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堅(jiān)守紅線保耕地--西寧國土局2009年工作紀(jì)實(shí)
青海新聞網(wǎng)訊 土地，是一切建設(shè)賴以實(shí)施的基礎(chǔ)所在，沒有土地作保證的項(xiàng)目只能是空中樓閣。隨著城市化步伐的加快，土地日益成為稀缺資源。特別是像西寧這樣地形地貌的城市，土地資源更顯得彌足珍貴。 主管全市土地資源、礦產(chǎn)資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用，是西寧市國土資源局的職能所在。一邊是必須死守的國家耕地紅線，一邊是日益緊缺且必須保證的建設(shè)用地。就是在如此形勢中，西寧市國土資源局依靠市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，依靠全體國土人堅(jiān)韌不拔和忘我奉獻(xiàn)精神，“身兼數(shù)職”，為2009年的全市國土資源管理工作書寫下了可圈可點(diǎn)的篇章。 守住紅線，保證建設(shè) 西寧是一個(gè)土地資源稀缺的城市，可耕種的基本農(nóng)田11.26萬畝。在西寧城市化進(jìn)程不斷加快的過程中，堅(jiān)守耕地紅線，保護(hù)基本農(nóng)田的任務(wù)顯得更加重要，也更加艱巨。一年來，西寧市國土資源局將“堅(jiān)守耕地紅線，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田”作為國土資源管理工作的重點(diǎn)，狠抓耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)。年初將省政府下達(dá)的保護(hù)指標(biāo)分解到各區(qū)、縣人民政府，區(qū)、縣到戶層層簽訂了四級《基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書》，確保全市14.41萬公頃的耕地保有量和11.26萬公頃的基本農(nóng)田保護(hù)面積。與此同時(shí)，多方努力保障拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目及時(shí)落地。抓好全市農(nóng)用地報(bào)批和規(guī)范用地工作，為基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目提供用地。西寧市2009年上報(bào)國務(wù)院農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地共計(jì)27宗，總面積為201.8235公頃。保證一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目的順利實(shí)施。完成拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目土地征收工作。已完成高原集散中心用地396.5畝、邊防總隊(duì)用地55畝、青藏鐵路公司置換用地210畝、西寧市民政局殯儀館用地270畝、武警青海總隊(duì)駐訓(xùn)基地80畝、棚戶區(qū)改造安置經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地的征用工作等，共計(jì)7宗，面積2222.5畝。 招拍掛，讓土地交易陽光透明 今年9月17日上午，西寧市土地交易市場拍賣大廳內(nèi)人頭攢動(dòng)、座無虛席，一場國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣會(huì)吸引了省內(nèi)外19家房地產(chǎn)公司及社會(huì)各界近200多人前來參加。 、 此次拍賣宗地共11塊,總面積372畝。除一塊土地因無人競拍而流拍外，其它10塊宗地、面積325.77畝土地最終成交價(jià)為115458萬元，實(shí)現(xiàn)政府純收益15980萬元，創(chuàng)西寧市國有土地拍賣新高。尤其是首先拍賣的解放路和最后拍賣的昆侖路兩宗地塊競爭高潮迭起，均經(jīng)過數(shù)輪激烈角逐，兩地塊分別以高于底價(jià)3265萬元、1878萬元成功拍賣。上述兩宗地塊直接增加政府純收益達(dá)5143萬元。本次拍賣會(huì)成功舉行，充分體現(xiàn)了政府供應(yīng)土地過程中公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則，有效提高了西寧市國有土地使用權(quán)出讓工作的透明度，增加了政府收益，強(qiáng)化了市場配置資源的能力，同時(shí)也為今后西寧市的土地拍賣工作積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。 一年來，西寧市國土資源局通過健全制度，調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步加大了國有土地公開拍賣力度，使得土地交易工作更加公開、公正、透明，既盤活了存量土地，又有力地拉動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，從而也使政府的土地收益大幅提高。全年市區(qū)供應(yīng)各類建設(shè)用地2366.33畝，通過招拍掛方式供應(yīng)1091.55畝，加上待批的12宗，預(yù)計(jì)到年底可完成土地出讓金5億元左右，是去年的近5倍。 重拳整治違法用地 今年，市國土局在市委市政府的高度重視下，在有關(guān)部門和地區(qū)的密切配合下，通過大量卓有成效的工作，取得了第九次衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖片執(zhí)法檢查違法用地案整治工作的顯著成效，6家當(dāng)事人全部自行拆除了違法建筑。