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王小璘：臺灣濕地保育和民眾認知態度的探討

[日期：2008-10-29] 來源：中國風景園林網作者：發表評論(0)打印

臺灣造園景觀學會原理事長、臺灣朝陽科技大學設計學院王小璘教授

　　中國風景園林網訊 為了深入貫徹落實科學發展觀，加快城市園林綠化建設步伐，促進城市園林綠化可持續發展，2008年10月28日至30日城市園林綠化工作座談會和園林綠化與可持續發高層論壇在北京世紀國建賓館召開。此次會議由中華人民共和國住房和城鄉建設部城建司主辦，北京市園林綠化局、北京市公園管理中心和中國風景園林學會信息委員會承辦，第七屆（濟南）中國國際園林花卉博覽會組委會協辦。住房和城鄉建設部副部長仇保興到會作了重要講話，參加此次高層論壇的有住房和城鄉建設部領導，國家園林城市、生態園林試點城市、國家園林縣城、國家園林城鎮的近百名市長，各省、自治區建設廳分管廳長，直轄市、省會城市、計劃單列市園林局局長，各地城建、園林部門主要負責同志，以及大專院校、科研機構的人員和國內、國外專家等近600人。

　　大會圍繞城市園林綠化建設和可持續發展展開了熱烈的討論。以下是臺灣造園景觀學會原理事長、臺灣朝陽科技大學設計學院王小璘教授的發言：

　　主持人、各位女士、各位先生，大家早安！

　　首先我感謝主辦單位住房和城鄉建設部、城市建設司、北京市園林綠化局、北京市公園管理中心、中國風景園林學會信息委員會以及協辦單位第七屆中國國際園林花卉博覽會組委會邀請我來參加園林綠化與可持續發展高層論壇。

　　今天我跟各位探討臺灣濕地保護和民眾認知態度，我講的內容分兩個部分：

　　第一，臺灣目前濕地保護的情況。

　　第二，科學性的研究探討臺灣一般民眾對于濕地保護的認知和態度。

　　濕地是地球生態系統中生產力最高者之一，其豐富生物多樣性使之成為重要基石。1997年英國一個非常有名的雜志《自然》評估出全球生態系統每年的生產價值是33兆美金，在濕地這個部分將近有15兆美金。大家都知道臺灣是一個島嶼，四面環海，所以從沿海地區到內陸、山區有很多不同的濕地。它們連成非常緊密的濕地網絡，因此奠定了臺灣非常豐富的生物多樣性，也成為許多候鳥棲息的濕地。為了落實推動本土生物多樣性的保護，加強保護重要生態系統下的關鍵地區，維護并且保護生物多樣性的環境，臺灣在去年12月舉行了全國公園綠地的會議。那次會議一共有五個議題，其中有一個議題是濕地。在那個會議之后宣布了今年是臺灣的濕地年。

　　在臺灣旅游風氣非常盛行，但是這種旅游在近幾年已經慢慢的朝向生態旅游的防線發展，因此生態在這里占有非常重要的角色。需要在不破壞環境的前提之下進行休閑旅游活動。因此，一些地區包括濕地成為了重要的旅游熱點之一。我們認為游客或者是一般民眾對濕地保護的態度是非常重要的一個議題，這個研究其實很重要的貢獻就是讓政府將政策擬定在規劃單位規劃，以及學術教育的議題上面做出一些建議。

　　接下來我跟各位報告一下目前臺灣的濕地保護的情況，事實上這個基于昨天幾位的演講也都做了詳細的報告，濕地有非常多的功能。它可以調節水患、可以凈化水質、可以保護我們的海岸線和保護生態等等。臺灣的濕地大概分成：海岸濕地，包括河口沙洲、沙、巖岸潮間帶、泥潭地；內陸濕地，包括草澤、酸澤、臨時性濕地，這個部分比較多的分布在西南沿海和東北，部分在東南地區；人工濕地，這個當然由人工創造。實際上，在臺灣我們有很多的農漁業也是在濕地地區，因此濕地也包括了水田、池塘、稻田、魚塘等等，這個大部分分布在西南。

