(fā)展和群眾的要求，這就要求勘察設(shè)計人員開動腦筋，精心研究、精心設(shè)計，尤其對于中低價位、中小戶型普通商品住房，一定要保證房屋的功能合理、安全適用。各地建設(shè)主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，多做研究、多做引導(dǎo)，通過組織中小戶型住房設(shè)計方案競賽、編制設(shè)計導(dǎo)則或設(shè)計要點等工作，繁榮建筑創(chuàng)作。各審查機(jī)構(gòu)和各級勘察設(shè)計主管部門也要按照建設(shè)部《關(guān)于落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》（建住[2006]165號文）要求，認(rèn)真做好相應(yīng)的施工圖審查和監(jiān)管工作。 最后，感謝在座各位同志對我們工作的支持，同時也感謝山東省建設(shè)廳、青島市建委和青島市勘察設(shè)計協(xié)會同志們?yōu)闀h召開做出的精心而周到的安排。 祝大家身體健康、工作順利！
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