此項(xiàng)工作通過了國家土地督察西安局的肯定并通過驗(yàn)收。 通過核實(shí)確認(rèn)，將不符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，無任何審批手續(xù)的5宗違法占地案件移交公安部門，并協(xié)調(diào)省國土資源廳耕地毀壞鑒定委員會(huì)對上述5宗土地違法案件出具了耕作層種植條件嚴(yán)重毀壞的鑒定報(bào)告；對6家違法用地當(dāng)事人下達(dá)了《土地行政處罰決定書》，責(zé)令業(yè)主限期改正違法行為，恢復(fù)土地原狀。通過耐心細(xì)致地的說服教育工作，6家當(dāng)事人自行拆除了違法建筑。 第九次衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖片檢查共發(fā)現(xiàn)違法用地9個(gè)圖斑12宗地，涉及土地面積537.4畝，其中耕地510.7畝。在查處整改中對6宗違法用地依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，涉及土地面積72.74畝,拆除建筑面積5111.83平方米，圍墻296米，鏟除地面硬化物面積10579.4平方米；對3宗違法用地進(jìn)行了罰款處理，涉及土地面積72畝,罰款已全部落實(shí)到位，共計(jì)882477元。同時(shí)按照既處理事，又處理人的原則，對非法占用基本農(nóng)田，達(dá)到追究刑事責(zé)任條件的5名違法當(dāng)事人移交到公安部門依法追究刑事責(zé)任。 專項(xiàng)行動(dòng)查處整改案件查處工作進(jìn)展順利，處理基本到位,未出現(xiàn)重大的不穩(wěn)定因素。截至目前，已立案查處107起，立案率為92%，下達(dá)行政處罰決定107件，涉及土地面積1358.13畝；拆除非法建筑物25200平方米，圍墻6100米。與此同時(shí)，摸清了全市違法違規(guī)用地的情況，對符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，但未辦理用地手續(xù)、非法出租集體土地等違法用地行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。 在日前西寧市政府召開的全市整治土地違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)表彰大會(huì)上，省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)對西寧市整治土地違法專項(xiàng)行動(dòng)所取得的成果給予了充分肯定，并表示將在全省推廣西寧市的做法。 征地拆遷，為西寧建設(shè)騰空間 隨著西寧城市建設(shè)步伐的加快，重點(diǎn)項(xiàng)目的征地拆遷已成了市國土局工作的一項(xiàng)“主業(yè)”。蘭新線、西格二線建設(shè)，北山危巖體整治綠化，海湖新區(qū)建設(shè)，蘭西高速西寧機(jī)場段景觀改造、拆遷安置用地等等重點(diǎn)項(xiàng)目的拆遷上，該局投入了大量人力財(cái)力，付出了艱辛的努力。2008年-2009年間，為重點(diǎn)項(xiàng)目征地近3000畝，拆遷面積55.9萬平方米，積極爭取國家的專項(xiàng)資金和政府平臺貸款融資投資5.7億元。保證國家及省市一批重點(diǎn)項(xiàng)目的如期實(shí)施。 目前，西格二線正線拆遷方面，已與16個(gè)村及15家企事業(yè)單位簽訂了土地征收協(xié)議及附著物拆遷補(bǔ)償協(xié)議，共征收土地1281.2畝,完成拆遷29.75萬平方米，全線現(xiàn)已貫通，土地征收工作進(jìn)入收尾階段；西格二線夾角地已完成拆遷14.4萬平方米；西格二線二次安置用地已征用土地830畝，拆遷20.6萬平方米；現(xiàn)已選址確定7個(gè)村和城北區(qū)天津路東(小橋苗圃)、城東區(qū)互助路南(小寨村)的居民安置用地，并已陸續(xù)開工建設(shè)。 北山危巖體綜合整治項(xiàng)目涉及城東區(qū)、城北區(qū)，征地拆遷一期共征收土地2400余畝，拆遷面積28.5萬平方米的土地已移交市園林局完成綠化；北山二期截至目前已征收土地342畝，完成拆遷72000平方米；兩個(gè)景觀整治項(xiàng)目涉及拆遷面積7.1萬平方米，已支付拆遷資金8000萬元，征地工作正在進(jìn)行。 保增長，為西寧發(fā)展“打地基” 今年以來，該局以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，始終貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策部署，從國土資源管理工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，解放思想，開拓創(chuàng)新，采取有力措施，全力以赴做好全市重點(diǎn)項(xiàng)目的用地保障和服務(wù)工作，為西寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了有力的資源保障。 一是進(jìn)一步提高服務(wù)意識和工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，確保拉動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目的建設(shè)用地。