　　因此在這樣的情況下，我們在臺灣其實擁有了相當多的濕地。但是在這幾年當中，臺灣事實上也產生了一些濕地保護的問題，包括經濟開發所造成的環境破壞。當然也有法定上的不完備和生態旅游方面的問題。在以往濕地的保護方面大部分都是針對指定物種或者是瀕臨物種來保護，很少是因為濕地來加以保護。有一些廢棄的地被認為是不用的地方，所以沒有加以保護和重視。在棲息地縮小切割以及零碎化的情況出現，使得整個臺灣的濕地環境進一步的惡化。

　　在這個過程當中其實也有很多所謂的濕地保護運動。在臺灣，濕地跟很多的地名相關，比如說在高雄有一個凹仔底等等。在民間有一些濕地保護團體和環境保護團體，長期跟政府和議會討論。政府允許由民間的濕地保護團體來負責管理。有一些開發破壞了濕地，同樣也經過團體的抗爭來得以保護。七股工業區當時在那邊設廠使得環境受到了嚴重的威脅，所以在這樣的情況下產生了所謂的七股鹽濕地，這個也是由聯盟協助經營管理。

　　在開發過程當中臺灣做了環境影響評估，特別是針對一些有濕地的地方。在這樣的報告里面承諾濕地是由企業出經費，由民間經營管理。在國家森林公園里面有一個龍潭濕地得到了保護，還有一個南仁湖也得到了保護。長期以來這個運動是積極的進行，也有一些相關的政策和法規協助保護團體和政策推動。我們在三年前開始推出了臺灣濕地保護論壇，引起了教育界、規劃單位、公共部門的重視。還有一些民間的活動都是針對濕地的，生態旅游在這塊起了很大的作用，建立一些濕地網站，如果各位有興趣可以到臺灣的濕地網站搜尋更多方面的資料，還有電視短片等等。

　　更重要的是在前幾天，也就是10月23號到26號舉辦了第一屆亞洲濕地大會，它的主題是"亞洲濕地連接全球"。昨天有幾位嘉賓已經報告了。臺灣在去年也完成了重要濕地的評選。我很簡單的給各位介紹一下評選的標準，這個標準事實上延用了通用的標準，再根據臺灣的濕地情況做了一點調整。

　　第一點標準是生物多樣性，它主要考量臺灣地區甚至于全世界的濕地在整個生態系平衡中的作用和地位。這里面當然包括生態系的完整度、濕地的規模、食物鏈頂端生物的種類、保育類的物種和數量，這個標準占了50%。

　　第二點標準是自然性、代表性和特殊性，這個是根據濕地的現狀以及未來變化的可能性，自然生態環境以及人文意義這方面做了綜合的評定。因此，在這里面提到了現在和未來能有效維持濕地自然生態的功能，所以它有所謂的自然性和有效性。在生產生態環境方面具有代表性的地位，在人文環境上具有特殊的意義，這個占了30%。

　　第三點標準是規劃合理性，這是依據規劃要求的因素來做綜合評定的。保全或者是保存為濕地所付出社會的成本，以及這個濕地是不是具有所謂的生態價值或者具有相當的合理性，這個濕地跟臨近地區分布的情況如何，濕地的臨近性和融合程度，這個占了20%。

　　目前在臺灣選出了國際級濕地2處、國家級濕地41處，地方級濕地32處，總面積是44379公頃，這是第一次的評選結果。國際級的以臺灣來講是海岸加上人工的濕地，它最重要的價值在于它每年十月的時候有非常稀有的鳥類遷移到這個地方來。兩年前我們發現數量少了，但是去年又多了幾只，它的數量是用幾只來算的，所以非常的珍貴，因此它被列為國際級的濕地，它的面積大概是3000多公頃。第二個國際級濕地是臺南市的四草濕地，這個是舊的鹽田留下來的，它孕育了非常豐富的生物物種，特別是稀有的跟保育類的鳥類，這個是非常重要的保護區。

　　以下大概有幾個是國家級的，一個是在臺北市的夢幻湖濕地，它這里面孕育了非常有價值的保育類的植物，因此被列為國家級的濕地保護區。第二個也是在關渡濕地，最重要的是水鳥就是所謂的候鳥。在臺北縣也有幾個，最重要的是植物的種類和水鳥以及候鳥，因此它也被列為國家級的重要濕地。在新竹縣鴛鴦湖、香山濕地等等，還有臺中縣的濕地。臺中市從北到南都有濕地，布袋鹽田濕地孕育了非常多的鳥類。七股鹽田濕地在臺南縣也建造了園田博物館，各位可以從它建筑的造型看出來，這個是跟鹽有關的建筑物，因為曬鹽最后堆成像這樣的小山。

　　這個實際上是非常美的，各位可以從畫面里面看到。因此在這樣的環境之中，我們也很關切臺灣的民眾到底怎么看這些有多功能的自然環境。當他到濕地或者是自然地區從事旅游活動的時候他們的態度如何呢？因此在下面我就談到了國家科學院的專題研究計劃，在這個計劃里面最主要的目的是基于對濕地環境的關心來了解民眾是不是真正的關懷濕地的環境，對濕地資源的保護以及有沒有環境的責任。因此主要的目的就是探討游客對于濕地環境的看法；探討游客對于臺中縣列為保護區的有怎么樣的環境保護的態度；如果我們今天用使用者付費的觀點來看，游客愿不愿意來付這個費用。你到現場可以買一些吃的東西和旅游的紀念品，你會不會因為環境來付這個費呢？

　　高美濕地位于臺中市，它的面積大概是701公頃，它當然跟其他的濕地一樣孕育了非常豐富和非常復雜的生態環境。而且它屬于環境敏感地帶，也就是說你破壞了以后很難再把它恢復，所以它具有自然資源不可恢復性。高美濕地每年吸引成千上萬的鳥群到這里來棲息，所以它變成了一個非常重要的場所，游客也非常的喜愛。在臺灣會因為生態旅游的需求和訴求，在這樣一個高生態價值的地方設置觀鳥屋讓游客進行一些生態旅游，大家可以看到這三個孩子就是在右邊的房子里面進行觀鳥的活動。

　　當然在這里面也有很多的物種，它是一個非常豐富的生態環境，民眾到底知不知道呢？生態旅游也有它負面的部分，它也有必須要做的人造工程，游客可以到高美濕地進行一些活動。因此在這樣的情況下，我們的保育種類就會受到很大的壓力。當然在這個濕地里面，經營單位和規劃單位也做生態的工程措施。我帶研究生和博士生到那邊做研究，一個是認知理論、一個是環境能度理論、一個是環境價值評估。研究的對象我們是高美濕地游客，這樣最切合他們的看法。我們用系統抽樣化，大概每隔十分鐘選擇最靠近我們的訪問者，面對面的對游客進行訪問。我們根據統計學誤差只在5%以下，信賴區間在95%的高標準之下，我們做了四百多份的問卷調查，效果還不錯，有效問卷是404份，這個統計可以得到信息度和有效度。

　　很重要的是我們要分析民眾的社會背景，包括性別、年齡、居住地區、職業、教育程度、來此目的和個人平均月收入，環境保護經驗等課題，有沒有保護社團的經驗，有沒有參加保護活動的經驗，有沒有走訪大自然的經驗。在分析結果中，在游客的性別上面男女差不多。在年齡層這個部分大概是21歲到30歲，以及31歲到40歲。所以大家可以看到臺灣年輕一代開始走向生態旅游的趨勢，至于職業方面大概是以學生和服務業居多。教育程度在大學以及研究所占了50%以上。最后是到高美濕地來的目的大概分為幾個，一個是賞鳥、一個是觀察動植物，一個是賞景，都是非常動態的活動訴求。至于居住的地方，因為高美濕地在中部地區，很顯然住在中部大概占了一萬以上。針對他有沒有環保相關方面的經驗，大部分在修習生態課程不多。但是可能經過媒體和資訊的宣傳具備了這方面的知識，大部分沒有參加保育社團，也沒有參加保育活動，我們可以看到非常有趣的比較。有沒有購買書籍，也有，但是大概在60%左右。基于他們在環境認知方面，我們假設這個部分有三個議題，對資源的保護有沒有，有沒有對濕地問題的危機有一個概念，對于濕地的生態有沒有了解，這里面有很多詳細的內容。