全局系統(tǒng)干部職工緊緊圍繞局黨委的安排部署，克服重重困難,狠抓土地征購(收)工作。截至目前，已提供高原集散中心等中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目10宗建設(shè)用地1200多畝。有些項(xiàng)目已相繼開工。 二是認(rèn)真落實(shí)市委、市政府保障性住房建設(shè)和安置房建設(shè)兩次會(huì)議精神，狠抓安置房和保障性住房用地供應(yīng)。截至目前，已提供西格二線和北山危巖體綜合整治等項(xiàng)目安置房用地10宗，大部分項(xiàng)目已開工。同時(shí)，提供經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地470畝，現(xiàn)各項(xiàng)工程已陸續(xù)開工。 三是主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、部署，定期召開項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)會(huì)，確保經(jīng)營性開發(fā)項(xiàng)目用地。截至目前，通過招拍掛等方式共供應(yīng)土地61宗，面積1682.06畝，實(shí)現(xiàn)土地純收益12636.91萬元。 保平安，實(shí)施北山危巖體整治 歷史上，北山特大地質(zhì)災(zāi)害已造成300多人死亡，近十幾年來有30多人遇難，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4億元。嚴(yán)重威脅到居住在坡腳及山根的5155戶3萬多村民的生命財(cái)產(chǎn)安全。為此，市國土資源局以保一方平安為己任，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，編制完成了地質(zhì)災(zāi)害治理、搬遷避讓和生態(tài)治理等相關(guān)工程可研報(bào)告。籌措資金3.18億元，分一期、二期對急需整治的危險(xiǎn)區(qū)開展搬遷避讓工作。截至目前，已搬遷住戶1495戶，完成拆遷面積26.21萬平方米，征收集體土地2380畝，實(shí)施綠化2000余畝。今年，對涉及城北區(qū)北禪寺山根220畝土地也列為綜合整治范圍之內(nèi)，投資1.2億元，完成拆遷8.5萬平方米，搬遷村(居)民108戶，企業(yè)13家。并計(jì)劃對災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的林家崖和一顆印滑坡先期進(jìn)行以搬遷避讓為主，攔擋、削坡等為輔的綜合治理。編制并向國土資源部上報(bào)可研報(bào)告，申報(bào)國家的地質(zhì)災(zāi)害整治項(xiàng)目。目前國家批準(zhǔn)實(shí)施該項(xiàng)目投資約1800萬元。 謀長遠(yuǎn)，修編土地利用總規(guī)劃 為更好地合理利用土地資源，該局于2004年10月啟動(dòng)了西寧市土地利用總體規(guī)劃修編工作，2007年7月《西寧市土地利用總體規(guī)劃修編大綱》通過了市級評審。根據(jù)省級大綱主要控制指標(biāo)，對西寧市土地利用總體規(guī)劃修編大綱的主要控制指標(biāo)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，規(guī)劃大綱已于今年3月23日修改完畢。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃修編報(bào)批程序，今年6月15日上報(bào)省廳審查。11月規(guī)劃大綱通過了國土資源部審批。 與此同時(shí)，三縣土地利用總體規(guī)劃修編工作在各部門的配合下，精心組織，有序開展，目前總體進(jìn)展順利，已開始著手基本農(nóng)田調(diào)整和補(bǔ)劃工作。專題研究基本農(nóng)田調(diào)整的原則、方向和目標(biāo)，初步預(yù)測建設(shè)用地需要，制定土地分區(qū)框架，為進(jìn)一步做好規(guī)劃修編奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 找增量，實(shí)施三縣土地整理 為了處理好全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和城市建設(shè)用地供需矛盾關(guān)系，市國土局把全市的土地開發(fā)整理工作當(dāng)作重點(diǎn)工作來抓，進(jìn)一步加大了西寧市基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)的力度，取得了較好實(shí)效。對提高農(nóng)田單位面積產(chǎn)量和農(nóng)民收入產(chǎn)生了積極意義。 目前，湟源縣波航鄉(xiāng)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，土地平整、水利配套、田間道路工程已完工，現(xiàn)擬申請省廳初驗(yàn)，農(nóng)田林網(wǎng)工程計(jì)劃2009年完成；湟源縣塔灣鄉(xiāng)阿家圖村土地開發(fā)整理項(xiàng)目，已于2009年6月2日公開招標(biāo)，7月2日正式開工建設(shè)，截至目前已完成過半工程量，明年6月預(yù)計(jì)完工；湟中縣李家山土地整理項(xiàng)目，已于2008年11月開標(biāo),確定了項(xiàng)目施工單位，并于2009年4月開工，現(xiàn)正在開展土地平整工程，爭取年底完工；大通縣長寧鎮(zhèn)中嘴山村農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理項(xiàng)目，已通過省國土資源廳驗(yàn)收。