　　我們可以看到這樣一個很有趣的結果，修習生態課程相關的游客對于濕地保育認知態度是比較高的。即便他是偶爾，但是有參加保育社團的游客對濕地的環境保育認知是比較高的。有參加保育活動課程的他們的認知態度也比較高。在購買相關的書籍的游客，他的認知強度也比較高。所謂認知強度就是對這三項認知比較高的，這是一個比較可喜的現象。下面兩張圖告訴大家在這個過程中我們用了科學的方法來算出剛剛我們講的結果。

　　態度方面以認知方面來講，一個部分是認知、一個部分是情感、一個部分是行為。對濕地自然環境保護有沒有觀念，對濕地有沒有關懷，對自然有沒有喜悅，對自然有沒有產生同情心，他對環境的破壞是不是不能接受。對于濕地的環境有沒有責任，他不做環境濕地的破壞行為，以及對濕地保護管理是不是認同，分析的結果是，有修習相關濕地保育課程的游客的認同性比較強，參加保育社團也比較高的，參加保育活動的也比較高，購買書籍的比較高，以及有走訪大自然的游客這方面的態度程度是比較高的。

　　第三個部分是游客愿不愿意付保育的費用，事實上在過去我們有環境污染費用。我們沒有另外分出來，在幾年前我們放在汽油費里面，你加一公升汽油含三塊錢的空氣污染保育費用。濕地還沒有這樣做，但是這個概念是引自那個部分的，這個部分有兩個方面，一個是不是有這樣一個意愿，再一個是愿意付的價格是多少。以支付卡來作為詢問的方式，對游客濕地保護態度和對保護環境的認知來設定問卷調查。

　　我們用的是條件評估法，這個是科學性的調查和分析的結果。我們大致上可以了解到游客基本的屬性和付費的意愿，分析的結果大概是這樣的：年齡越大的愿意付費的比例越高，這可能跟他的收入有關系，年齡大概在51歲到60歲，以及41歲到50歲的游客有比較高的付費的意愿；教育程度越低他的付費意愿的比例比較低，大專院校的游客比較高；有修過這個課程付費的意愿比較高，他有這個概念，愿意付費的概率比較高。個人收入越高的，他支付的意愿也比較高。還有跟剛剛所講的認知和態度來看，游客越認同濕地的環境認知的類型，他付費的意愿越高。同樣有這些背景，他比較愿意來付這樣的費用，所以在以上對于臺灣的環境保育的過程以及針對高美濕地一般民眾算是代表性的對環境保育的態度的了解，我們大概可以得到這樣幾個結論。

　　第一，臺灣濕地保育運動中，保育團體的發展和投入扮演非常重要的地位。

　　第二，除了專業的保育技能以外，組織經驗管理是非常重要的，保育團體、企業管理在經營上要多琢磨。

　　第三，個人屬性會影響到認知態度的意愿，游客對于環境認知越正面，他的保育的態度就越正面，知識當然會影響這個。他愿意付費大部分是肯定的，而且也是正面的。

　　所以在這里我大概做了以上幾點的建議，我剛才講為什么要做這樣的研究。

　　第一，保育開發應該多角度的進行，濕地不僅僅是環境生態的問題，在教育、文化各方面有這樣一些功能，我們必須要擴大民眾參與的層面。

　　第二，保育的概念在過去零零散散不是一個完整的，去年開始已經列入政府政策的重要議題，我們要鼓勵產業界加入環保行業中，這個已經得到了相關的反映和回響。

　　第三，加強學術研究工作，推廣環保教育，應該極早讓年輕人了解，年輕人很認同但是他付費的意愿不是那么高，但是觀念是很重要的。

　　第四，串聯民間環保團體以及生態工作室達到一個公私合力參與目標。

　　第五，宣傳保育工作教育，告示野生動物保護區管理事項。怎么有效的把告示的項目能夠讓游客絕對遵循，這是一個很重要的管理經營機制。

　　第六，昨天已經講過了要建立一個濕地全球生態網絡系統，臺灣正在做這方面的研究。

　　第七，在臺灣建立了很多法跟濕地保育有關的法律規章、制度要求，《濕地保育法》要建立起來。

　　第八，建立濕地銀行機制，達到濕地零損失的目標，至少可以保住我們現有的全球濕地面積。