大通縣煤礦塌陷區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目，于2008年11月開工，現(xiàn)已完工驗(yàn)收。 今年申報(bào)并已經(jīng)省廳批準(zhǔn)的湟中縣攔隆口萬畝基本農(nóng)田土地整理復(fù)墾項(xiàng)目將于明年實(shí)施，規(guī)劃實(shí)施面積996.24公頃，項(xiàng)目總投資1101.53萬元；大通縣多林鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資1600萬元，項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模1000公頃。目前該項(xiàng)目已完成踏勘、可行性研究及預(yù)算通過評審，計(jì)劃于近期上報(bào)省財(cái)政撥付資金。 進(jìn)一步加快土地整理項(xiàng)目實(shí)施工作。督促落實(shí)了2008年批準(zhǔn)的湟源縣波航鄉(xiāng)等五個(gè)土地整理復(fù)墾項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資2914.75萬元，項(xiàng)目總規(guī)模1187.97公頃；抓好土地整理項(xiàng)目入庫申報(bào)工作，組織申報(bào)了2009年度土地整理復(fù)墾項(xiàng)目4個(gè)，現(xiàn)已批準(zhǔn)項(xiàng)目2個(gè)，項(xiàng)目總投資2807萬元，總規(guī)模30060畝。 有序開采，采礦權(quán)實(shí)施招拍掛 為進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)秩序，做到對礦產(chǎn)資源有序開采，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用，根據(jù)局黨委的安排，該局從6月24日至7月22日，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)，相關(guān)業(yè)務(wù)處室人員組成檢查組對市轄礦山企業(yè)從持證開采情況、有無越界越層開采、超能力生產(chǎn)及礦山地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)等方面進(jìn)行了專項(xiàng)巡查。 組織三縣國土資源局完成了全市221家礦山企業(yè)的《采礦許可證》年檢工作，年檢率達(dá)100%。同時(shí)抓緊做好大通回族土族自治縣石山鄉(xiāng)石灰?guī)r礦區(qū)和湟中縣李家山石英巖重點(diǎn)礦區(qū)資源整合工作，促進(jìn)資源利用水平的提高。 對湟中縣門旦峽石灰?guī)r礦區(qū)編制了礦權(quán)設(shè)置方案，并按礦權(quán)設(shè)置方案以掛牌方式出讓了兩處采礦權(quán)。采礦權(quán)掛牌成交價(jià)分別為728.8萬元和6054.41萬元，為歷年西寧市采礦權(quán)收入最高的一年。同時(shí)征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)80萬元。 認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和監(jiān)管責(zé)任，協(xié)助本級政府做好地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作。向有關(guān)政府部門發(fā)送了防治工作函14份，督促落實(shí)相關(guān)防災(zāi)措施；對全市范圍內(nèi)68處重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行了多次巡查，并發(fā)放《地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳圖畫》450套1350張、滑坡地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測器30余套，落實(shí)了群防群測防治措施。完成了市、縣《2009年度地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)案》的編制上報(bào)工作。 重服務(wù)，走進(jìn)社區(qū)辦證照12月8日上午，位于古城臺的省送變電公司住宅小區(qū)熱鬧異常。百十來戶住戶在小區(qū)廣場上排起了隊(duì)，等待市國土部門的工作人員上門為他們辦理商品房土地使用權(quán)證。他們說，土地局的同志們通過提前向他們發(fā)放宣傳單，既宣傳了辦理個(gè)人商品房土地使用權(quán)證的必要性，也清楚地介紹了辦理土地證所要準(zhǔn)備的資料，這讓他們一目了然，省了很多麻煩不說，足不出戶就可以辦好證了。業(yè)主們對政府部門這樣到位的服務(wù)連聲稱好。這天，就有200多戶住戶在自家院里辦好了土地證。 今年，市國土局在打造服務(wù)型機(jī)關(guān)上下了大工夫。服務(wù)前移，把辦證大廳“移到”社區(qū)，方便廣大住戶辦證便是打造服務(wù)型機(jī)關(guān)的措施之一。到目前為止，工作人員深入街道社區(qū)辦證11次，幾乎每月一次，共辦理土地證2500多個(gè)，受到了廣大住戶的歡迎和社會(huì)的好評。 (作者：史菲)
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